全民创业工程讲话- 努力实现##经济超常规跨越式发展.docx

全民创业工程讲话- 努力实现#经济超常 规跨越式发展 广泛动员 全民创业 努力实现*经济超常规跨越式发 展 各位委员、同志们： 市委召开这次全委扩大会议，目的是动员全市广大干 部群众积极行动起来，兴办全民创业工程，兴起全民创业 热潮，推动*经济社会更快更好地发展。在今天上午的全 委会议上，*同志通报全市先进性教育活动进展情况，* 同志受*同志委托，就市委关于实施全民创业工程的决 定做了说明，全体委员进行了认真讨论并审议通过了 决定。刚才，*同志对全委会原则通过的决定向 大家进行了宣读。下面，我就加快实施全民创业工程讲几 点意见。 一、认清形势，充分认识实施全民创业工程的重大意 义 在经济发展的关键时期，市委审时度势，精心谋划， 作出了在全市实施全民创业工程的重大决策。这是市委从 *实际出发，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和 省委“两高举一加强”战略部署而采取的重要举措，具有 重要的现实意义和深远的历史意义。 1、实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求。 发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第 一要义。落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。对 *这样一个欠发达地区来说，加快经济发展显得更为迫切 和紧要。我们组织实施全民创业工程，其目的就是通过全 民创办实业、全社会兴上项目，实现经济社会快速发展， 人民生活富裕安康。从*经济发展的现状分析，我市同全 国其他地区一样，经济发展不平衡的问题十分突出，虽然 人均 GDP 高于全国全省平均水平，但城镇居民收入与全国 平均水平有较大差距，农民人均纯收入增幅逐年减缓，城 乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛 盾。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和 关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二 元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳 动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收 入，实现城乡协调发展。 2、实施全民创业工程，是构建和谐社会的重要基础。 充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。 充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有 序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本 质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的 创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参 与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求 是相一致的。当前，我市在构建和谐社会上面临的主要问 题是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结 构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力 向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和 失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全局的重大经 济和社会问题。我们实施全民创业工程，就是要营造城乡 平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的 致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以 充分就业促社会稳定，推动社会和谐发展。 3、实施全民创业工程，是落实省委“两高举一加强” 战略方针的具体行动。发展抓项目是省委做出的重大决策， 尤其对我市投资拉动型的经济增长模式来说，抓好项目建 设尤为重要。