充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议.docx

充分发挥林业在生态省建设中主导作用的 建议 森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源。 林业是一项重要的公益事业和基础产业。XX 年中共中央、 国务院关于加快林业发展的决定中明确提出“在全面 建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须 高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发 展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位； 在生态建设中，要赋予林业以首要地位”。 海南是热带岛屿省份，有着特殊的地理环境，自然条 件得天独厚，海南省的林业在我国林业建设中占有非常特 殊和重要的作用，1999 年海南省在全国率先提出了生态省 建设目标，省二届人大常委会还审议和通过了海南省生 态建设规划纲要。通过近几年的努力，我省林业事业也 得到了很大的发展，其中通过实施天然林、三边防护林、 椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程的实 施，我省的生态环境也得到了改善。在植树造林方面，全 省森林覆盖率由 1999 年的 51.5%上升到目前的 56.7%，基 本实现了省委、省政府提出的每年增加一个百分点的要求； 在保护区建设方面，海南陆地自然保护区面积占陆地总面 积比例也由 1999 年的 4.73%上升到 8.31%，实现了国家 “十一五”规划中到 XX 年底保护区面积达到国土面积 8%的 目标；在天然林保护方面，天然林资源已经步入恢复发展 新阶段，生长量明显大于消耗量，国家林业局中南林业调 查规划设计院、国家林业局中南森林资源监测中心日前完 成的海南省天然林资源动态变化分析报告显示：与 XX 年全省森林资源抽样调查结果比较，1987 年到 XX 年间，有 林地面积增加 112.88%，天然林面积增加 68.53%，人工林 面积增加 149.39%，灌木林地面积减少 48.33%，森林覆盖 率上升 28.83 个百分点，活立木蓄积量增加 32.31%。XX 年 全省天然林面积 65.93 万公顷，蓄积 6698.81 万立方米， 分别占全省有林面积的 35.75%，蓄积量的 85.19%。 一、我省林业体制、管理上存在问题。 管理机构建设不完善。目前全国其它省市县级林业机 构大部分为行政单位，而在全国率先提出生态省建设的海 南，大多数市县级林业机构为事业单位，许多林业机构还 属于差额管理单位，部分人员经费还需要自筹。林业保护 林业区管理体制不健全，严重缺少经费的现象更是极其普 遍。基础林业工作站更是面临生存问题。作为一个资源管 理部门行使国家赋予的林业行政执法职责，如果任由这种 局面发展下去，将极大影响海南林业事业的发展。 林业管理人员年龄老化，素质较低。目前我省林业管 理人员多数为 80 年代或 90 年代初参加工作，管理人员存 在年龄老化现象，例如省林业局，从 19996 年以后基本上 没有进过新人。而市县级林业管理人员学历低、专业素质 低的现象极为普遍，这些因素都会对林业事业的发展产生 不利影响。 林业科技含量低。由于存在机构建设不完善、人员不 整现象，导致林业行政管理部门对科技不重视，林业管理、 森林经营、林业产业发展等方面长期缺乏科学管理。此外 由于海南省气候条件良好，植树造林容易成活，加上缺少 基本造林技术的培训和宣传，人工林不按照造林技术标准 进行营造。例如近几年许多桉树人工林造林密度达到每亩 300 多株，远远大于科学造林要求的每亩 110 株。 林业基础数据不清，没有相应的全省总体林业规划。 虽然近年来我省相继开展了森林资源清查、天然林调查、 海防林调查等专项调查工作，但是由于人员和资金上的制 约，林业基础数据都不是十分准确。由于林业基础数据不 清和没有全面的林业规划，哪些地方应该保护，哪些地方 可以开发，哪些地方可以大力开发，哪些地方可以局部开 发等都没有明确。由于没有明确的林业总体规划，也影响 了海南森林旅游业的发展。 林业自然保护区经济发展落后，职工收入低。我省的 许多林业保护区前身是大型的森工采伐企业，例如尖峰岭、 霸王岭、吊罗山等大型保护区以及英哥岭、猴猕岭等中小 型保护区等，普遍存在职工人数多、企业负担重的问题， 1994 年海南全面禁伐天然林后，所有的森工企业都陷入困 境，1998 年国家实施了天然林保护工程才使得这些保护区 得以生存、天然林的保护得到了发展，但天保工程是有期 限的，几年之后，这些保护区又将面临“断粮”之忧。 二、充分发挥林业在生态省建设中的主导作用的几点 建议。 加强林业机构建设，完善各级林业机构。首先恢复市 县级林业主管部门的行政职能，逐步将各市县林业局干部 过渡为公务员。其次规范林业保护区管理，将保护区管理 人员的工资全面纳入政府财政预算和开支。第三加强乡镇 林业工作站机构建设。乡镇林业工作站是林业工作的重要 基础，是林业建设的直接组织者和实施者，乡镇林业工作 站建设不稳定，会影响和制约加快林业建设的发展，必须 引起我们各级领导的高度重视。要进一步加强乡镇林业工 作站机构和队伍建设，努力做到机构、人员、经费的落实。 适当增加林业公务员编制，加强在职管理人员的培训， 彻底解决林业管理人员年龄结构不合理，素质较低的问题。 从提高营造林质量入手，全面提高林业科学技术水平。 首先在营造林过程中制定严格的技术标准，彻底解决造林 技术粗糙、低成本造林、低质量种苗造林等问题。其次要 加大林业优良品种的研制和开发，加快先进适用技术和优 良品种的推广应用，加快科技成果转化速度。第三在森林 资源监测、林业有害生物测报防治、森林防火、荒漠化治 理等方面进一步加强卫星遥感、红外监测、飞机灭火灭虫 等新技术的应用。 认真开展森林资源清查、林业发展规划调查等林业基 础数据调查工作，制定符合我省实际的林业建设总体规划， 为林业发展提供科学依据，彻底解决林业保护与开发建设 的矛盾。 增加林业保护区资金投入，建立生态补偿机制。虽然 目前我省已经对生态公益林实施了生态补偿制度，但是每 亩补偿 5 元的投入远远不能满足森林资源保护的需要，必 须在建立生态资产评估机制的基础上，彻底解决大工程造 成的生态环境危害的补偿问题。 大力发展林区林场自营经济，提