粮食局“十一五”的工作总结和“十二五”主要工作打算

粮食局“十一五”工作总结和“十二 五”主要工作打算 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导 下，全市粮食工作全面贯彻落实党的十七大精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府确定的 “生态建设、现代农业、通道经济”工作重点，积 极支持新农村建设，不断完善粮食宏观调控体系， 加大粮食市场监管力度，大力开展粮食购销经营， 着力推进购销企业改革，全面完成清仓查库工作， 精心指导粮食行业发展，认真履行协调服务职责， 不断加强思想作风建设，为全市经济社会的发展作 出了积极贡献。 一、 “十一五”主要工作完成情况 全市各类市场主体收购粮食 115 亿公斤，同比 增加 34 亿公斤，增幅%；销售粮食 107 亿公斤，同 比增加 19 亿公斤，增幅%；粮食综合库存 万公斤， 同比减少 52 亿公斤，减幅 675%。全市国有粮食企 业在金融危机带来严重影响，粮食市场剧烈波动， 经营风险明显加大，各种不利因素增多的情况下， 克服重重困难，实现销售收入 89314 万元，实现盈 利 527 万元，扭转了粮食系统几十年来亏损的局面， 实现了粮食行业的全面发展。 （一）认真贯彻粮改政策，扎实推进国有粮食 购销企业改革 “十一五”期间，是粮食购销企业改革的重要 时期，我们认真贯彻执行国务院和省、市粮改精神， 积极主动地与有关部门紧密配合，切实推进全市粮 改工作。特别是 XX 年以来，在市委市政府的正确 领导下，对国有粮食购销企业进行了“明产权、转 机制、变身份、增效益”为核心的改革，通过扎实 有效的工作，全市粮食购销企业改革工作基本完成， 新组建国有独资或控股企业 10 户，聘用职工 549 人。 一是多渠道筹措资金，解决改制中的问题。全 市各级粮食行政管理部门紧紧抓住“三老”这个粮 改工作重点和难点，积极想方设法筹措资金妥善处 理“老人” 、 “老帐” 、 “老粮”等方面的问题。全市 82 户国有粮食购销企业全部实施改革，置换职工 身份 2319 名，发放置换金 3320 万元，并通过多种 方式安置职工，较好地解决了“老人”问题。按照 “分清责任、分类处理”的原则，对国有粮食购销 企业亿元的“老帐” ， 列入省级政策性粮食财务挂 帐亿元，并从粮食企业剥离。按照“财政补贴，企 业包干，分步销售”的原则，销售“老粮”亿公斤。 二是完善法人治理结构，建立现代企业制度。 按照现代企业产权制度的要求，依照公司法的 规定，国有独资和国有控股企业的董事会、监事会 和经理层的职责有效发挥，形成了各司其职、协调 运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立和完善 了企业章程和各项有效监督的规章制度，企业逐步 走向加强科学管理，实行民主决策，自主经营、自 负盈亏、照章纳税，保持国有资产保值增值，维护 所有者权益的轨道。 三是加强企业管理，全面提高经济效益。指导 企业加强管理，落实扭亏增盈工作目标责任制，不 断提高经济效益。并且帮助企业协调财政、税收、 银行等部门关系，合理制定购销计划，衔接落实贷 款，适时开展收购，保证了购销工作的顺利开展。 （二）积极抓好购销经营，着力搞活流通繁荣 市场 一是加强对粮食购销工作的指导。全市粮食部 门充分认识做好粮食收购，对于政府掌握粮源，保 障粮油市场和价格基本稳定，保护农民利益，促进 农民增收，提高企业效益的重要作用，指导企业采 取上门收购、预约收购、订单收购、品种串换等多 种形式，扩大粮食购销经营，稳定库存，提高效益。 