乡村旅游开发状况、存在问题及对策的调查报告.docx

乡村旅游开发状况、存在问题及对策的调 查报告 大力发展乡村旅游 促进新农村建设 发展乡村旅游就是有别于城市旅游的一种旅游活动,它 是将乡村的生活习俗、农业生产等活动与旅游联系起来的 一种形式。 一、开发管理状况 开发状况 雷山县*镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县 的西北部，地理坐标在东经 1075810805，北纬 26242631之间，海拔在 735 米至 1447 米之间。 北连凯里市的三棵树镇，东接本县西江镇，东南相连丹江 镇，西面与望丰乡接壤。镇政府驻地*距雷山县城 13 公里， 距自治州府凯里市 29 公里，炉榕省级公路穿过镇政府驻地， 有乡村公路通到本镇的报德、乌流等村寨。 *镇原为报德乡，1998 年 8 月 27 日，经贵州省人民政 府以黔府函 216 号文件撤销报德乡设立*镇而建制，并把 镇政府驻地搬到*下寨来办公。现辖 13 个行政村，123 个 村民小组，41 个自然寨。全镇总面积为 73.7 平方公里，占 全县总面积的 6%，XX 年底全镇总户数 2391 户，总人口 9739 人，其中农业人口 9487 人；全镇耕地面积 6046 亩， 农民人均耕地 0.64 分，全镇森林覆盖率达 64%。农民人均 经济收入达 1328 元，人均占有粮食 281.5 公斤。人口自然 增长率控制在 5.6%以内，是一个贫困的以农业为主的少数 民族乡镇。 *苗寨位于苗岭主峰雷公山脚下丹江河畔，位于雷山 县与凯里市的交界处，全寨有 128 户，530 人，其中男 293 人，女 237 人。全村总面积 8260 亩，其中耕地面积 319.17 亩，山林面积 5286 亩，世居全为苗族。上*村依山傍水， 本文转载自大秘书网- 找文章， 到大秘书网环境清怡宜人，四周群山环绕，竹木郁郁葱葱， 村前望丰河水环流，风雨桥横于河上；村南“护寨山”古 树参天，巍峨幽深；村东山岗险要，有杨大陆修堡设防遗 址；村西一壁约 50 丈高的悬崖笔直耸立；村寨对面上的唐 房坡顶为昔日杨大陆的练兵场，方圆约 1 平方公里，常年 云吞雾锁，雄伟异常。寨内小道四通八达，全铺以鹅卵石 并设有排水沟，既能防止水土流失，又能保持及时排水， 所以平时道路十分整洁。寨脚有乡村公路连通省道，距省 级炉熔公路 1 公里，现已建成省级四级油路，公路还延伸 到 5 公里外的报德、乌流片，距省城贵阳 221 公里，距自 治州府凯里 29 公里，县府雷山 14 公里，离凯麻高速公路 18 公里，交通条件十分便利。 苗寨始建于明洪武初年，到清“改土归流”后的清雍 正 7 年，设丹江理苗府，始有建制管辖，*苗寨属隶的* 镇原为报德乡，1998 年 8 月 27 日经贵州省人民政府以黔府 函 216 号文件撤销报德乡设立*镇而建制，并把镇政府所 在地从报德搬迁到*苗寨来办公。其目的就是以在苗族文 化具有一定知名度的*为中心，依托西部大开发和雷山县 开发“两寨一山”的开发机遇，将本镇建成贵州省东线旅 游的一个重要民族风情旅游重镇。1976 年在上级有关部门 的大力支持下，村民们投工投劳修通了连接省道公路的进 寨公路，并把路延伸到原来的报德乡政府。并投资在寨前 进行河道改造，造出 70 多亩良田，解决了广大村民的吃饭 问题，由于这里保存着较为完整的独具特色的苗居木质吊 脚楼，纯朴的民风民俗，引起了省里有关文化文物部门的 青睐和重视，在经过 1983 年至 1985 年几年多方进行调研 后，决定把*苗寨作为文物村寨立体地保护起来，并按有 关规定对原有的寨容寨貌进行修整。