兰考农民合作社的总体情况的报告.docx

兰考农民合作社的总体情况的报告 中国农业大学副教授何慧丽，自在兰考挂职副县长近两年 以来，以温铁军的新乡村建设资源为指导，结合了方方面 面的力量，尤其是刘相波带领下的大学生支农社团的力量 和晏阳初乡村建设学院的力量，在农民自觉、自愿的基础 上，分别在城关乡的陈寨村、架子乡的贺村、三义寨乡的 南马庄村、仪封乡的胡寨村等四个村子建立了农民的经济 发展合作社。这些经济发展合作社到底是个什么样的状况 呢？其作用、影响、前景如何？现形成报告如下。 一、四个合作社的基本情况 兰考县城关乡陈寨村经济发展合作社简介 陈寨村位于兰考县城关乡，人口 1000 余人，土地 1000 余亩，交通便利。XX 年 4 月，在该村文艺队的基础上，以 文艺队员为主体，成立了陈寨村经济发展协会。协会的最 初领导班子是由村两委推举产生。XX 年 10 月 17 日，经过 协会会员大会通过，将协会改名为合作社。 合作社的最高权力机构是社员大会，理事会是社员大 会的执行机构，理事会由社员大会选举产生。监事会是合 作社的监察机构，负责监督理事会的工作。现任合作社理 事长刘平均，合作社理事会成员还有王文利、张桂花、陈 海燕、刘变 4 人；合作社监事长刘金梅，监事会成员还有 张桂枝、孟庆娥 2 人。合作社社员 32 户。合作社现有社员 入股资金 10600 元，中国人民大学教授温铁军入股 5000 元， 共 15600 元。 合作社成立后开始运作，首先进行了资金互助，解决 了部分社员的实际生产生活问题。合作社还制订了详细的 发展规划，打算在该村的林果业、生猪养殖业，沼气等方 面为社员提供力所能及的服务。现在，合作社正在商讨与 郑州富象饲料厂合作，作为郑州富象饲料厂的兰考经销点 的具体操作办法。 兰考县架子乡贺村经济发展合作社简介 贺村位于豫东平原，兰曹路与孟马路的交汇处，XX 山 东曹县 45 公里，西至兰考县城 21 公里，交通方便。贺村 经济发展合作社成立于 XX 年 9 月 1 日。合作社现有社员 88 户，人口 430 人，耕地面积 486 亩，社员多数从事种植和 养殖业。 现任合作社理事会理事长 1 人，理事 6 人。理事长王 德显，理事会其他成员是任英杰、单春华、居景枝、赵付 胜、郭丙辰、石国安。现任监事长 1 人，监事 2 人。监事 长高欣春，其他监事会成员是张建党、田合启。此外还有 书记员 2 人，纪律小组 6 人。 为充分发挥每个社员的特长，给每个社员提供发展空 间，根据社员的实际需要，该合作社分别成立资金互助组、 种植组、养殖组、豆制品加工组、信息组，现在已经在具 体的运作中初见成效。资金互助金额已达到 3 万余元，其 中，社会公共股有中国人民大学的温铁军教授 10000 元， 中国农业大学副教授何慧丽的 1000 元，南京师范大学博士 生田力伟的 500 元，共 11500 元，其余股金由 49 名社员入 股而成。 三义寨乡南马庄经济发展合作社的简介 南马庄村位于兰考县西部，与开封县毗邻，距开封市 35 公里，交通方便，北邻 310 国道，南邻陇海铁路，连霍 高速公路从本社辖区穿行而过。南马庄经济发展合作社， 成立于 XX 年 9 月 16 日，现有社员 73 户，350 口人，耕地 630 亩。 本届理事会选举理事长 1 人，副理事长 2 人，理事 2 人。理事长周孟奇，付理事长付玉平、周永利，理事杨士 海、范保安、范振宇。监事会是本社的监察机构，由社员 大会选举产生，负责监督理事会的工作。本届监事会选举 监事长 1 人，监事 2 人。监事长赵森炎，监事李景顺、张 卫臣。 该合作社根据当地的资源状况和社员的实际需要，设 立了社员资金互助会、养殖协会、食用菌协会、无公害稻 米协会等，尽其所能地为社员提供各种服务。合作社的资 金互助总额为 3XX 元，其中，社会公共股有中国人民大学 的温铁军教授 5000 元；中国农业大学校党委书记瞿振元同 志 1000 元；XX 航空航天大学的韩德强副研究员 450 元，共 6450 元。