做大城镇必优先发展教育.docx

做大城镇必优先发展教育 1996 年诺贝尔经济学获得者詹姆斯莫里斯先生对小 城市有着偏爱。这位出生在苏格兰乡村的剑桥大学教授， 一生中的大部分时光是在剑桥、牛津等这些人口不过 10 万 人的小城镇中度过的。他说：“以中国的标准来看，我所 居住的这些地方都是小城市，但我们必须要承认世界上城 市的多样性。关键的一点是，城市的成功不在于它的规模 大小，而在于它的文化内涵。” 一座城镇的文化内涵包含着什么？首先是它的历史和 人文，其次就是教育，剑桥与牛津这样的小镇正因为剑桥 大学和牛津大学而闻名于世。 改革开放以来，我国的城市正在以前所未有的速度发 展和扩张，中国科学院首席科学家牛文元在今年的科博会 中国城市发展与区域经济国际论坛上构想 21 世纪中国城市 化的战略设计：“到 2050 年，珠三角、长三角、环渤海地 区这三大组团城市群将成为中国财富积聚的战略性平台和 载体。在不到 8%的国土面积上，将积聚全国 55%人口，产 出全国 75%以上的 GDP，85%以上的工业总产值，95%以上的 进出口总量。” 在全国城市快速扩张的大潮中，我们的县城也在以如 日中天的姿态发展和扩大。1992 年，资江大桥修通后，大 坪新区在短短十几年时间里崛起成一座大于老城区的新城， 随着资江二桥、酿溪大道的开通，以省“十一五”规划交 通重点建设项目安化至邵阳高速段、吉邵高速即将开工建 设，这两条高速路将在新邵县严塘镇交汇，并同潭邵、邵 永、邵怀高速相接，严塘镇至新邵县城仅 6 公里，两高速 建城后，新邵县城同全国南北、东西经济走廊融汇会一体， 城区规划不仅仅限于酿溪镇，围绕公路、河流，铁路三大 交通动脉为主线，在区域面积规划上将以更快的速度扩容。 县城区域南拓北展，西延东进，即沿大应路向南拓展，沿 207 国道向北严塘发展，向东推进至雀塘及邵阳市双清区， 向西延伸至晒谷滩。到 XX 年，县城建成区面积扩到 18 平 方公里，新城区人口达到 12.5 万人，县城区域经济总量占 全县 GDP 比重达 55%，区域经济内税收占全县税收的 68%。XX 年，县城建成区面积达到 35 平方公里。县城人口 达到 23 万人。县城经济总量占全县 GDP 比重达到 76%，县 城实现的税收占全县税收的 80%以上。 县城以如此惊人的速度扩张，人口数量的不断增长、 城镇化进程不断加快，城镇人口急剧膨胀，城镇中小学教 育结构调整及资源配置却显得相形见拙，城区学校教育资 源不足、学额不足、班额过大、就学难、留守孩子教育等 等问题日益凸显。主要问题体现在如下几个方面： 一、高中教育与义务教育发展不均衡。随着县城不断 扩容提质，进城务工的农民工子弟不断增多，县城人口、 学龄儿童均不断增加。从 1998 年至 XX 年，县城人口和学 生人数增长 2.1 倍，城区高中办学规模增长 3 倍，教师增 长 2.8 倍，校园面积增长 3.1 倍。在基础设施方面，我县 自 1997 年“两基”达标后，教育经费大力向高中倾斜，一 中、八中两所高中基本上参照省级示范高中建设要求达标。 职业中专创建于 1986 年，近几年办学规模不断扩大，在校 学生数增长 12 倍，教师增长 11 倍，校园面积增长 17 倍， XX 年被评为国家级示范性职业高中，现正在争创省级重点 职业中专。然而，在九年义务教育阶段，自 1998 年来，城 区适龄儿童增长近两倍，而学校数因撤点并校减少了小学 2 所，城区学校校园面积几乎没有增长，学校总建筑面积增 长缓慢。 二、城区教育资源短缺。由于城区教育资源配置相对 落后，因而导致就学与资源短缺矛盾日益突出。班额超标。 班额最大的达到 98 人，最小的也不少于 60 人。