全县村务公开和民主管理工作调研报告.docx

全县村务公开和民主管理工作调研报告 县委、县政府： XX 年 3 月 21 日至 29 日，县政协就县委办公室、县 政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意 见 （江办发 XX21 号文件）的贯彻落实情况进行了调研。 一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协 副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队） 务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席.带队， 分别调研了.的村务公开、民主管理工作情况。此次活动 调研了 24 个村（队） ，有 50 多名县政协委员参加，访问了 100 多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。 现将调研情况报告如下。 一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度 和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段， 一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。 我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的 时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、 民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经 济问题资金，1995 年为 417 万元，1996 年至 1997 年为 134 万元，1998 年施行村务公开、民主管理工作后，当年为 47 万元，目前每年只有 3 万元左右。村（队）务公开、民主 管理工作的成绩主要表现在六个方面。 1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队） 成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有 威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在 村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。XX 年， .村民主理财小组共杜绝不合理开支 0.6 万元，.村杜 绝不合理开支 0.45 万元。 2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制 定了村民自治管理章程，包括 8 个工作制度，大多数村做 到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。.镇在落实已 有制度的基础上，出台了农村财务管理 60 条，把村务公开 纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对 71 名村干部统一实行 年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。 3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队） 建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务， 以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税 费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划 生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、 救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村 民关心的其他热点问题。.村 XX 年第一期公开栏就公开 了 10 项内容。 4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和 使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆 死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都 召集群众代表大会讨论，经 2/3 以上农户签字同意后才实 施。.村事事与群众商量，真正让群众当家作主。XX 年， .村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为 D 级危房， 必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金， 另一方面就筹资问题征求村民意见，在 96%的农户签字同意 后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对 缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过 15 元的标 准筹资。.管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由 理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部 采取一事一议的办法。XX 年清洗沟渠、架设高压汞灯以及 队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施， 并将开支情况张榜公布。 5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务 凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字， 有民主理财小组集体审查并盖章。.村村主任建房，村干 部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退 回。.村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向 村民民主理财小组解释，才予以报销。.村每一笔开支都 是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的 村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。 6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是 减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各 项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担； 审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观 念、法制观念和政策观念得到了极大增强。.村做到了村 民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制 度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由 60 万元卖 到了 90 万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村， 几年来无一例上访案件。.村对机动田公开拍卖，每亩租 金由 150 元拍卖到了 410 元，群众对村干部没有不称赞的。 三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大 家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众 扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改 善了，干部清白了，群众清楚了。.村的大小事情都是民 主决策，XX 年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了 村民代表大会举手表决通过的；XX 年修建村委会至.的水 泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的 48 名 村民代表，有 47 名赞同，这条公路于 XX 年 6 月建成通车； 在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在 95%以上。.村现在无债务，无债权，有现金积累 3 万余 元，群众对村干部非常满意。 二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主 要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开 内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范， 工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻 热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事 前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的 问题具体表现在十二个方面。 1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统 一制定的 8 个工作制度和村规民约，是 XX 年 6 月出台的， 有些提法要修订，如“两个文明” 、 “村提留” 、 “乡镇统筹” 、 “村会计”等。 2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开 制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组 成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知 道。有的村制度也没有上墙，如.村、.村、.村、.村。 3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是 村民推选的。.村村务公开监督小组、民主理财小组成员 没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整 增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过 推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。. 村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自 己。 4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任 制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几 个人来，明天换成那几个人来，如村。调整增补其成 员未经过推选程序，如.村。 5、固定村务公开栏不固定，标准不高。.村经济状 况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查， 就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。 .村、.村 XX 年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。.村、 .村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。 6、村财务公开不及时。.村、.村的财务是一年一 审，一年一公开。中办发 XX17 号文件规定：一般的村务事 项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群 众关心的事项要及时公开。 7、财务公开不够明细具体。.村群众反映，财务公 开比较笼统，有些支出只有一个总数。.区清水队群众要 求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发 XX17 号文件 规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、 监督村集体资产和财务收支情况。 8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考 核情况，这次调研的 24 个村没有一个村公开。村的血 防项目资金没有公开。 9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部 分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务 公开的内容没有存档。.村没有记录。 10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管 理规定。 11、有的村还没有起步。.村的村务公开、民主管理 工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办 法。 12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离 任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。 村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在 上述突出问题，形势不容乐观。 三、工作建议 实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要 思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自 治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革 和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是 促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。 党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理 制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民 主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主 监督。 党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是 我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民 主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全 民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保 证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、 企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务 公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使 选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。 因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主 政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、 民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理 权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则， 保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制 度保证“权力在阳光下运作” ，让村民从村务的旁观者、上 访者变成决策者、管理者和监督者。 （一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管 理工作制度化 1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、 民主管理工作要做到“八个必须” 。 （1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容， 做到与时俱进。 （2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村 （队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务 公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开 栏内公开，便于群众监督。 （3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必 须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过 村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系 群众制度。 （4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。 日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。 （5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格 式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做 到村公示到组、组公示到户。 （6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、 村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。 （7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。 （8）财务凭证必须合乎规定。 2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理 制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。 由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与， 组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内 容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、 要求等，都要以制度形式作出规定。 村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面 的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是 重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。 以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作 的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众 定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知 道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算， 经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。 3、学习典型，推广.区、.村、村、村的 先进经验。 区 1999 年组织一把手到.农扬学习，XX 年出台 队务公开考核办法，从 XX 年起就步入了制度化、规范化、 经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的 领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。 管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部 工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果 及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹 资筹劳。 （2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及 时。 （3）有统一的检查时间。每季度第一个月 10 日为上一 季度队务公开工作检查日。 （4）有统一的考核办法。管理 区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金 挂钩。 （5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。 （6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各 种组织落实，按照制度要求履行职责。 场务公开促进了.区各级领导班子党风廉政建设。仅 XX 年，全场 30 个生产队的管理费和共同生产费比 XX 减少 30 万元，全场企事业单位业务招待费比 XX 年减少 24 万元。 （二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管 理工作程序化 1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监 督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队） 务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。 2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查 询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定， 交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审 议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设 以资代劳、其它一事一议等。 3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。 民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、 民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农 村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村 （队）干部任期届满或离任时必须审计。 （三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管 理工