现在，合作社在社员资金互助，养猪，种植双磨 菇，无公害水稻论证、技术培训，等项目操作方面已有很 大进展。 仪封乡胡寨村经济发展合作社简介 胡寨村位于兰考县东南部与民权县交界处，是一个 200 多户的不到 1000 人的村子，人均土地 15 亩。该村自 XX 年起就由农民王继伟带头成立了一个农民种植协会，村民 有一定的合作种植、流通经验。在此基础上，于 XX 年 1 月 26 日成立了胡寨村经济发展合作社。 合作社现有社员 108 户，经社员大会选举，产生了合 作社机构成员名单：理事长是王继伟，理事有胡良义、胡 士学、胡流民；监事长是王秋军，监事有胡献波、何磊。 合作社下分种植组、养殖组、信息组。种植组负责种 植业的新品种、新技术的宣传推广、技术指导与服务、农 产品收购销售工作；养殖组负责养殖项目的宣传、技术指 导、疫情监测、预报、产品的收购销售工作；信息组负责 合作社发展中的整体规划、项目考察、市场预测、产品的 销售工作，等等。 合作社今后的发展目标和计划是引进和推广一些种植 和养殖项目；利用本地有利的资源优势，建立有市场潜力、 开发前景广阔的饮食深加工企业；另外，希望在土地、生 产资料上进行合作，把全村全部零星可耕地合并，统一改 造，统一规划，合理安排，再统一进行分配。 二、与合作社相辅相成的合作社文化以及村庄文艺队 对村风村貌的影响 现在，留在广大农村的大多数农民，空闲时间里大都 是干三方面的事情：1、赌博，打麻将打扑克；2、信教， 搞迷信活动；3、传闲话，惹是非。这种现象的出现，抛开 农民自身小富即安的思想外，与农村正面的公共舆论缺失 有关，与农民缺少公共娱乐生活有关。合作社大力倡导的 合作文化建设可以说是一个很好的契机，它挑战了赌博文 化和烧香拜佛的文化，为农民行动上的合作提供了思想基 础和文化舆论的支持。 “改变自我，做家乡主人；团结起来，建设新乡村”， 是合作社社员的口号，“凝聚产生力量，团结诞生兴旺” 是社员们发自内心的呼声，“在合作中谋求发展，在发展 中改变自我”，是合作社的理念走进合作社，深入社 员中间，合作的文艺、合作的文化给人以振奋人心、耳目 一新的感觉。合作社内部还在着力进行学习型的文化建设， 正在努力通过一种学习机制的建立提高社员的素质和能力。 同时，他们还注重发挥道德的力量，在年底时通过评选 “十佳儿媳”、“十佳社员”等活动，把已逐渐遗失的传 统美德重新带给人们，进行道德习俗的恢复和重建工作。 农民们正在努力通过合作文化的系统工程建设，把“合作” 两个字植根于社员心中，并努力地将这股强大的精神力量 落实在改变家乡落后面貌的实际行动中。 四个村庄，无一例外地依靠社员的力量组织成立了文 艺队。身在文艺队队员中间调查，你能够明显的体会出人 民群众对文化的真实需求和巨大潜力，在短短的时间内他 们能把合作社成立发展的事迹作为原材料创作成为文艺节 目，并非常自信地对来访者进行现场表演。这与未成立合 作社时的状况有鲜明的对比。文艺队为乡村文化事业带来 了一股清风。 以陈寨村文艺队为例。陈寨村文艺队是一支由该村 20 余名妇女组成的以打腰鼓为主，兼有戏曲、快板、秧歌、 舞蹈等节目的高水平的文艺组织，该组织能一口气演出 1 个多小时不重复的节目。自从村里组建了文艺队，村民们 培养了健康的生活方式，身体得到了锻炼，精神得到了愉 悦，也对社会良好风气的形成、农村平民文化氛围的营造 等方面起到了突出的作用。XX 年该文艺队在县城和乡村共 演出 40 余场，闻名全县，并于 XX 年 1 月 31 日下午作为惟 一一支农民的演出队伍登上了兰考县春节联欢会的舞台。 目前，四个村庄的文艺队都具有了一定的规模，并开 始承担县、乡政府或者企事业单位组织的一些文艺活动， 陈寨和南马庄村的文艺队在 XX 年 4 月春运会的秧歌比赛中 还拿到了不错的名次。可见，伴随合作社而成立起来的农 民文艺队，在走出农村文化困境，创造有利于村庄发展的 农村公共舆论氛围方面，在建设良好的村风村貌方面，起 到了重大的作用。