以酿溪一 小、酿溪二小、大坪学校、酿溪镇中学为例，四所学校学 生数分别为 1666 人、2021 人、2134 人、1878 人，班级数 分别为 23 个、27 个、33 个、25 个，平均班额分别为 72 人、 75 人、65 人、75 人，平均班额高于国家标准 25 人，酿溪 镇中学、大坪学校的教师上课都被迫用麦克风。设施不配 套。学校的实验室被改作教室，学生实验课无法开展；学 校的电脑室、语音室等功能教室一般都只按 45 个左右的座 位设计，而大班额导致这些功能教室远不够用，电脑课、 语音课等只能分组进行；活动场地也远远不够，早操、课 间操以及课外活动都无法正常进行，城区大部分初中、小 学生均占地面积不足 5；教师也因房子紧张，十几个人挤 在一间不足 10的办公室里办公，甚至二、三个人共用一 张办公桌。安全隐患突出。一是上厕所难，大部分学校学 生上厕所要排队，最为突出的是大坪学校，一所 2134 名学 生的学校，厕所总蹲位只有 27 个，低年级学生常因上不了 厕所而在课堂上尿湿了裤子。二是楼梯通行难。学生数量 过多，学生上下楼梯拥挤，去年酿溪二小出现楼梯间发生 学生踩踏事件，引起了省教育厅的关注。三是楼房承载量 超标，尤其是教学楼，大大超出了设计承受力，按建筑设 计标准为一间教室承载 56 名学生，而目前大部分教室都坐 八、九十名学生，超过了建筑设计标准。教育质量下降。 大班额给老师工作带来巨大压力，老师有力不从心之感。 课堂上师生交流难，课后批阅作业难，课外做学生思想工 作难，更谈不上有时间和精力去做家访了。教学效率和教 育质量毋庸置疑受到很大影响。 三、新老城区学校分布不均衡。县城现分为酿溪老城 区和大坪新城区。大坪新城区 1998 年时人口不到 1 万人， 至 XX 年，人口增加至 3 万人，而整个大坪只有一所九年制 学校，即大坪学校，已远远不能满足新城区义务教育就近 入学的需要。目前，新城区大部分学生只得起早贪黑，从 大坪乘公交车去酿溪老城区上学。 四、职业教育与普高教育发展比例严重失衡。目前， 职高在校学生数为 1765 人，职高在校学生数与全县普高在 校学生数之比为 1:7，职高在校学生数与城区普高在校学生 数之比为 1:4，均与国家要求按 1:1 比例发展相差悬殊。这 对县域经济发展非常不利。 从上述情况可以看出，我县在城镇扩容的同时，教育 没有得到同步发展，而真正体现城镇建设质量和品位的正 是教育的发展。为了真正落实“教育强县”战略，做大城 镇，做强教育，提高城镇扩容质量，在今后的城镇发展中 必须优先发展教育。在今后的五年内我们必须解决如下几 个问题： 一、通过招商引资兴办民办职业高中，逐步解决职高 与普高教育不协调问题。 城镇扩容的动力之源是产业集群，产业集群需要大量 的产业技术人才，大力发展职业教育将为产业集群提供人 才保障。我县职高在校学生数与全县普高在校学生数 1:7 的比例必须在三至五年内迅速改善。可根据政府投入不足、 社会发展需要、职高与普高教育严重失衡以及靠近市区优 势这一实际情况，通过招商引资，兴办一所民办职业学校， 建立和完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、 社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格 局，既减轻政府压力，又加快了职业教育发展步伐，一举 多得。 二、在大坪新区新建酿溪二中和酿溪三小，解决城区 义务教育资源短缺问题。 新建酿溪镇第二初级中学，可解决现初中超员的 828 人和大坪学校初中生 959 人的就学问题，原大坪学校 959 个初中学位可用于解决酿溪一小、二小学位严重不足的问 题；酿溪二中按 40 个班、XX 学生的规模进行规划。