乡镇机构改革若干问题的思考.docx

乡镇机构改革若干问题的思考 乡镇党委、政府是党的全部工作和战斗力的基础，是国家 政权建设的重要组成部分。乡镇事业单位是推动农村经济 与社会事业协调发展的重要构成部分。安徽省宿州市从有 利于加强和改善基层党的领导，推动农村社会化服务体系 的发展和完善，有利于为“三农”服务，有利于促进乡镇 经济和社会的协调、可持续发展出发，深入推进了乡镇党 政机构、事业单位改革。 一、改革实现了“两个精简、三个理顺”的目的 l、精简了党政机构、编制、人员，人员配置更加合理， 干部队伍更加优化。全市 110 个乡镇党政内设机构由改革 前的 777 个，精简到 174 个，精简 77.6；副科级以上领 导职数精简 22.3；人员编制精简 10；实有人员精简 16.3；人员平均年龄由改革前的 42.7 岁降低到 39.7 岁； 中专以上学历人员由改革前占人员总数的 53提高到 74。 2、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员，事业单 位直接为“三农”服务的作用明显加强。全市每个乡镇事 业单位的财政供给人员压缩为 30 人以内，人员编制精简比 例平均达到 53；全市实有人员精简 51。事业单位由 1112 个，精简到综合设置 56 个以内(农村经济技术工 作站、文化广播电视工作站、水利工作站、林业工作站等)， 平均精简 50。改变了长期以来事业单位站多、线长、人 员散的被动局面。 3、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡镇党政 机构，本着精简、统一、效能的原则，由原来的 7 个内设 机构改革为只设 1 个党政办公室(挂计划生育办公室牌子)， 其他改设助理员。较好地理顺了党政内设行政层级之间的 关系，建立了更为直接、更为高效、更为通畅的新型管理 体制，缩短了办事环节，本文转载自大秘书网- 减少推诿扯皮、内耗等不良现象， 提高了工作效率。 4、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理 职能明显加强，事业单位的生机和活力大大提高。农村税 费改革以后，乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应 新形势的发展。为此，我市在改革中，把政事分开作为一 个重点来突破，通过合理界定乡镇党政机关和事业单位的 事权划分，将财政、计划生育、民政等由事业单位承担的 行政管理职能收归政府；将党政机关原来的技术性、服务 性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或社会中介组织 承担，达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服务工作由 从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务，实现了政事 分开的目标；原来由政府承担的文印、小汽车管理、后勤 服务等工作从党政机关剥离出来，交给社会化服务机构组 织经营，取得了明显的社会效益和经济效益。 5、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管 事相脱节”的现象。在事业单位管理体制上，各县区结合 各自的实际情况对从事社会服务和涉农服务的事业单位， 实行“条块结合、以块为主”的管理体制，将直接为农业 和农村服务的农机、农技、农经、畜牧兽医、水产、林业、 水利、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡 镇管理，县业务主管部门负责业务指导，允许乡镇对职能 相近的事业单位进行撤并，综合设置。有效地解决了机构 多、业务散、政出多门的问题，有效地解决了“看得见、 管不着，管得着、看不见”的体制弊端，切实做到责权、 事权的管理统一，调动了乡镇和县直主管部门两个方面的 积极性。 二、坚持以人为本是做好乡镇分流人员安置工作的关 键 l、以人为本，坚持“三公”。有效做好乡镇分流人员 安置工作，对于巩固乡镇党政机构及事业单位改革的成果， 转变政府职能，减轻财政负担，走出精简膨胀再 精简再膨胀的怪圈，从根本上防止农民负担反弹，具 有非常重要的意义。改革中分流人员安置工作，关系到个 人的切身利益，甚至于下半生的生存问题，对于每一个分 流人员来说都将是一次艰难的抉择。因此，工作中应坚持 以人为本，坚持“公开、公平、公正”的原则，设身处地 的为分流人员考虑，切实做到“无情分流、有情操作”。 2、精心谋划、渠道畅通。分流的实质，从某种意义上 说就是分流人员既得利益的再调整、再分配。因此，分流 渠道是否畅通，考虑问题是否周全、缜密，操作是否坚持 “公开、公平、公正”，就成了分流工作能否顺利完成的 关键。宿州市在改革中，结合实际制定了 7 个分流渠道： 一是择优充实到农村中小学教师岗位；二是按政策规定办 理提前退休或病退手续；三是办理辞职手续，一次性领取 退职金；四是解除劳动人事关系，办理基本养老保险；五 是补充到乡镇事业单位空缺岗位；六是推荐安置到企业工 作，支持兴办各类中介、服务类经济组织；七是择优考试 录用为人民警察。这七条渠道，实事求是的为分流安置工 作奠定了坚实的基础。一些分流人员十分珍惜这来之不易 的上岗机会，刻苦学习、踏实工作；一部分虽然经过努力 但还是走向辞职道路的同志也不无怨无悔，并用“下岗不 失志、人生天地宽”来自勉。如分流人员苗奎元同志，辞 职后创办了劳动中介服务组织，仅用两个月的时间就组织 输送农村富余劳动力 52 名，获中介收入 3600 元。走上了 自我就业、自我发展的道路。 三、改革后的乡镇政府，要以领导方式、方法为重点， 切实转变职能 一是引导。乡镇党委、政府应从过去的主要抓财政收 入、计划生育，转移到抓好党在农村的方针政策落实、农 村基层组织建设、后进村转化等方面上来。注重引导机关、 事业单位转变职能，为“三农”提供优质服务；注重引导 农民从狭隘的“自给自足”小农经济向市场经济转变；注 重从过去的下指标、忙检查转向为农业、农民找市场、批 发展方向、找发展道路。以经济建设为中心，引导农民向 市场化、现代化农业方向迈进。 二是服务。乡镇事业单位要以市场为主体，以乡、村 两级组织为渠道，合理配置资源，充分发挥在技术、信息、 人才、资金等方面的服务职能，促进当地农村经济和社会 的协调发展。乡镇党委、政府应坚持“情为民所系、权为 民所用、利为民所谋”，引导农民调整农业产业结构，千 方面计增加农民收入，稳定农村局势。 三是协调。在横向协调上，充分发挥乡镇为农服务站 所的服务作用，为当地营造宽松的社会发展环境。在纵向 协调上，主要协调工商、税务、银行等部门及与周边地区 的关系，以订单农业、公司加农户的新型产销形式，重点 解决农村产前的市场协调、产中的技术支持、物资协调， 产后的销售价格机制等三个方面的协调，解决农产品高投 入、低产出、低效益的问题，把当地的农产品资源优势转 化为市场优势、经济优势。要加快建设素质高、信息灵、 经济意识强的经济能人队伍。 四是示范。在充分借鉴本地及外地先进经验和成功经 验的基础上