借鉴外地经验 发展园区经济.docx

借鉴外地经验 发展园区经济 为加快各地开发区经济发展步伐，在今年全省承接产 业转移扩大开放会议上，来自全省 107 家县市区开发区的 各级领导交流了经验，研究了对策，对开发区发展具有重 要指导意义。房县工业园区是典型的内陆山区开发区之一， 起步晚，规模小，基础弱，招商引资较为困难，学习借鉴 外地开发区建设的成功经验，对我县创新体制机制、承接 产业转移、扩大招商引资、构建特色园区具有很强的针对 性和可操作性。 一、可资借鉴的发展模式 市场化运作，多元化融资，推进园区平台建设。 工业园区作为招商引资的载体，必须要有较为完善的 基础设施平台作基础。而加快园区的基础设施建设，需要 大量的资金投入。对财力本就不足的县市来说，如何才能 栽好梧桐树？ 天门经济开发区成立于 1995 年，十年来园区水、电、 路等基础设施仍是一片空白。该市千辛万苦引来了几拨客 商，均走掉了。园区仅落户 3 家企业，财税收入不到 400 万元。天门市在当时没有足够的财力支持的情况下，探索 了负债经营的建园模式。一是以土地做抵押争取金融部门 贷款支持；二是以城市经营筹集资金，成立城投公司，运 用市场化手段经营城市资产，促进城市资产增值，筹措资 金；三是在公用项目建设中采用 BOT 方式，由个人或企业 带资、垫资进行建设。四是开发区所有道路、排水及附属 工程由财政预算、国资审核、开发区发包、施工方垫资建 设。由于措施得力、方法得当，一年时间平整了 12 平方公 里的土地，且“四横七纵”的路网和供水、电等基础设施 建设配套完成。至今已成功引进了国内外 74 家知名企业落 户，园区实现税收 6000 万元以上。 十堰东城经济开发区则充分利用社会资金建设开发区。 一是以商招商。把土地交给业主，由业主投资完成场地平 整和配套设施建设，再由业主对外招商。二是按照谁投资、 谁受益的原则，发动社会集资加强基础设施建设。三是通 过冠名集资。如开发区皇马大桥就由皇马实业公司出资 100 万元冠名。四是积极鼓励和引导民间投资用于开发区建设。 不限身份、不限资金来源、不限企业性质，只要有经济实 力，符合开发区总体规划，都可以投资兴业。 差异化理念，走出去战略，全力实施满园工程。 承接沿海产业向内地转移，是推动开发区加快发展的 重要途径。在当前各地招商竞争日趋激烈的情况下，坚持 有所为有所不为，注重发挥自身特色与优势，扬长避短， 以优补缺，打造差异化竞争优势，推进满园工程建设，同 样可以后来居上，引来金凤凰。 荆州经济开发区通过实施走出去、引进来战略，创新 招商方式，一年引进项目 168 个，协议投资 100 亿元。一 是走出去。组织公务人员和企业走出去，利用大企业品牌、 技术、资金、管理和营销等优势，开拓市场，迅速做大做 强。二是引进来。强化小分队招商和营销式驻点招商，定 期或常驻到长三角、珠三角等沿海发达地区，广泛联系当 地企业家，开展招商活动。聘请重点地域的行业协会、商 会和中介机构人员开展委托招商。 恩施工业园区采取主要领导带头招商、干部挂职招商、 产业招商、专题招商、以商招商、敲门招商等多种办法， 招商工作取得了较好的成效。 规范化管理，高效化服务，构建效能创新体制机制。 扩大对外开放，离不开政策的激励和引导，但制度机 制的创新尤其重要。没有运作规范的体制机制，再好的政 策也难以落实；没有优质高效的服务体系，再好的机遇也 会错失。凡是发展的比较好的开发区，无不把理顺管理体 制、创新发展机制作为开发区发展的第一动力。 襄阳经济开发区把体制机制创新作为硬件抓，使开发 区从三无发展到具有活力和特色的综合性区域。一是界定 了范围，明确开发区管理和代管的四至边界。二是理顺了 体制。明确由开发区对辖区范围内的经济事务统一管理， 行政服务中心、经济办等部门不再参加开发区企业的管理， 土地、公安、城管、统计等部门分别在开发区设立分支机 构，其人员实行开发区和主管部门双重管理、双重领导。 三是建立财政收入激励机制，采取划分税种、核定收支、 定额上缴、超收全留的体制，为开发区经济发展提供资金 保障。四是创新了服务机制。对工业项目审批实行五减举 措，即减项目、减程序、减时限、减资料、减费用，实现 零障碍、低成本、高效率。 咸宁鼓励有条件的乡镇发展工业园区，并赋予开发区 在园区建设、招商引资、项目建设、资金运作、人事管理 等方面高度自主权，明确要求各有关职能部门将权限移交 给开发区，任何单位不能随意干扰开发区企业正常生产和 经营。 