因此， 校园规划面积 46000 m2，近期校舍建筑面积 11260 m2，校 舍规划建筑面积 18820 m2；投资概算 1600 万元，XX 年 5 月XX 年 8 月，完成第一期工程，XX 年 9 月 20 个班 1000 名学生入学。XX 年 9 月XX 年 8 月，完成二期工程， XX 年 9 月完成 20 个班级 1000 名学生入学。 撤并酿溪栗山完全小学和畔田完全小学，新建酿溪三 小，学校规模控制在 30 个班，1400 名学生以内，需用地 40 亩，新建校舍面积 7658 平方米，共需投入 1100 万元。 XX 年起动，XX 年完成一期工程，9 月 10 个班级 500 名学生 入学，XX 年完成二期工程，9 月 20 个班级 900 名学生入学。 三、办好新邵县教师培训中心，解决教师队伍建设问 题，有利于合理配置教师资源。 教育发展根源于经济的发展，但必须紧紧依靠教师队 伍的建设，没有一支高素质的教师队伍，也就不可能推动 教育的发展，也不利于合理配置教师资源。当前，我县优 秀教师的相对集中既是教育资源配置不合理的表现，又是 造成学生相对集中、甚至有些学校班额过大的重要原因。 因此，加强教师队伍建设既是教育发展的必然要求，也是 合理配置教师资源和从源头上解决学生相对集中问题的客 观要求。目前，我县现有的教师进修学校校园面积窄、办 学条件差、教师队伍弱，根本不能适应我县 5600 多名教师 培训的需求。方案一：把教师进修学校和党校合并，把党 校办成全县干部和教师培训基地，实现用地、用房、用人 等资源共享；方案二：将县教育局异地扩建，把教师进修 学校与教研室合并为教师培训中心；方案三：把教师进修 学校搬迁至八中校内重建，实现用地、办学设施等资源共 享。 四、加大政府对教育经费的投入，逐步调整城区教育 结构，优化教育资源配置。 城区教育结构的调整，教育资源配置的优化，其根本 出路在于政府加快发展经济，从而加大对教育的投入。一 是政府要进一步加大力度，树立长远目标，把发展教育作 为带动县域经济发展的重要途径，把发展城区教育作为 “做大城镇”的重要手段。二是政府要建立教育投入的保 障机制。要依法落实教育经费的“三个增长”，即财政预 算内教育拨款的增长高于同期地方财政经常性收入的增长， 并使生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长；要 落实政府新增财力用于教育的比例不低于 20%的规定，落实 好农村税费改革转移支付的 50%用于教育的政策规定；要依 法足额征收城市教育费附加，进行专户管理，并及时、足 额拨付给教育部门，城市教育费附加的 30、地方教育附 加的 20要用于发展职业教育；县财政要按全县人口数每 人每年 1-2 元建立职业教育专项经费。三是政府应对学校 建设用地实行无偿划拨，各部门在学校建设的收费上应实 行减免。 五、在市场调节基础上，加强宏观调控，合理配置教 育资源，实现教育协调发展。 受市场经济的影响，教育也似乎被推向了市场，现实 中出现了学校以追求最大的经济效益为办学目的的现象， 教育的社会性、公益性、公平性在很大程度上遭到扭曲。 因此，在市场调节的基础上，发挥宏观调控教育资源配置 的作用，具有很大的现实意义。 合理配置城区教育资源。要根据城区各级各类学校办 学目标、办学规模和学校地区位置等情况，制订长远发展 规划，合理配置资源，避免重复建设、资源闲置和浪费， 最大限度发挥资源的效率。目前，很有必要控制一中、八 中的发展规模，确保一中、八中在提高教育质量上下功夫， 发挥领头雁作用和控制优质生源外流；要重点加大职业教 育办学规模，增加职业学校实习、实训设备添置和教师培 训的投入；要不断改善城区义务教育办学条件。 宏观调控各校招生计划。通过宏观调控，实现城乡资 源配置和招生计划协调发展，实现城区内学校资源配置和 招生计划协调发展，逐步化解少数学校学生爆满、班额过 大