正如贺村村党支部书记张树利同志所说： “有助于农村的精神文明、道德文明建设，使村民的精神 面貌焕然一新”。 三、兰考合作社成立的特点是什么？ 兰考合作社，是在当前国家大政方针的指引下，结合 经济社会发展趋势，以温铁军的新乡村建设资源为基础， 整合了政府的力量、高校知识分子的力量，经过对农民群 众进行培训、教育，由农民自觉、自愿组织起来的、综合 性的社区合作社。 具体而言，从带着村庄能人外出学习培训起步，包括 去南街、刘庄，XX 宏福集团、XX 东坝、河北晏阳初乡村建 设学院、中国农业大学等地；从建立合作、团结、奉献的 农民文化入手；以 XX 年 8 月底在贺村的培训、12 月中旬在 南马庄的培训为关键阶段；以各方面的外力进入为带动手 段，促进合作社内部的制度完善、人员素质的提高、项目 的开展等。 合作社原则是入社自愿，退社自由，按照“民办、民 管、民受益”原则和“一人一票”制方式，实行自主经营 和自我服务。社员享受章程规定的权力，履行章程规定的 义务。作为群众性的互助合作组织，合作社的宗旨是：以 家庭联产承包为经营基础，不断提高农民的组织化程度， 降低生产成本，发展规模经济，为社员提供多层次的产前、 产中、产后服务；维护社员的合法权益，增加农民收入， 推进农业产业化、现代化建设。 合作社是综合性的。兰考的四个合作社无一例外都是 综合性质的合作社组织，也就是说合作社尽其可能为社员 提供多种服务，包括资金互助，种植业、养殖业等的流通、 技术、销售服务。这是符合实际的。因为大多数社员都还 是从事兼业性经营的农民，他们不仅耕种着土地，种植着 各种粮食作物，而且绝大部分家里还搞着养殖，养些猪、 羊、鸡、鸭、鹅等家禽家畜。再说，合作社是以村落为范 围的，是社区性的，单纯的种植或者养殖合作社明显不能 满足农民的需要。在这种情况下，合作社必然是综合性的。 合作社是当地政府支持下的相关产物。何慧丽是县人 民政府副县长，她在兰考所搞的两次大的培训费用都是政 府出的，一是开封市与中国农业大学共建办支付了在贺村 的培训费用；一是兰考县扶贫办支付了在南马庄的培训费 用。另外，何慧丽挑选的外出培训的农村能人大都是农业 局、村党支部推荐的。贺村合作社在乡党委书记张祖金的 支持和争取下，县财政局给买了近两万元的设备；而南马 庄合作社的无公害稻米项目申报与三义寨乡党委书记赵雪 廷、县农业局有关领导的关心支持分不开。自合作社成立 开始，县、乡等有关重要领导均考察指导过合作社。 合作社的组建与以河南大学三农发展研究会、中国农 业大学农村发展研究会为代表的大学生社团的参与、协助 分不开。在以刘相波为项目负责人的全国大学生支农支教 活动中，大学生积累了丰富的支农支教经验，在合作社成 立的前前后后，他们是最坚定的调研者、协助者。他们与 农民同吃同住同劳动，为村庄带来了清新的空气，带来了 团结友爱的精神风貌。没有大学生的赤子情怀和奉献精神， 就没有合作社。 合作社只是在新时期为不能转移到城里去的农民们提 供生存福利所搞的新乡村建设试验的一个重要内容。当前， 以温铁军为首的一批实践派学者，在全国各地开展了形式 多样的乡村建设试验，其特点是“以人民生计为本，合作 组织为纲，多元文化为根”，兰考的试验点就是基中之一。 新乡村建设者认为，当前的“三农”问题之所以严重，不 只是因为农村缺乏科学技术和资金，而是缺乏承载着科技 和资金的农民自助组织，包括低成本运行的经济组织、文 化组织和社会性组织。认为农民在“温饱有余、小康不足” 的状况下，通过一定的自助组织，低成本地增加他们的物 质和精神福利，这是缓解“三农”问题，实现以人为本、 社会和谐、人与自然相和谐的根本途径。 四、经济发展合作社与村两委关系到底如何？ 先看二者的联系。村党支部作为党在农村的基层组织， 是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各 项工作的领导核心。