积极引导和鼓励各类粮食经营主体和加工企业入市 收购，满足市场需求。 “十一五”期间，经过市场 化改革，国家加大对种粮农户“直补”力度，粮食 部门抢抓机遇，主动与市内外粮食加工企业联系， 常年大量收购各类粮食，经营量逐年增加，不但全 力服务“三农” ，支持新农村建设，而且取得了良 好的经济效益和社会效益。全市各类粮食市场主体 不断调整经营策略，积极开展各类粮食经营业务， 不但企业取得了较好的效益，也为张掖经济社会发 展做出了贡献。同时适时从省外购进短缺粮食品种， 弥补本市粮食缺口，保证了粮食供需平衡。 二是拓宽粮食销售渠道。全市粮食企业努力拓 展销售渠道，主动外销我市优势农产品，帮助农民 增收。在巩固和拓展同外地销售关系的同时，坚持 与本市粮食加工龙头企业开展协作，实现互利双赢。 在市场价格波动，各种不利因素增多的情况下，全 市粮食销售量稳步增加。 三是认真做好军粮供应工作。全市军粮供应单 位，严把粮油质量标准，全面提高服务水平，坚持 送粮到军营，送粮到训练基地，做到了靠前保障、 及时保障，确保军粮供应工作万无一失，竭力做好 驻军的后勤保障工作。 四是发挥粮食行业协会的桥梁扭带作用。 “十 一五”期间我们不断健全行业协会组织，并通过行 业协会积极开展行业指导、信息服务、人员培训、 关系协调等工作，规范全行业粮食经营行为，引导 广大粮食经纪人守法经营，诚信经营，提高他们为 农服务的意识。经过引导、培训、资格审查，目前 全市已办证的粮食经纪人达到 172 人。通过定期 不定期的检查指导和发送各种信息，提供政策咨询， 粮食经纪人充分发挥了经营灵活、信息沟通、方便 群众、助农增收的作用，受到了农户的普遍好评。 （三）不断增强调控能力，确保市场和价格基 本稳定 “十一五”以来，受国际金融危机影响，国内 粮食市场价格波动，我市粮价也始终处在波动之中。 面对新的供需形势，全市粮食部门坚决执行省、市 政府关于做好粮油供应工作、稳定粮食价格的指示， 从保护农民利益和消费者的大局出发，积极采取各 种措施，确保全市粮食供需基本平衡和粮食市场基 本稳定。 一是落实了粮食安全保障措施。制定了XX 市粮食应急预案和XX 市粮食应急保障实施方 案 ，完善了粮食应急采购、加工、供应和储备系 统。对已确定的 12 家粮食应急采购单位，9 家加 工单位，14 家供应单位，9 家储备单位定期进行检 查，适时明确采购、加工、供应、储备义务和职责， 确保紧急状态下能够拿得出、调得动、用得上，满 足市场需求，维护市场稳定。 二是落实了粮食经营者最低库存。对粮食经营 者核定最低库存，使粮食经营者经常保持一定量的 合理库存，以有效地应对突发事件。防止在粮食市 场紧张时出现囤积居奇，促使粮食经营者在市场供 过于求的情况下积极入市收购，增加社会存粮，提 高粮食安全系数。 三是进一步增强粮食宏观调控的物质基础。 “十一五”以来，我们不断完善储备粮体系建设， 根据省上下达我市储备粮规模 3500 万公斤以上的 要求，止 XX 年已到位市县（区）级储备 2400 万 公斤。报请市政府决定，XX 年全市再增加市县 （区）储备粮 1100 万公斤,上半年已收购到位市级 储备粮 200 万公斤，县级储备 382 万公斤。目前市 县（区）级储备总计达到 2982 万公斤。按照市政 府 XX 年第 32 次常务会议纪要的要求，为增强应急 保障能力，XX 年建立市县（区）级成品粮储备万 公斤，XX 年建立县级成品粮储备 50 万公斤，目前 成品粮储备总计万公斤。 四是加强全市粮食流通统计体系建设工作。我 们认真做好面向全社会的粮食流通、粮食仓储设施、 粮油加工和粮食从业人员统计等统计工作，实现了 粮食统计工作由过去单纯的国有粮食企业统计到全 社会粮食统计的延伸，为宏观调控和市场监管创造 条件。