近年来，全市各级大力实施项目带动战略， 扭住项目建设不放松，全社会固定资产投资规模不断扩大， 每年拉动 GDP 增长 4 个百分点。但随着国家稳健的财政政 策和适度从紧的货币政策的实施，国家的直接投资将逐步 减少，特别在竞争性领域投资，将逐步退出，这对我们是 一个很大挑战。同时，我市现有民间资本启动不足，XX 年 全市城乡居民储蓄存款余额达到 135 亿元，而用于项目建 设的民间资本仅有 16 亿元，造成我市全社会固定资产投资 在全省位次由 XX 年的第 2 位下降到第 3 位，固定资产投资 增幅分别低于全国、全省 15.7 和 5.3 个百分点。现实告诉 我们，抓项目不能只把眼睛盯在国家投资上，而要更多地 从市场上去抓项目，更多地吸引民间资本兴办项目。实施 全民创业工程，就是要激发创业者投资兴办实业的积极性， 发挥民间资本在项目投资上的主体作用。 4、实施全民创业工程，是强市富民的根本途径。全面 建设小康社会，实现强市富民，关键是要加快经济发展， 着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。XX 年， 我市主要经济指标中，农民人均纯收入由全省第 1 位下降 到第 2 位，财政收入由第 4 位降到第 7 位，工业化率分别 低于全国、全省 11 和 1.8 个百分点，地方工业增加值仅占 全部工业增加值和 GDP 的 29.4%和 10%。*曾经是全省经济 发展较快的地区之一，一度成为全省的首富地区，但近几 年在全省的位次有所下滑，这并不是我们没有发展，而是 别人比我们发展得更快，可以说，我们是前有标兵，后有 追兵，如果再不采取超常规的措施加快发展，我们就将步 入后进行列，这决不是危言耸听。劳动创造财富，劳动创 造未来。实施全民创业工程，就是要让广大劳动者积极行 动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，促 进地方经济实力增强，人民走向富裕；就是要举全市之力， 创发展大业，鼓励劳动者人人有所作为，形成人人参与创 业、个个谋做实事的发展局面，推动*经济超常规跨越式 发展，每隔几年跃上一个新台阶，始终保持在全省前列。 二、明确目标，抓好重点任务落实 实施全民创业工程，必须坚持“四创三化两提高”的 工作思路。四创是基本内涵，“三化”是创业方向，“两 提高”是创业目标。这个工作思路明确了全民创业的内涵、 方向和目标，涵盖了经济社会发展的主要方面，是我们实 施全民创业工程必须牢牢把握的指导思想。按照这一工作 思路，市委提出经过三年左右的努力，到 XX 年，在经济发 展上实现“2152”目标，即全市国内生产总值达到 200 亿 元，城市居民人均可支配收入达到 1 万元，农民人均纯收 入突破 5000 元，财政收入达到 20 亿元；城市化率提高到 60以上，城市登记失业率控制在 3.5以内，基本普及高 中阶段教育，输转劳动力 10 万人以上。这个创业目标，是 市委综合考虑各方面的因素所确定的，既体现了能快则快、 尽力而为的要求，又坚持了实事求是、量力而行的原则。 应当说，实现这个目标，是完全必要的，也是切实可行的。 一是随着西部大开发战略的实施，我市相继开工建设了* 机场改扩建、*铁路、*高速公路、*公路、县乡道路、 城乡电网改造、风能开发、*流域水电开发、*梯级电站、 大中型水库除险加固、城市公用设施等一批基础设施项目 和退耕还林还草、风沙口治理、禁牧休牧、天然草场保护、 防风林带建设等一批生态环境治理项目，这些项目有的已 经建成，有的在今后两三年内逐步建成，将产生巨大的经 济和社会效益，为我市实现超常规跨越式发展提供了基础 条件。二是随着工业化进程的加快，我们依托自身的资源 优势，建成了*种业、*建材、天然气综合利用、*集团、 *纸业等一批骨干工业项目，特别是大力实施开放带动战 略，引进了*乳业、*制药、*、*草业、*棉纱等一 批产业化龙头项目，增强了发展后劲。三是随着国家宏观 调控措施的落实，重点扶持发展的石油工业、清洁能源等 重大项目都是我市的优势，为拉动我市 GDP 和财政收入增 长提供了项目支撑。*油田根据目前的发展速度，原油产 量可由 50 万吨提高到 XX 年的 100 万吨，原油加工能力由 235 万吨提高到 XX 年的 500 万吨，仅此就可增加 GDP60 亿 元左右，增加税收 3 亿元左右。加之*油气勘探进展很快， 近期内可望全面开发，青海油田计划在 XX 年油气产量达到 800 万吨，对我市的发展又是一个重大贡献。因此，只要我 们坚定信心，抓住机遇，推动全民创业，既定的发展目标 就一定能够实现。 实施全民创业工程，必须重点落实好“五个一批”的 任务。 1、着力培育一批创业主体。