关于农村河道环境综合整治的调研分析.docx

关于农村河道环境综合整治的调研分析 我市地处江淮交汇，境内河网密布，河系沟通，框架完善， 是我市灌溉排涝的“神经网络”。随着社会经济不断发展， 河道河塘水环境成为农村发展生产，农民安居乐业的重要 载体，是群众生活质量保证的重要体现，特别是开展社会 主义新农村建设后，农村河道环境整治工程得到了全市上 下的高度重视，并将此作为新农村建设达标的主要抓手和 重要考核指标。河道整治是一项系统工程，也是一项长期 工作，重在不断治理，贵在长效管理。因此，为了将河道 环境整治工作的效果充分体现、长期显现，积极探索制定 符合我市实际的农村河道环境整治和长效管理机制。 近期，本人深入基层联系单位和镇村就我市河道的有 关情况进行调研，现将有关情况报告如下： 一、全市河道基本情况 我市共有各级引排河道 863 条、总长 1871 公里，其中 市级河道 26 条、总长 363 公里，镇级河道 287 条、总长 1026 公里，村庄河塘 2800 多条、总长 1700 多公里。我市 河道、河塘绝大部分都是上世纪 70 年代中期之前建设的， 已运行了 30 多年，期间基本没有进行过系统全面的疏浚整 治，也没有进行规范的日常管护，几乎所有的河道都存在 河床淤积严重，河坡塌方严重，河面杂草杂物履盖严重， 沿河违章行为严重的问题。 XX 年以来，我市在全省率先实施碧水工程，已经连续 5 年强势推进河道疏浚整治，共计疏浚河道 595 条、完成土 方 1926 万方，整治村庄河塘 1898 条、完成土方 710 万方， 农村水环境得到了改观。 二、存在问题原因分析 对照社会主义新农村建设的要求，我市目前的碧水工 程仍停留在土方工程清淤清杂，虽然水面清杂了，河底清 淤了，但存在河坡上杂草芦苇丛生、杂物乱堆乱放，生活 垃圾随处倾倒、无人清理，违章搭建、扒翻种植混乱无序， 河线不顺直、青坎高低不平、不成形等问题未能得到根本 解决。碧水工程的整体效果难以体现，对新农村建设难以 起到整体推进的积极作用。河道长效管护、环境整治保持 既是一项面广量大，常年实施的持久性工作，又是一项面 向基层的群众性工作，此项工作必须体现出长效与全民的 要求，从调研分析看，目前河道整治存在上述普遍性问题 的主要原因是： 第一，广大干部群众对河道整体环境管护的主观意识 还不强。河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引 排水用的，近几年河道都经过了疏浚，河道的基本功能达 到要求就行了，至于河道环境整治和保持，则没有一个与 新农村建设相统一的认识基础，认为河道环境是城市河道 美化的需要，农村家前屋后的河塘不需要管理得那么严格， 做得那么整洁，从而产生一种农村河道靠家前屋后的就各 家乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自 为阵，乱扒乱种，这些认识，在社会上较普遍存在，是河 道管护工作难以上水平出环境的主观根源。 第二，镇村两级经济实力差距，带来河道管护上的差 距。河道管护工作涉及到每个镇村，工作任务都基本相当。 但是镇村经济的强弱直接决定着对此项工作的重视程度和 投入强度。从市镇两级选的试点村看，都是经济实力相对 较强的，因此工作能够较顺利推进。相反，经济实力较弱 的，对于一般性的河道保洁工作都很难维持，经费问题成 为环境综合治理和长效管护的瓶颈，直接影响到此项工作 整体推进。 第三，河道疏浚清障整治标准不高，给日常管护工作 造成后续影响。有些河道在清淤过程中土方上岸离河不彻 底，二次流失严重，清障杂草就地堆放，造成再次大面积 滋生漫延，芦苇清除不彻底给后期管护造成先天不足的隐 患。 第四，管护资金的固定渠道难以真正明确到位。管护 资金需要有一个相对固定的渠道长期保证，但从目前看， 碧水工程资金主要用于河道疏浚工程，日常管护经费未能 落实明确的渠道来源，投入机制不固定，易导致管护工作 不稳定。 第五，长效管护机制未能建立健全。一是管护队伍未 能真正组建运行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、专 业化程度。三是相应的管理设施未能配套到位，突出反映 在沿河垃圾箱和垃圾填埋场的布设未能按要求到位，无法 做到集中投放、定期清运，难以杜绝河塘上污染源。 三、河道综合整治及长效管护必要性、迫切性 全市各级河道承担着我市灌溉和防洪排涝的重要任务， 是我市农业生产旱涝保收，随着社会经济的发展，河道工 程既是农业生产的命脉，也是一方经济发展的基础保障和 农村人居环境的重要载体，与社会主义新农村的发展密切 相关。因此，整治好河道、管护好河道、美化好河道，显 得尤为重要和迫切。 1、管护好河道是充分发挥我市河网体系整体抗灾效益 的保证。