1986 年省文化厅拨款 2 万元资助村民按规定整理村容寨貌，当年年底完工；1987 年省文化厅资助 3 万元，村民投工投劳，改建了寨里的接 待室、陈列室和博物馆，1987 年 11 月完工；1990 年州旅 游局资助 5.7 万元修复杨大陆风雨桥，村民投工投劳，到 年底完工；1992 年由振华公路资助 3 万元，修建寨内人畜 饮水工程，完成水池 2 个，管道 5400 米，1993 年 1 月，村 民饮上了卫生自来水；1995 年交通部门资助 18 万元，拓宽 了下*镇至上*的进寨公路，公路长 1500 米，宽 8 米， 1995 年 7 月完工；1996 年由财政部门资助 2 万元，村民自 筹 1.3 万元，修建了电视卫星地面接收站，1997 年 1 月村 民们看上了电视；1997 年由邮电部门投资 6 万元，村民集 资 0.4 万元，接通了程控电话；1995 年由教育部门资助 6 万元，群众集资 0.6 万元，在*路口修建了*小学，1996 年建成并投入使用；XX 年省州有关部门投资 162 万元对 “杨大陆风雨桥”、寨内“二线”下埋、进寨公路四级油 路进行改造建设。 经过 10 多年来的修整，*新修的建筑与原有建筑和谐 统一，自然景观未受到人为的破坏，环境更加优美，建成 了一个也是全国每座苗族露天博物馆。1982 年被列为黔东 南州 7 个开放的民族风情旅游景点之一，1987 年被列为首 批重点保护村寨，对外开放开展民俗文化旅游，其独树一 帜的苗寨建筑，民风民俗和保存较为完好的民族历史文化 享誉中外，吸引了大批的中外游客到*观光考察。近 20 年 来，已接待国内和 40 多个国家和地区的中外游客 60 多万 人次；其中包括不少国家的驻华使节和我国党政领导及有 关省部委负责同志胡锦涛、贾庆林、乔石、贺国强、胡启 立、许嘉璐、布赫、彭珮云、司马义艾买提、王朝文等 同志，同时*苗寨还成为许多高等院校学习考察的的实习 基地。*苗寨通过文物保护，开展民族文化旅游，通过接 待旅游团队，过去只能在节日才能演唱的苗族歌舞成了接 待客人的节目，同时挖掘和抢救了许多面临消失的民族文 化，并造就了一大批接待队伍，活跃了农村文化生活，村 民思想意识得到了开化，文化素质得到进一步的提高， “走出山门闯世界”许多*青年男女外出大中城市表演打 工，10 多年来，朗德苗寨来自旅游的年均收入达 30 万元以 上，村民来自旅游的年纯收入达 1600 元以上，现在村民人 均纯收入达 2600 元，人均占有粮达 385 公斤，全村人民正 向小康生活迈进。汽车、冰箱、电视机、摩托车、缝纫机、 照相机、音响、电扇、电话等以前城市才有的高档消费品 进入了寻常百姓家，这个苗寨还出阵 10 多名大中专学生到 外面参加了工作。 *成功的民族文化保护与经常模式，被授予了很多殊 荣和称号，1986 年被国家文物局列为全国第一座露天苗族 风情博物馆，1995 年被贵州省文化厅授予“苗族歌舞之乡” ，1997 年被文化部授予“中国民间艺术之乡”称号，1998 年被国家文物局列为“全国百座特色博物馆”之一，XX 年 6 月被国务院列为“全国重点文物保护单位”另外许多电视 台、电影制片厂还经常到这里拍摄电视专题片、电影等。 为更好地提高*苗寨的历史文化保护，村民们成立了历史 文化保护领导小组和旅游管理委员会，制定了保护该寨的 “榔规”和保护公约规定：在寨内所有的建筑物不能 随意乱搭乱建，新建的民居必须与原有的建筑风格一致， 不准乱刻乱画，乱丢烟头和随地吐痰及大小便，更不准滥 砍寨子周围的“保寨树”，违者除罚款外，还要拿出一定 数量的肉、米、酒喂全寨人吃饱一天。不过村民个个自觉 守约，到目前还没有一个被罚的。 