关于全县有关民生工作的调研报告.docx

关于全县有关民生工作的调研报告 根据县委统一要求，围绕关注民生这一主题，我们对 民政、双拥、老龄和残疾人工作进行了调研,重点就有关民 生政策贯彻落实情况及下一步工作安排作了总结与思考。 现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 今年以来，我县始终将关注民生工作作为重中之重工 作来抓，千方百计筹措关注民生经费，坚持规范操作，有 效保障了弱势群众基本生活，促进了全县经济社会发展和 社会和谐稳定。 1、城乡低保实现应保尽保。城乡低保已保障 9139 户 16455 人，其中城市低保 1726 户 3280 人，年发保障金 459.4 万元；农村低保 7413 户 13175 人，年发保障金 1034.4 万 元，其中省可补 724 万元，占农村低保金的 70%，实行按季 打卡发放，城乡低保实现应保尽保。落实低保标准自然增 长机制，城市低保月保障标准 1 月份从 240 元/人提高到 270 元/人，月人均补差从 95 元提高到 118 元；农村低保年 保障标准 1 月份从 1000 元/人提高到 1260 元/人，月人均 补差从 53 元提高到 61.8 元，7 月份又提高到 1680 元/人， 月人均补差提高到 71.6 元。强化动态管理，全年城市低保 新增 139 户 272 人，停保 137 户 237 人；农村低保新增 1471 户 2348 人，停保 515 户 1463 人。实行分类施保，对 城市低保 8 类对象、农村低保 6 类对象保障标准上浮 15%， 对低保范围内的重残人员全额发放保障金并上浮保障标准 10%。关爱少数民族困难对象，落实低保户物价、油价补贴 政策，全年发放物价、油价补贴 404.38 万元。 2、五保供养水平不断提高。至目前，全县五保对象 3376 户 3393 人，在院集中供养 2375 人，分散供养 1018 人。 散居五保户年供养标准 XX 元/人，集中供养标准提高到 2400 元，年发供养经费 731.53 万元，按季打卡发放。积极 申报省“关爱工程”、市“夕阳工程”项目，投入 1600 万 元，改建安宜、黄塍、鲁垛、射阳湖、柳堡 5 家敬老院， 新增床位 650 张。目前，柳堡镇已竣工，射阳湖、鲁垛封 顶，黄塍镇、安宜镇在建，力争年底前主体工程全部建成 并接受省验收。全部完工和满员入住后，集中供养率可达 80%。 3、社会救助工作扎实推进。在扶贫建房方面，实行农 村危房动态改造机制，资助 21 户农村无自建能力的住房特 困户建房并通过验收。在城区，新建 80 套解困房，目前正 在抓紧确定入住对象。在大病医疗救助方面，调整救助政 策，取消低保户大病救助起付线。对参加城镇居民医疗保 险的城市低保对象，应收 60 元/年保费减半收取，减收 8 万多元。资助农村五保户、低保户 15761 人参加了农村新 型合作医疗，对其个人应缴纳的 25 元/年，实行五保户全 免、低保户补贴一半，年补贴 24 万元。对城乡大病对象采 取政府救助为主、慈善救助为补充的办法予以救助，至目 前政府救助大病对象 58 人，发放救助金 10.9 万元。在重 残人员生活救助方面，认真做好无固定收入重残人员调查 核实工作，目前全县符合救助条件的对象 1777 人，从 12 月起将对无固定收入的重残人员予以生活救助。在救灾救 济方面，今年在遭受龙卷风和强雷雨大风袭击后，及时查 核灾情，安排救灾资金 133 万元，其中 10 万元用于灾民生 活安排，其余用于恢复重建，灾后建房 153 户，修建房屋 500 多户。“5.12”汶川大地震后，组织地震捐赠 590.6 万 元，捐赠衣被款 27.5 万元。