二、几点启示 (一)解放思想是园区建设和发展的根本前提。只有思 想的大解放，才能推动经济的大发展。许多开发区建立初 期也表现出发展不快、甚至是止步不前的现象，但他们首 先从思想上找问题，把思想大解放放在园区工作的第一位， 不等、不拖，以软补硬，实现了跨越发展。实践证明，思 想有多远、开放有多快，发展就有多快。我县工业园区作 为内陆山区开发区，面临的困难和问题很多，但首要的还 是思想观念落后、开放意识滞后、开放水平不高的问题， 注定我们在开放、合作、竞争的市场博弈中，往往是弱势 的一方。目前全国正在调整新的发展格局，优势与劣势正 在逐步转换，我们要有强烈的新起点意识，敢为人先、与 时俱进，以更大的开放推进县域经济的发展。 (二)大胆创新是工业园区建设和发展的内在动力。开 发区是地方经济发展的特区，如何体现特区之特，关键就 是创新。创新是开发区的灵魂和发展不竭的动力，若事事 都同别的区域一样，就会失去发展优势。在新形势下，一 切有利于解决发展中矛盾的手段和政策要大胆地用，在产 业选择上不论轻工业与重工业、不论高中低产业、不论大 中小产业，只要符合环保条件的都可以搞，不能拘泥。园 区征地、规划、立项、环保等该办的手续既要及时办理， 也要实行人无我有、人有我优、人优我特，在土地出让、 税收奖励、服务环境等方面实行优厚的政策，形成吸纳投 资的政策洼地。 (三)理顺体制、政策激励是工业园区建设和发展的活 力源泉。体制不顺是发展的最大环境不优。职责不明可导 致相互推诿、无人履行职责。管理不明可导致多头管理、 乱管理。规范的管理、有序的体制、激励性政策是各地工 业园区降低运行成本、经济步入良性循环的成功发展模式。 我县工业园区范围不明、职责不清、管理无序、服务缺位 的问题仍较突出，园区企业发展困难丛丛。 三、我县工业园区发展的措施建议 (一)进一步解放思想。破除招商引资只看引进了多少 资金、实现了多少税收的片面认识，树立引进先进技术、 管理理念也是招商的新观念；破除坐井观天、封闭自守的 落后心态，树立大开放、大招商、大发展的发展理念；破 除自卑自弃、无所作为的内陆心态，树立永不停顿、与时 俱进的进取意识；破除怕冒风险、惧怕竞争的畏难情绪， 树立敢闯敢试、敢为人先的创新精神；破除肥水不流外人 田的狭隘思想，树立先予后取、你发财我发展的开明胸怀。 (二)狠抓招商引资工作。一是继续实施“项目带动” 战略。把发展园区经济的考核与“一把手”政绩考核直接 挂钩，引资实绩与干部政治、经济待遇挂钩，引资贡献与 个人奖励挂钩，使一切工作服从于招商引资，一切单位服 务于招商引资，一切措施有利于促进招商引资，以激活各 个层面的招商主动性和创造性，确保我县招商项目及时推 介，合同项目早日开工，意向项目尽快转化。县财政列支 专项经费，对实际招商有贡献者，给予丰厚的物质奖励， 要奖得本人激动，奖得大家心动，在全县营造“投资者是 上帝、引资者是功臣”的良好舆论氛围。二是发动群众招 商。把广大干部群众的招商热情充分激发出来，形成“人 人关心招商、个个参与招商”的良好氛围和上下联动、左 右互动、内外并举、各业并进的招商新局面。三是建立健 全招商网络。形成以政府招商为主导、专业招商为主力、 企业招商为主体、园区招商为载体的招商引资新体制。四 是不断整合招商资源。完善招商政策，加强对外商投资政 策的研究和对招商引资产业政策、重点区域、重点领域的 研究，用好、用足国家政策。五是切实优化投资发展环境。 坚持环境也是生产力，让投资者引得进、留得住、经营得 好，促使县域经济快速健康发展。 (三)加快特色园区建设。牢固树立做园区就是做市场 的理念，采取“政府引导、规划先行、基础配套、稳步推 进”的总体思路，不断加大工业园区建设力度，建成设施 完善、功能齐全、环境优美的“投资乐园”，充分释放园 区的发展活力和潜力，成为招商引资的主战场。实行优势 互补、政策共享、错位竞争，以农副产品加工和纺织园区 为重点，着力培植医药化工、纺织、汽配、食品饮料等一 批特色产品加工企业，把园区做“特”，增强园区的影响 力和辐射力。坚持清洁生产等循环经济理念，严格按照 “总量控制”、“节能降耗”、“资源综合利用”等要求， 禁止排污总量大、环境风险高的项目进入园区，努力把园 区建设成单位经济产出最多、资源能耗最小、污染物排放 最少的地区。 (四)理顺管理体制机制。坚持责权利相结合的原则， 下放工业园区必要的行政审批权限，授予必要的经济管理 职能，建立相应的财税分享体制。且随着实