培育一大批有胆识、有作 为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。各级组织要 积极挖掘和整合现有人力资源，分层次培育创业主体。一 要鼓励有作为的企业家二次创业。实现全民创业，关键要 动员企业家在现有发展基础上再次创业。经过多年的投资 建设，我们发展了一批地方企业，涌现出了一批开拓进取、 艰苦创业的优秀企业家。现在要支持和鼓励他们做大做强 主业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流 企业的目标迈进。企业是微观经济的基础，是创业的主体， 企业家是创业的主导力量。要从推动经济更快更好发展的 战略高度来看待企业家，进一步提高他们的政治社会地位， 为企业家队伍的发展壮大开辟广阔空间，营造更加宽松的 环境。要每年组织一次优秀企业家评选，对在 3 年内缴纳 税金翻番的企业家，以各种形势大张旗鼓地给予表彰奖励， 并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。 二要引导广大农民开拓创业。要积极引导广大农民推进土 地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大 场大户，增加农民对土地资源的人均占有量，依靠科技提 质增效，促进农民增产增收。同时，积极引导新一代农民 在土地以外找出路，大力发展二三产业和劳务输出，力争 每年输转农村劳动力 4 万名，3 年内输转 10 万人以上。三 要扶持下岗职工实现再就业。认真落实对下岗失业人员实 现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调 节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗 失业人员不等不靠，自找出路，实现再就业，努力把城市 失业率控制在 3.5%以内。改革现有的失业保险金领取制度， 由认定失业时发放转变为再就业时或自主创业时发放，鼓 励失业人员积极创业。四要支持科技人员发挥专长创业。 进一步深化科技体制改革，激活科技人员的创业热情，鼓 励他们以技术入股的形式参与企业经营，获取收益分配； 还可以直接到企业兼职，从事第二职业；同时也支持他们 带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织。五要推 动退转军人和大中专毕业生自主创业。认真完善和落实退 转军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营 实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，筹集 设立“高校毕业生创业基金”，支持高校毕业生到基层自 主创业，应届大中专毕业生创办企业的，自登记注册之日 起 3 年内免交各类税费。六要倡导机关干部带头创业。党 政机关聚集着一大批有知识、有专长、有经验的人才，要 激发他们的创造活力，鼓励他们以领办、帮办或自主创办 等多种形式，投身于经济建设主战场，我们将以更加开放 优惠的政策予以支持鼓励。民营企业需要党政机关和事业 单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自 愿申请、双向选择等形式，支持其到企业建功立业，可以 获取相应补贴和报酬。 2、积极兴办一批产业项目。项目是实施全民创业的关 键。通过实施全民创业工程，调动全民兴办项目的积极性， 创出一批产业发展项目群体，促进全市经济快速发展。要 紧紧围绕推进“三化”进程来抓项目，促发展。要结合实 施工业强市战略，加快建成 500 万吨原油加工、100 万吨原 煤开采、100 万吨铁精粉冶炼等一批骨干工业项目，开发建 设 20 万千瓦小水电、50 万千瓦风电、10 兆瓦光伏发电等 一批清洁能源项目，重点谋划和尽快开工 60 万千瓦火电、 20 万吨电石、60 万吨焦碳、200 万千瓦风电等一批支柱性 强的大项目，进一步发展壮大精细化工、矿产采掘、建筑 建材、清洁能源、生物制药等工业主导产业；要结合实施 农业产业化战略，大力扶持敦煌种业、大禹节水、西域阳 光、大业草业等一批产业化龙头项目，建成 100 万只牛羊 肉分割加工、10 万吨脱水菜加工、10 万吨棉纱纺织、10 万 吨啤酒麦芽等特色农产品加工项目，进一步做强做大棉花、 制种、草畜乳等优势特色产业；要结合实施城市化战略， 规划建设城市污水处理、垃圾处理、供热供水供电、房地 产开发、交通运营、通讯等基础设施项目，培育壮大城市 基础产业。