XX 年春节，组织慰问五保户、 低保户、优抚对象、特困大病对象等城乡困难家庭 1 万多 户，发放慰问金 200 多万元。 4、双拥优抚政策全面落实。我县一直是兵源大县，全 县现有优抚对象 6.1 万多人，多年来始终从落实优抚政策 入手，推进双拥工作，巩固军民团结。一是落实优待抚恤 政策。按照自然增长机制，从 7 月 1 日起，按市标准提高 重点优抚对象抚恤定补标准，城乡义务兵家属优待金发放 标准统一提高到 4518 元。调查核实已故“三老”军人遗属 补助对象，1004 名符合条件，从 12 月份起发放遗属补助。 做好退役残疾军人补证、换证和精神病退役军人鉴定工作。 从 1 月份起，115 名在职下岗残疾军人生活补助从 440 元/ 月提高到 590 元/月。3000 多名重点优抚对象医疗保险和农 村新型合作医疗参保率均为 100%，优抚对象常用药品减半 收费，预计全年减半收费补贴 110 多万元。二是做好退役 士兵安置工作。XX 年冬季退役士兵 472 人，其中符合安置 条件 102 人，发放了自谋职业补偿金。继续做好参战退役 人员核实工作，对新增 74 名符合参战退役人员发放了参战 补助。三是扎实推进双拥创模。组织开展“双拥活动月” 和军民共建活动，组织慰问 72 名赴灾区参加抗震救灾的军 人家庭。认真开展“八一”期间的双拥系列活动和第八个 “全民国防教育日”活动，推进双拥“六进基层”，14 个 镇和部门单位创建市双拥模范单位，为双拥“五创”奠定 了基础。四是维护涉军稳定。重点做好企业下岗志愿兵信 访接待、重点人头稳控工作，研究制定了关于进一步落 实企业转业志愿兵社会保障政策的实施意见，落实相关 政策，维护涉军稳定。 5、社会福利事业加快发展。一是精心组织慈善救助。 组织开展“5.19 慈善一日捐”活动，募集慈善资金 610.8 万元，开展以入学救助、大病救助为重点的慈善救助，救 助低保户大学生 207 人，发放救助金 34.25 万元；救助全 县中小学特困生 20 万元；救助城乡大病对象 429 人，发放 救助金 71.4 万元；资助敬老院建设 30 万元；救灾资金支 出 37.3 万元。二是规范福利企业发展。加强福利企业规范 管理，全面落实残疾职工优待政策，新认定福利企业 5 家， 新增残疾职工就业 316 人。做好福利企业协会换届工作， 促进协会工作正常化，为企业自我管理、自我完善、自我 提高搭建平台。三是重视加强老龄工作。加强老年法 宣传，维护老年合法权益，开展第三届“孝亲敬老之星” 评比，积极筹建 3 所社区托老所，稳步推进老年公寓项目 建设。 6、残疾人工作深入开展。全县现有各类残疾人 5.9 万 人，约占总人口的 6.4%，涉及全县五分之一的家庭、18 万 多人口。近几年来，县委、县政府十分重视残疾人事业， 广大残疾人生存、发展状况不断改善。一是残疾人就业渠 道不断拓宽。福利企业累计安排 1540 名残疾人就业，依法 推进按比例分散安置残疾人就业 480 人。征收残疾人就业 保障金 240 万元，培训和扶持残疾人就业，使 650 名残疾 人有了一技之长，先后扶持 520 名残疾人个体从业。二是 扶贫解困扎实开展。依托有关企业建立 1 个省级、4 个市级、 10 个县级扶贫基地，辐射带动 240 多户残疾人家庭。广泛 开展走访慰问送温暖活动，年慰问 4000 多户、30 多万元。 对符合低保条件的特困残疾人 1891 户 3426 人纳入低保， 城乡党员干部结对帮扶 1312 户残困户脱贫。争取和筹集资 金 41 万元，奖励和扶持 189 名残疾学生和贫困残疾人子女 入学。三是康复工程积极实施。先后对 4793 名残疾人进行 了手术矫治和康复训练，5 次请来国家和省医疗队为 276 名 儿麻患者集中手术矫治，先后为 2300 多名白内障患者手术， 提供残疾人康复用品用具 6350 件，其中向下肢残疾人免费 提供轮椅 840 辆。