村委会作为被宪法认可的村民自治组 织，在改革开放后农村的经济文化社会发展中起着重要作 用。合作社坚决服从党的一元化领导；从成立始，合作社 就聘请村党支部书记为独立监事长，每每合作社的重大决 策，要向支书汇报；村支书可以向合作社随时提出指导性 建议；合作社的社员仍是本村村民，必须履行一个村民所 应履行的义务。 再看二者的区别。虽然都是为了村子的发展，但是服 务的具体方式和内容不同。党支部是贯彻党的路线、方针、 政策的；村委会是带领村民进行自治、具体贯彻上级的行 政职能的。而合作社的核心职能是经济职能，也就是为社 员提供产前、产中、产后服务的，包括科学技术服务、市 场信息服务、优良品种服务、图书服务等。 但是，不可否认的是：在成立合作社的这些村子，合 作社的作用远远超出了其经济层面上的作用，它的作用是 全面的：为了经济这一目的的更好实现，合作社也从事着 能对社区产生深远影响的文化娱乐、道德重建、公共设施 的恢复与建设工作等方面的活动。比如：贺村合作社刚刚 成立就组织社员将村中泥泞的道路进行整修；南马合作社 年终在社员内评选“十佳儿媳”、“十佳社员”；三个合 作社还纷纷成立文艺队 实事求是地说，由于各种原因，村级债务沉重，在一 定程度上导致农村各项工作的涣散，村两委在部分农村威 信下降，村两委难以真正承当带领村民致富的任务。而新 型合作经济组织的出现为发展农村经济提供了机会，其所 开展的一些活动在某些方面弥补了村两委的不足。从合作 社的成立到现在，合作社的发起者一再教育社员们，合作 社是坚决拥护党在村庄的领导权的。社员们在合作社的带 动下增加了物质和精神福利，这正是基层党支部所要提倡 的。不仅如此，合作社还紧紧配合了村两委的工作， 如， 南马庄去年的水费，合作社的成员交得最快，最齐；贺村 的工作，也是社员比一般的村民完成的好，如，在村支书 的带领下，是以社员为主体修好了 2 公里的连自行车也走 不了的路面。 另外，河南省已全部减免农业税，这就为长久以来干 群关系紧张提供了缓解的机会，为村两委重塑威信、职能 由行政型变为服务型创造了条件。村两委把合作社作为村 两委下的具有经济职能和文化职能的一个农民自助组织， 以“2+1”的模式加强对合作社的指导，以合作社为重心带 动全村经济的发展，这是一个很好的契机。当然，如果随 着合作社的发展，合作社的管理层中某些能力杰出、品行 优异的人能够被大家所认可，在村委会换届选举上能够顺 利当选；而且，随着“两票制”的推行，也增加了这些人 当选村党支部成员的机会，这也为加强和改善党在农村的 执政水平、执政能力提供了契机。 就四个合作社所在村子的村两委和合作社的实际关系 来看，陈寨村经济发展合作社一开始是村支书郭宪启为首 的村两委班子推举出来的，现在的合作社社长刘平均就是 郭支书当初推举的人选，也是郭支书的老部下。三义寨乡 南马庄经济发展合作社的发起人是现在的村支书兼村长张 砚斌，南马庄经济发展合作社的一切决策中张起了不可忽 视的作用。胡寨村村支书王随军，是胡寨村经济发展合作 社社长王继伟的父亲，一心支持王继伟搞的合作社的发展， 希望全村在合作社的带动下统筹发展。贺村经济发展合作 社、南马庄经济发展合作社都为村支书颁发了独立监事长 的聘书；为乡党委书记颁发了高级顾问证书。总之，合作 社接受村党支部的一元化领导和监督，遵守国家有关的政 策和法律。 鉴于此，我们认为，以村庄为主体范围的合作社不但 不具有政治职能，还为村两委在新时期的职能转换带来了 契机。如果说有挑战，那也是对个别的领导成员能力的挑 战，而并不能说对村两委构成了挑战。从某种层面上说， 村两委和合作社是互惠互利、相互补充、共同促进的关系。 五、合作社所开展的资金互助项目有什么实际依据和 政策依据？风险到底有多大？ 目前，贺村、南马庄、陈寨三个经济发展合作社都开 展了资金互助项目。此项目由社员自愿入股加入，社员可 以根据入股金额获得相应额度的贷款权利，项目贷款全部 面向社员，并且有自己严格的信贷操作程序，具备一定的 安全性、流动性和收益性。 