我市河网框架布局成形、河网成系，河道规划是 按照一定的抗灾标准统一制订的实施的，但是，河道日常 管护工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍会逐 年削弱，无法达到防灾抗灾的要求，因此必须形成“三分 工程七分管理”的意识，强化管理长效化、制度化，用长 效管理来保证河道效益的长效发挥。此外，河道工程效益 依靠的是整体发挥，各级河道都是重要的环节，管护责任 应分级落实到位，市、镇、村三级联动，保障河道网络系 统的完整性。 2、管护好河道是改善水质、增强河道自我净化能力的 有效途径。近年来，我市河道水质逐步恶化，已经直接影 响了农业生产和农民生活，造成这一问题的因素很多，其 中一条关键因素就是河道自身的“免疫功能”削弱了，一 方面河底淤积物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染 源，另一方面，河面水生植物覆盖水体，造成水体负氧化 严重，净水也变成腐水。再一方面，河道淤积后，过水断 面缩小，河坡坍塌，绿化湿地减少，造成河道水体自我净 化能力不足。综合上述因素，管护好河道，提高河道运行 质态是体现碧水工程效益的最基础、最长效、最根本的举 措。 3、管护好河道是建设社会主义新农村的一项重要内容。 随着农村生产耕作制度的改变，过去罱泥积肥，捞草沤肥 的传统生产方式已经没有了，加之河道建设管理未能很好 地随着社会情况的变化而采取相应的措施，以致河道变成 “死水沟”、“垃圾池”，河水基本不能饮用，严重影响 农村环境和老百姓的生活，已成为制约农村经济社会和生 态环境协调发展的一个十分突出的问题。村容整洁是社会 主义新农村建设的一条重要标准，河道是改善农村环境的 重要载体，因此，贯彻落实中央精神，做好以河道整治为 重点的农村环境综合整治是惠及广大百姓的一项民心工程、 惠农工程，意义重大。 四、几点建议 XX 年，是我市碧水工程建设的关键之年。市委、市政 府研究决定，XX 年我市要创成*市首家“省级农村河道疏 浚达标市”，“十一五”期内河道河塘疏浚整治任务必须 在今冬明春全部结束，XX-XX 年两年任务一年完成，确保全 市河道、河塘疏浚一遍。为确保我市碧水工程建设综合效 益的充分发挥，建议： 健全河道整治管护投入机制 农村河道、河塘疏浚整治是社会公益事业，既要依靠 各级政府的财政投入，又要依靠受益群众的投劳，要按照 “政府引导、财政支持、群众参与、社会捐助”的办法， 积极运用市场机制，多渠道、多形式筹集所需资金。XX 年， 全市碧水工程建设需要市镇配套资金约 800 万元，要解决 资金瓶颈，必须要在投入机制上求得创新。 1、首先明确财政投入为先导。河道疏浚有具体的补助 标准，对于河道整治与管护也应该制定一个明确的补助政 策，建议市级财政要在财政预算中专门确立，各镇要充分 利用一事一议、农发基金、抗旱排涝费等资金渠道用于河 道环境综合整治与管护。 2、用足义务工投入。河道管护是农民直接受益的农村 公益事业，应该充分动员农民积极投工投劳。对于镇村河 道，义务工日应是投入的主体，因此，各镇应将 2 至 3 个 义务工日要足额用于河道，请农工办对此投入进行督查， 并适时地根据农村新形势，请上级制定专门的农村河道义 务工日投入政策。 3、多种渠道筹资，引进市场机制。把河道综合整治与 河道综合开发相结合，通过堤林、水面发包，建立以堤以 河养河的良性管理护投入机制。 优化河道整治管护运行机制 一要真正建立起河道管护队伍。在保洁站管理框架的 基础上，明确管理要求，制定考核办法，落实工资报酬， 受聘的管理人员确保调得动，留得住，用得好。二要明确 河道整治与管护的重点。把水面清杂、垃圾清理、制止违 章乱占作为重点，明确各项的具体要求，实行专人负责， 专业管护，逐步建立起一整套农村环境管理制度。三要建 好相应的管理设施。重点要建好垃圾箱和垃圾填埋场，确 保沿河村庄每村设一处垃圾收集点，沿河村庄每 10-20 户 建一座垃圾池，通过集中投放、定期清运，从源头上消除 河道的污染源。四要修订完善村规民约，把农村环境管理 的具体要求纳入村规民约，增强村民的文明意识、生态意 识，改善农村生产、生活和生态环境。 强化河道整治管护考核机制 层层落实责任，按受益情况明确管护义务是河道管理 工作落到实处的保证。就我市情况而言，一方面，对市管 的管护，建议体现市管河道市管，由市财政拿出专项管护 经费，水务局负责将管护任务落实给所在地的水务站实行 专业管理，水务局负责督查考核，根据考核结果下达管护 资金；另一方面，对镇管河道，应按河道管理办法规定， 由各镇落实河道管护工作。各镇应强化河道保洁站的职能， 充分发挥河道保洁站的作用；对村组河道及村庄河塘，按 照属地管理原则，明确村组管护责任。对镇村河道管护工 作考核，一是建议市政府将这项工作作为市里对各镇年度 百分考核时水利方面工作打分的主要评分内容，二是建议