创建省级白内障无障碍县和社区康复示 范县，近期将验收命名。四是文体活动硕果累累。县特殊 学校在办好六年制教育的基础上提升为九年制教育，成为 省级示范学校。在省举办的两届残疾人美术、摄影、艺术 作品展览中，有 11 件作品获奖。残疾人健儿在各级各类体 育赛事中先后夺得国际金牌 3 枚、银牌 7 枚；国家级金牌 13 枚、银牌 10 枚；省金牌 25 枚。特别是今年 XX 残奥会上， 我县残疾人选手叶华夺得扬州市首枚奖牌。五是维权工作 得到加强。县法律援助中心，镇法律援助站累计为 230 名 残疾人提供了法律咨询、援助，县残联每年接待 XX 多名残 疾人信访，有效化解了一批集访矛盾，维护了全县社会稳 定。 二、存在不足和困难 近年来，我县关注民生工作扎实有效，社会救助体系 日益完善，基本保障了弱势群体基本生活，但与上级要求 相比，对照群众愿望，还有一定差距。主要是： 一是社会救助投入有待进一步加大。城乡低保实际补 差水平不高。城市低保人均月补差 118 元，补差水平在扬 州市最低；农村低保保障人数占农业人口 1.93%，低于全省 2.8%的水平，人均月补差 71.6 元，低于全省平均水平，低 于周边县水平；按照省“一美元”计划，我县城乡低保特 别是农村低保的提标资金压力较大。五保供养压力较大。 省要求苏中地区按当地上年度农民人均纯收入的 45%落实五 保供养经费，按此要求，明年我县五保供养标准将突破 3000 元/人、年；敬老院建设经费难筹集，“关爱工程”省 每张床位补差 4500 元，但县镇配套资金难落实，不少工程 赊欠施工，债务较大，且配套设施不完善，影响了入住率 提高。城乡大病医疗救助能力不强。根据省要求，我县大 病医疗救助覆盖面还不大，对照救助比例不低于自付医疗 费 30%的省要求，差距较大。临时生活救助政策难以落实。 去年出台了临时生活救助制度，今年启动实施，但因专项 经费未到位，救助对象极少。 二是推进双拥创建有待进一步深入。我县已连续四次 被命名为双拥模范县，明年将“五创”省级双拥模范县。 从目前情况看，双拥创建氛围不浓，除“二妹子民兵班” 这一典型外，双拥工作新培植的典型不多，对外宣传不够； 中小学国防教育进课表、进课堂、进校本教案的“三进” 工作落实不够全面；拥政爱民尚未形成规范的工作体系， 军民共建常态化不够；双拥工作经费未纳入财政预算， “三老”遗属补助政策未能全面及时落实，双拥“五创” 的任务十分繁重。 三是老年服务设施建设及优待政策有待进一步落实。 我县已进入人口老龄化快速发展期，60 岁以上老年人口近 15 万人，占全县总人口的 16.3%，高出全国平均水平 5 个 百分点，而老年服务设施建设滞后，不能适应老龄事业发 展需要。县老年公寓选址方案虽然落实，但受资金制约， 项目建设进度不快；老年活动阵地特别是不少镇、村老年 活动阵地建设难以到位，老年优待政策落实不够全面，对 照扬州市 XXXX 年老龄事业发展规划要求，我县“尊 老金”长寿补贴有待落实。 四是残疾人生活有待进一步改善。全县近 50%的残疾人 还生活在贫困线以下，残疾人生活水平与社会平均水平仍 存在较大差距。尤其是农村残疾人和一户多残、以老养残、 重度残疾家庭，大多生活较差，勉强解决温饱。残疾人就 业保障金征收不足，残疾人就业歧视现象尚未彻底根除。 虽然农村残疾人大多数已进入新型农村合作医疗，但残疾 人康复项目基本没有纳入报销范围，影响了残疾人康复工 程的实施效果。 三、明年工作打算 XX 年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第 一年，也是实现“十一五”规划的关键一年，做好明年关 注民生工作，对于促进全县经济社会的科学发展、跨越发 展、和谐发展具有十分重要的意义。