管理模式 *自 1987 年对外开放开办旅游业以来一直沿用至今的 管理模式“工分制”。“工分制”这个早已从我们的 记忆中消失的历史名词，在*的旅游活动中却运用得十分 鲜活。*在 1987 年最初开办旅游时以工分计报酬，当时只 能是为补偿广大村民因接待游客所造成的误工，当初大家 在制定“工分制”的管理模式只是为了“所有寨民都为村 寨的建设出力，现在开办旅游大家都应受益”的原则，经 全体村民同意沿用至今。 “工分制”的具体内容是歌舞表演由村集体举办，全 体村民均可参加旅游接待活动，并按贡献大小进行“计分” 分配报酬。如一场表演有一定技能的熟练女演员可拿 20 分， 新的技能一般的演员记 18 分，有熟练技能的男演员可拿 22 分，一般着盛装的迎接客人的群众按所穿服饰的档次记 6 至 11 分，读小学的少年儿童以 1 至 6 分，按读书年级来相 应记工分，负责摆 12 道拦路酒及芦笙场边桌凳的各计 1 分， 村干及管理人员每场一律记 18 分。每次表演即将结束由管 理人员发工分票给参演的所有村民每家一个工分本，每月 根据各家的工分多少结合当月收入情况结算一次，一些出 工多的家庭每月可分配到 500 至 600 元，少的家庭每月可 分到 100 元左右。 每场苗族歌舞表演定价 500 元，集体提成 30%用于寨子 里的各项建设等开支，余下的收入全部用于分配给全体参 加表演接待的村民，村里除了搞歌舞表演外，还经营一个 集体食堂和招待所，部分收入也用于集体各项公益事业建 设开支。 对于旅游管理工作，*专门成立了一个旅游接待组， 现组成人员有 21 人，一般由村两委成员及村民小组组长组 成。由村两委负责人组成三年一届的接待核心小组，其余 的人员以每年一届选出的各小组长参与，接待组设有组长 1 人，出纳、会计各 1 人，芦笙队长 1 人等。 二、存在的问题 现行的管理体制缺乏活力。“工分制”的管理模式 倾向于公平，全寨人民都在吃大锅饭，似乎形成了一种似 于公平合理的“共产主义社会”，但是，由于吃大锅饭， 各种旅游活动很难产生活力，广大参与旅游接待活动的村 民都应付似的，一场表演活动下来，只要得到工分，接待 出力多少也就无所谓了。虽然因按旅游接待活动中全体村 民个个都得以参与，但其活动仅局限于原定有的几个节目 内容，走出去进行宣传促销根本没有做，游客大多都是因 官方的宣传和互相介绍而慕名前来，“工分制”造成旅游 活动效率十分低下。 从事旅游活动人员素质差。上*开展旅游活动的人 员是当地村民，村民们由于受历史经济文化背景的影响， 文化程度低，大多数的老年妇女都是文盲或半文盲，加上 农民本身固有狭隘的农民意识，特别是近几年外出打工的 青壮年劳动力较多，留在家的大多是老人和妇女，造成了 大量的年青优秀民族艺术人才流失，据初步统计上*现外 出打工人员 78 人，占全村劳动力的 28%，因人员素质差， 欺客诈客的现象时有发生，因素质低，客人早已到寨门前， 迟迟不来接客人进寨，有时要等上半个小时才有珊珊来迟 的老太婆老头子迎接。 利益分配不公。由于“工分制”是以主体村民吃大 锅饭为前提，公平与不公平都是矛盾着的，特别是年青骨 干的演员，虽然在记工分时已给他们记较高的分数，但一 场表演下来，每场收费 500 元，全寨 300 至 400 人参加， 粥少僧多，演员们能分到的钱最多不超过 2 元，与其他的 群众享受到的报酬接开的档次不大，最多悬殊不到 1 元钱， 这样又怎么能调动得起广大演员的积极性呢。 有关管理职能部门工作不到位。