要敞开一切渠道，广泛启动民间资本，培育形 成信息咨询、社会中介、金融保险、连锁配送、家政服务、 物业管理、商贸流通、旅游开发等一批短平快项目群，加 快发展以现代服务业和旅游业为主的现代第三产业，构建 多形式、多层次、多渠道的产业发展格局。 3、开发一批新的就业岗位。就业是民生之本，创业是 就业之源。要通过全民创业，促进社会充分就业，努力构 建和谐社会。要引导和鼓励创业主体兴办高科技、高效益、 高附加值企业，增强市场竞争力；要注重发展劳动密集型 产业和第三产业，积极开发就业岗位；要扶持发展中小企 业，尽可能的多办一些以安排就业为主的资源开发、生态 建设、公共设施建设等发展项目，努力拓宽就业渠道。要 加快城市社区基础设施建设，创办社区中小企业，发展各 种社区服务，开辟更多的就业门路。同时，政府要购买一 批公益性就业岗位，帮助弱势群体实现就业。要把解决下 岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等 事业发展紧密结合起来，不断挖掘就业潜力，开发出更多 的就业岗位。要积极引导下岗失业人员转变就业观念，摒 弃只有进机关就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念， 树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是 就业的理念，树立职业平等和劳动光荣的观念。要全面落 实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，开辟一批面 向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。要 积极发展公共职业中介服务组织，切实抓好下岗失业人员 再就业指导和小额贷款提供、税费减免、后续扶持等工作， 实现再就业服务的制度化、专业化、社会化。 4、向外输转一批劳动力。富裕农民必须减少农民，减 少农民必须抓好职业培训和劳务输转。要坚持正确引导、 政策鼓励、搞好服务的方式，促进我市劳动力规范有序地 加快输转。要强化劳务输转培训工作，切实抓好各类实用 技术培训，推动技能型劳动者的输转。要建立城乡统一的 劳务输出服务体系，切实加强劳动力市场需求预测，主动 与用工单位和所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务 输出关系。要大力促进跨地区劳务协作和对外劳务输出， 抓住现阶段发达地区劳动力紧缺、劳动力价格上升的机遇， 广泛搜集信息，主动外出联络，有计划地组织劳动力外出 务工；各驻外办事机构和劳务中介组织要加强与外地各类 企业和项目建设单位联系，签订劳务合同，帮助我市劳动 力外出务工；要进一步加强与*油田、*、*油田、*油 田、卫星发射基地、空军实验基地等周边大中型企业和单 位的沟通联系，在协调配合实施重大建设项目时，最大限 度地增加我市劳动力务工岗位。努力在全市建立一批劳务 培训基地，在区域外建立一批劳务输出基地，力争农村今 后 3 年实现每户输转 1 个劳动力、全市输转 10 万人的目标， 促进劳务经济发展。 5、搭建一批创业平台。实施全民创业工程，项目是载 体，必须为创业者投资兴办项目建好平台。要从硬件建设 抓起，加快产业功能区的规划建设，加大工业园区、商贸 旅游区、休闲娱乐区、生活服务区基础建设和配套设施建 设力度，靠特色、靠服务、靠品牌提升各类产业区的要素 聚集度，使产业区经济专业化、经营特色化，为创业者提 供基础条件，降低创业成本。要注重抓好软件建设，在市 场准入上要放到底，所有竞争性领域、公用事业、社会事 业全部向创业者开放，对创业者利用自有资金和商业银行 贷款投资的项目，不再进行投资审批；在拓展领域上要放 到边，除国家法律法规禁止的领域外，所有的事创业者都 可以作，所有的生产要素都可以经营获利；在政策上要放 到位，对所有新办企业、创办实业的创业者，都推行先运 作后办证，先经营后收费，先发展后规范，并以当前最优 惠的措施鼓励、支持、保护和嘉奖各种创业行为。现在中 小企业发展不足，创业艰难，党政机关、社会团体、事业 单位岗位固定、机制不活，造成就业渠道狭窄，社会失业 人员增多。因此，我们要更加放开放活，对创办个人企业 的个体劳动者、自由职业者，即以自身的劳动为主要要素 进行生产和服务的的劳动力本身，完全可以凭身份证登记 注册，以促进社会充分就业。各级政府要加大公用事业单 位基础设施管理的改革力度，鼓励创业者参与市政公用企 业、事业单位产权制度和经营方式改革，通过控股、参股、 收购等多种形式推动企事业单位的改制改组，促进公共产 品经营机制转换，通过深化改革为创业者提供更广阔的舞 台。