社员之间开展资金互助的实际依据是：现在农村金融 体制改革面临僵局，改革已经进入了攻坚阶段：1、正规合 法渠道贷款的机率很小：国有银行商业化改革开始之后， 为了追求利润，支农的力度锐减；其他商业银行更加不会 涉足无利可图的农业领域；政策性银行基本不对农业生产 领域、农民救急等方面进行放贷；农信社由于呆坏帐比重 大、管理不善、制度改革乏力等原因难以发挥其农村金融 主力军的作用；邮政储蓄资金回流农村缺乏法律政策支持 以及有效的回流途径。2、农村“地下钱庄”和高利贷盛行， 在一定程度上威胁着农村正常的生产生活秩序。3、农村资 金需求市场广阔，供需比例严重失调，资金短缺日益制约 农业发展、农民增收。在土地、资金、劳动力三大生产要 素中，资金处于首位，如果离开资金，农民也就没有办法 很好的组织其它两大生产要素。在农村，你随便问一个老 乡：农村发展最缺什么？答案就象一个模子里面刻出来的 一样：钱、资金！虽然他们的答案有一定的盲目性，但是 我们还是必须承认农民能够自由支配的资金数量还是非常 有限的，一旦涉及较大数额的投资支出，单家独户就没有 能力解决了。 为了解决社员自身的资金需要，陈寨、贺村、南马庄 三个合作社都在吸收会费的基础上，参考吉林市四平银监 局官员姜柏林在吉林所做的资金互助合作社的基本经验， 成立了合作社内部的资金互助项目，并根据“风险报 酬”规律逐步建立了社员内部的资金互助机制，其特点如 下：1、本村村民入社股金分资格股和投资股，资格股均为 二百元一股，投资股每股以百元为整数计算数额不等；非 本村居民入股，资格股与投资股均有一定幅度的上调：并 且规定单户社员的入股比例不能超过社内总股金的 5%，在 总股金少于十万元时以最多入股五千元为限；2、只有参与 资金互助合作的社员才有借贷的资格，存贷额度的比例一 般为 1：6；但非农民社员贷款比例不能超过其自身入股总 数的 80%；单户社员贷款不能超过总股金的 10%，排名前十 的社员贷款总数不能超过总股金的 50%；3、在贷款程序上， 实行担保人和额度保证金制度，社员贷款超过自身股金的 必须寻找入股社员作担保，担保人入股股金不能低于其担 保贷款额度的 40%；4、在资金互助开办贷款业务初期，南 马庄理事会规定：首批入股的社员半年内没有贷款权，如 果要贷款必须再交纳一定数量的投资股，然后按照新增股 金 1：6 的比例放贷；非社员必须先交纳会费，再交纳资格 股和投资股然后才有马上信贷的资格。贺村理事会规定： 理事和监事成员半年内没有信贷权利，其他社员均有按章 程规定借贷的权利；5、贷款利率规定不同：贺村、南马三 个月、半年期均低于银行贷款，九个月与银行信贷持平， 一年期超过银行信贷，逾期互助社要追回贷款本金和双倍 的利率；陈寨则根据贷款用途不同规定不同的利息率。6、 资金互助合作社是来自农民服务农民产权明晰，社员共同 所有的合作社内部资金互助信贷组织，具有自己优势。 总得说来，资金互助能够满足农民信贷需求，运做程 序规范合理，能够有效确保资金用途和回收安全。以贺村 经济发展合作社为例，其资金审批程序如下：申请人递交 申请合作社召开五方联会席会议讨论商议理事会 决定会计出纳领钱。3、流动性、安全性、收益性兼备。 合作社大力提倡短期小额借贷，最长期一般不超过一年， 超期罚款，流动性强；监管严密，安全性高，运做半年多 来没有坏帐记录；半年以内利率低于银行利率，半年以上 持平或稍高，收益性较好。陈寨合作社资金互助总股本金 15600 元，XX 年运做半年多共获得股息收入 1320 元，应该 说收益还是比较不错的。 资金互助合作社作为农民内部衍生出来的合作金融组 织具有适合农民信贷需求的鲜明特点，具有广阔的生命力， 有利于挤压具有高风险、破坏性大的非法金融在农村的生 存空间，有利于探索建立产权明晰、监管有力的农村新型 金融体系。然而，现在资金互助合作社并没有得到当地有 关部门书面认可，游离于合法与非法的边缘。但是，我们 从 XX 年的中央一号文件中找到了政策依据。XX 年的中央一 号文件