上*旅游活动由于 多方面的原因，造成坏名声影响较大，这种状况一方面是 *本身主观造成的以外，各级各部门及有关旅行社故意误 导有关，而且埋怨多，真正关心支持的少，深入群众中去 找造成目前这一状况的根源便少，我们过多的是埋怨，真 正下去关心支持的又有多少，作为旅游、文物、民族等职 能部门是否对上*引起高度重视，投入了多少人力、物力、 财力对*进行扶持和引导，毕竟农民就是农民，不然还要 我们这些管理职能部门做什么。如目前*的旅游建设性详 规没有拿出来，作为“全国重点文物保护单位”的*文物 保护详规也没有拿出来，现有文物由于没有保护专项经费 和专业管理人员，正面临着遭受破坏甚至永远消失的危险， 更谈不上去挖掘整理军火库、战壕等古遗迹了。由于没有 建设性详规，许多村民不敢去乱占地建房，造成该寨广大 村民住房十分紧张困难，经调查统计现有 28 户每户只能住 在约 45 个平方的 1 间房子，这样的住房条件又怎么去开展 “农家乐”等旅游接待活动呢。 保护与建设开发资金投入不足。*作为国家级的 “全国重点文物保护单位”已列入了近 5 年时间，但到目 前为止保护经费几乎没有，虽然开发之初，文化部门投入 部分资金对寨内两幢公房进行改造，并建成“民俗陈列室” 和“杨大陆故居”，由于没有经费和设备保护，现两个室 内留存的名人领导“提辞”和杨大陆的“头盔”正腐烂掉 不复存在。而建设项目直到去年才投入 100 多万元对进寨 公路进行改造成油路，重新改造建设了风雨桥，寨内“二 线”地埋，而附近的南花村每年都至少投入几十万元不断 进行旅游项目建设，才开发得几年的南花苗寨已拥有多个 大型旅游接待项目景点。 旅游人才十分匮乏。由于没有专业的导游人员，许 多游客慕名远道而来，到上*后却不知看什么好，其实* 的苗族文化内涵是十分丰富和典型的，只是没有人讲出来 而已，这恰恰是*的弱点，有点文化技艺的年青人都外出 表演打工，因为在外打工的收入是在家从事旅游活动收入 的 10 倍，再加上本地的导游讲解人员也没有培养出来，这 样就造成本地的艺术人才大量流失，新的人才又没有培养 出来，使得人才显得十分匮乏。 三、建议及对策 必须改变现有的管理体制。体制决定着经济发展模 式，影响着经济发展增长方式。作为将要从我们的记忆中 消失的“工分制”管理模式必须进行改革，我国农村联产 承包制的农业生产经营方式实施 20 多年来显现出了巨大的 活力和生机，历史已经证明，吃大锅饭的“工分制”管理 模式已经不适应时代发展的需要，必须进行改变，*目前 的管理模式日益显现出它的弊端和缺乏活力，必须改变以 相对公平的方式成承包的个人竞争激励机制，结合本寨实 际形成“公司制”的管理模式，精简管理人员和接待队伍， 无专长的老年人可以从事环境卫生等工作，成立各专业接 待队伍，各司其职，如表演队伍、后勤接待队伍、导游队 伍、工艺品销售生产队伍等，同时选聘好本寨管理旅游带 头人，组建强有力的领导班子，对全村的旅游活动进行组 织管理。 加大资金投入，关心支持*。由于上*开发旅游活 动近 20 年来，都采取一成不变的“工分制”模式，当初是 把所有活动收入分光吃光，近几年来才从旅游表演活动收 入中提成 30%作为集体经济积累，现寨子里的集体经济积累 也很少，只能够开支对寨内的道路等进行小维修，大型的 基础设施建设根本无力解决，如风雨桥建设、接待楼的建 设等，因此各级各部门应该对上*的旅游及文物保护加大 资金投入，如对古建筑群的包装和保护，民俗陈列室和 “杨大陆故居”的维护等文物保护及抢救整理工作，作为 国家级的文物保护单位应由中央财政直接每年拨一定数量 的文物保护经费、专款专用，直接用于文物保护上去。旅 游等部门也应投入巨资对上*的旅游基础设施进行建设， 如旅游接待中心、工艺品中心等，但前提是不能违背文物 保护的提前下进行建设。另外应投入专项资金每年定期不 定期对上*村民进行文物保护与旅游活动的培训，以此进 一步提高他们的素质。 大力培养旅