XX 年，建议着重抓好 以下几个方面： 1、进一步提高社会救助水平。一是强化城乡低保动态 管理。建立低保管理服务网络，加强动态核查，落实自然 增长机制，相应提高低保标准，城市低保月保障标准从 270 元提高到 300 元，农村低保年保障标准从 1680 元提高到 2040 元。二是落实社会救助政策。认真落实临时生活救助 制度和低保户物价补贴政策，继续做好重残人员生活救助， 保障特困群众基本生活。完善农村草危房改造动态机制， 安排 20 万元全额救助 20 户农村住房特困户建房。多渠道 筹集大病救助资金，调整完善城乡大病救助政策，资助五 保户、城乡低保户参加农村新型合作医疗，资助城镇低保 户参加居民医疗保险，扩大城乡医疗救助覆盖。按照人均 1 元的标准安排救灾资金预算，搞好救灾物资储备，确保灾 民情绪稳定和灾区社会安定。三是继续推进“关爱工程” 建设。抓好敬老院建设工程扫尾，完善配套设施，推进满 员入住。开展“三好”敬老院评比活动，适当提高集中供 养的五保户供养标准，完善五保供养资金管理机制，加强 全县统筹，努力提高集中供养率。 2、进一步落实优抚安置政策。一是完善重点优抚对象 医疗救助体系。重点优抚对象继续全部参加住院医疗保险 和农村新型合作医疗，落实“三优、四免、八减半”优抚 门诊规定，完善各镇优抚医疗服务站和村优抚医疗服务分 站服务。通过财政支持、慈善救济、社会帮扶等多种途径， 及时有效地救助患大病的重点优抚对象。二是落实抚恤补 助标准自然增长机制。按市定标准发放优抚对象抚恤定补， 按规定发放义务兵家属优待金。三是做好涉军维稳工作。 做好 XX 年城镇退役士兵安置工作，组织城乡退役士兵培训 及推荐就业。继续按 590 元/月发放 115 名在职下岗残疾军 人生活费，按规定统一办理医疗保险。落实已故“三老” 军人遗属补助和企业下岗志愿兵政策，落实军队离退休干 部“两个待遇”，继续做好企业下岗志愿兵维稳工作。 3、进一步推进双拥“五创”工作。围绕“五创”省级 双拥模范县目标，制定双拥“五创”工作细则，落实优待 抚恤政策，完善双拥创建资料，确保创建目标实现。一是 加强教育宣传促创建。培植双拥典型，宣传双拥典型，营 造双拥创建氛围。全面推进中小学国防教育“三进”工作， 通过组织党政干部的“军营一日”活动，开设党校专题教 育课，加强党政干部双拥教育。二是通过开展活动促创建。 认真组织双拥活动月、“八一”建军节、国防教育日、国 庆 60 周年等常态性、系列化活动；以落实“五好四自”、 “两个一”涉军维权要求，组织“十佳军嫂”、“十佳退 伍军人创业之星”、“关心国防建设十佳人物”等评选活 动，扎实推进双拥“六进基层”。三是推进共建促创建。 完善军民结对、共建制度，着力抓好双拥“窗口”建设， 健全医院、车站、旅游景点、停车场等公共服务场所双拥 优待制度，培植一批学校、村、社区和镇以及机关部门双 拥亮点单位。四是完善软件促创建。做好市、省双拥创建 检查验收迎检软件资料准备，制作一部反映双拥特色的专 题片和多媒体汇报碟片，整理完善软件资料，做好创建迎 检准备。 4、进一步发展社会福利事业。一是在发展慈善事业方 面，加大行政推进力度，重点组织好“5.19 慈善一日捐” 活动，突出大病救助、入学救助、慈善超市建设重点，积 极开展慈善救助。二是在推进老龄工作方面，认真落实老 年人优待政策，建立尊老金制度，维护老年人合法权益。 开展示范性基层老年协会创建活动，完善老年组织和活动 阵地建设。引导社会力量发展养老机构，积极推行新型社 区托老和居家养老，加快老年公寓项目建设。三是在规范 福利企业管理方面，仲点面向老年人、残疾人、孤残儿童 等特殊群体，大力发展老年福利、福利生产等社会福