住建局关于加快城镇化建设的调研报告.docx

住建局关于加快城镇化建设的调研报告 一、xx 市地理位置等基本情况 xx 市位于四川东北部，大巴山腹心地带，是中国南北 气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭，地处川、陕、渝 三省结合部，7 个县市的交汇处，襄渝铁路、国道 210 线、 包茂高速公路及川东电网纵贯全市，是进出川的主要通道 和重要门户，是连接川陕渝经济、文化、交通的重市，素 有秦川锁钥之称，享有“万宝之源”的美誉。 我市幅员 4065 平方公里，辖 12 个镇、40 个乡、371 个村，总人口达 60 余万人。 二、实际存在的问题 市域内地形复杂，相对高差大 xx 属典型的山区农业市，境内山峦重叠，沟壑纵横， 海拔高差大，相对高差达 XX 米，大部分地方海拔 600 1400 米，占幅员面积的 83%。地形由东北向西南倾斜，地 貌类型主要为山地。境内属北亚热带湿润季风气候区，四 季分明，雨量充沛，无霜期长，垂直地域性差异大。多年 平均气温 14.7 度，极端最高气温 39.7 度，极端最低气温- 9.4 度，年均降雨量 1246 毫米。 乡、镇分散，聚集度不高，基础设施落后 乡、镇规划水平不高，内部各功能区布局不够合理， 基础设施普遍不完善，服务功能不全管理相对滞后。 农村产业发展 畜牧业是 xx 农业的支柱产业之一。我市按照“立足优 势抓特色，调整结构促发展”的思路，坚持稳定发展生猪， 加快发展草食牲畜，大做“黑、白、黄”三篇文章。取得 了较好的社会效益和经济效益，促进了农村经济的全面发 展。城镇人均可支配收入 5690 元，农民人均纯收入 2488 元。 三、加快城镇化建设建议及实施举措 一是要深化土地制度改革。在有条件的村，在农民自 愿的基础上，通过转包、转让等办法，鼓励土地经营权依 法有偿流转，允许把土地的使用权作为合作资本，并取得 合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在 农村承包农民的土地兴办产业园区，鼓励农村剩余劳动力 从土地上转移出来，成为产业工人。 二是要加快户籍制度改革。进一步放开对农民进城落 户的限制，切实降低农民进城门坎，对于在城镇有固定住 所、稳定职业及经济来源的人员，在保留其承包土地经营 权和允许依法合理流转的基础上，均可办理城镇户口，与 当地居民在子女上学、养老、失业、医疗等方面享有同等 待遇，促进人口向城镇聚集。 三是要完善劳动就业和创业培训机制。对准予进城落 户 的农民、特别是因失去土地而转入城镇的农民，要落实 和完善就业的政策和措施，拓宽就业渠道。认真谋划和实 施农民培训工程，充分利用现有教育资源和社会力量开办 培训班，对已经和即将向城镇转移的农村劳力，进行就业 前职业技术培训。 四是要完善社会保障制度。进一步建立进城农民的医 疗、失业、养老等保障制度，妥善解决进城农民子女受教 育的问题，为劳动力转移提供政策保障。要认真解决失地 农民的社会保障问题，在征地拆迁过程中，应从农民长远 利益考虑进行改革，把征地补偿费用部分用于安排就业和 医疗、养老等社会保障，变一次性补偿为终身保险。 四、xx 市 XX 年至 XX 年城镇化率 xx 市 XX 年城镇化率为 31.8%；XX 年城镇化率为 33.4%；XX 年城镇化率为 35.1%。 按照xx 市城市总体规划预测 XX 年城镇化率为 36.9%；XX 年城镇化率为 38.7%；XX 年城镇化率为 40.5%；XX 年城镇化率为 42.3%；XX 年城镇化率为 44.1%。 着力建设以太平组团为核心包括白沙、官渡和 xx 的中 心城区，择优培育中心镇和一般镇，通过引导和培育重点 城镇发展轴，全面推进城镇协调、可持续发展。 合理布局城乡产业，引导农业、工业和第三产业的协 调发展，发展生态富硒特色食品加工业，实现“优一强二 进三、三产联动”。积极进行拆乡并镇，推进散居农户向 农村社区集中、土地向规模化集中，推进农林业产业化进 程，延伸