搭建平台有一个重要问题就是推进城市化进程，提高 城市品位，发展第三产业，增加城市就业容量。根据经济 发展规律，经济增长速度与就业机会的扩张有正向的内在 联系，第三产业的发展与城市化水平和城市规模的扩张也 有正相关关系，即城市化水平越高，第三产业发展比重越 大；城市规模越大，第三产业发展的条件越充分。一个城 市现代第三产业的发展，其最低人口规模应达到 25 万人， 而我们市政府所在地的城区人口不足 20 万人，因此，我们 还要进一步加大城市建设力度，加快城市人口聚集。要主 动适应农村税费改革全面取消农业税的新形势，进一步深 化乡镇机构改革，乡镇组织要把主要精力用在为农民群众 发展生产、创办实业提供服务，为农村劳动力输转创造条 件，为农村劳动力素质提高搞好培训等方面，成为广大农 民开拓创业的组织者和推动者。对基层乡镇干部可以实行 更为宽松灵活的政策，鼓励他们办实业、作贡献。 三、加强领导，形成推动全民创业的强大合力 实施全民创业工程，实现全市经济社会的和谐快速发 展，是市委作出的重大决策部署，也是全社会的共同任务。 全市各级党政组织要上下联动、机制推动，社会各方面要 广泛发动、积极参与，努力开创全民创业的新局面。 1、要建立推动思想不断解放的长效机制。实施全民创 业工程，关键是观念创新。这个问题解决不好，全民创业 的目标就难以完成。解放思想的广度，决定着全民创业的 参与度；解放思想的深度，决定着经济发展的速度。计划 经济时代，国家和集体办工厂、办事业，扩张行政机构， 劳动者在“单位”里就业，这种就业模式窒息了人们的创 业活力，磨灭了人们的实干精神。市场经济条件下，靠政 府办企业、办事业解决就业，已经被历史和现实证明是走 不通和难以维继的。要结合实施全民创业工程，在全市上 下兴起新一轮思想解放浪潮，彻底破除影响发展的各种思 想障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守 思想，树立自主创业，敢为人先的开拓精神；克服只唯书 唯上、不唯实，只想做官、不善谋事的官本位思想，强化 一切从实际出发，求真务实，干实事、求实效的敬业精神； 克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与 时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。只要是能够促 进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，就要排 除各种干扰，突破一些条条框框的束缚，大胆、放手地去 闯、去做，不议论、不争论，错了，改正了就行。对干事 创业的，要坚决支持，对影响创业的，要坚决查处。在推 进全民创业过程中，要全面理解和正确把握中央、省委的 政策规定，创造性地开展工作。现在我们实行朝九晚五工 作制，可供人们自由支配的时间很多，党政机关县处级以 下干部在工作之余，在不影响公务和不利用业务之便的情 况下，可以主动参与创业，做自己的事情。需要强调的是， 我们这次创业，不是以前简单的机关办实体，而是在新的 条件下以市场为导向，靠政府推动的创业，就是要以全新 的理念促进创业。 2、要加快转变政府职能。各级政府要在转变职能、优 化服务上狠下功夫，努力实现由管理型政府向服务型政府 转变。要加强机关效能建设，大力倡导“马上办、盯住干” 的工作作风，进一步推行“阳光”政务、“一站式”服务， 严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追 究制等工作制度，特别对创业者提出的要求，职能部门要 限时办结，尽最大努力提供服务，对服务不到位、影响创 业的人和事，行政监察部门要坚决追究责任，该调整的进 行调整，该处分的进行处分；要规范收费行为，各级政府 对现有的各类行政性收费项目要进行全面清理，属地方自 行设立的收费项目，要全部废除，并向全社会及时公布， 扶持创业者发展壮大；要改革行风评议制度，对政府职能 部门每年定期进行一次行风评议，由创业者和社会各界进 行评议，对违纪违规的，要坚决查处，对连续两年在行风 评议中反映不好的部门和单位，要对部门和单位主要领导 做必要调整，是垂直部门的，也要建议省上予以调整，下 决心解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个 人化的问题。政府部门要多服务、少管理，彻底改变“管 理就是收费，执法就是罚款”的传统行政管理办法。国外 许多市场经济国家，对能大量增加就业岗位的微型企业和 中小企业，特别是对自谋职业者和自由创业者，大都实行 网开一面的体制和政策，除税收外不再收取其它费用。所 以要取消众多的审批和收费项目，是促进全民创业的关键。 3