完善统计执法监督机制，强化统计考核， “十一五”期间全市基本建成了粮食市场动态电子 信息管理体系。 五是认真开展了社会粮食供需平衡调查和粮油 市场价格监测。我们累计选择六县（区）的 100 个 乡镇、325 个村、120 个城镇社区、450 户粮食经 营企业和部分农户、居民进行了粮食供需平衡调查 工作，全面分析评估了“十一五”粮食生产供需平 衡状况和粮食安全形势，每年上报分析报告，科学 分析、判断我市粮油价格走势，及时发布粮油供求 信息 300 多期，上报和发布粮油价格监测信息 250 多期，为市委、市政府指导粮食工作提供了可靠依 据。 （四）依法监管全社会粮食，维护正常的粮食 流通秩序 一是加大粮食法规宣传力度。我们结合贯彻 粮食流通管理条例 ，在广大群众中大力宣传涉 粮法律法规，通过几年的宣传，达到了宣传条例 、讲解政策、解疑释惑的目的，取得了良好的社会 效益。 二是逐步完善粮食执法机构和制度。目前，市 局和山丹、高台、临泽、肃 XX 县已成立粮食稽查 机构，落实了编制，并建立和完善了制度。加强执 法人员的素质培训，不断规范和完善粮食收购许可 证审核、发放制度，进行了粮食收购资格、粮食库 存、经营台帐、粮食质量等专项检查，目前，年检 有效粮油许可证 172 家。 三是不断加强粮食市场监管。以市场粮油库存、 价格及收购行为监管为重点，进一步加大对粮食市 场的监督检查力度，积极配合工商、物价、质监等 部门加强对大型批发市场、重点超市、农村集贸市 场等重点环节的监管，特别是加强了对节假日期间 粮食市场的监督检查力度。五年来开展粮油市场检 查 84 次，而且每年都市县两级联动，利用 10-20 天时间，对全市粮食收购市场进行专项检查，切实 规范了粮食收购市场秩序，有效地维护了粮食生产 者、经营者和消费者的权益。 四是加强品牌建设和诚信体系建设。积极培育 和加强“放心粮油”和“放心粮店”建设，并且逐 步使市级“放心粮店”由城镇向农村延伸，方便广 大群众， “十一五”期末全市“放心粮油”达到 3 家， “放心粮店”达到 26 家。积极开展首批全国放 心粮油示范企业推荐工作，经过考核，高台桑大叔 面业公司、甘州全兴面业公司、山丹丹马油脂公司 三家企业被推荐为示范企业，在全市起到了示范作 用。进一步开展粮食行业诚信体系建设，逐步推进 粮食经营者诚信经营承诺制度，全市国有粮食企业 都建立起了银行客户信用等级制度。局属企业全部 达到了 aaa 级，县（区）属企业有 6 户达到了 aaa 级，有 4 户达到了 aa 级，创造了宽松的融资环境， 为企业抢抓机遇、搞活经营提供了有利的支撑。 （五）强化仓储规范管理，不断提高安全保粮 水平 一是粮食仓储管理机制不断完善。全市粮食部 门坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，以国 有粮食企业储粮安全为重点，进一步落实安全保管 分级管理、分级负责制，普遍制定了防火、防汛、 防盗等处理突发事件的应急预案。坚持粮情定期分 析和粮油安全隐患处理督查制，推行量化考核、绩 效挂钩激励机制，有效推动了仓储管理规范化。坚 持抓好“一符四无”粮仓建设，全市储粮单位均达 到了“一符四无”粮仓标准，连续 20 年保持了 “一符四无”粮仓市荣誉。 二是科学保粮水平进一步提高。坚持依靠科技 进步储粮，机械通风、粮情检测、环流熏蒸等国内 先进储粮技术在 “十一五”期间得到了长足发展， 全市 8%的仓容装备了机械通风系统，6 %的仓容装 备了环流熏蒸系统，15%的仓容装备了粮情测控系 统，为确保粮食储藏品质提供了技术保障。目前， 全市科学保粮率达到了 85%。坚持开展每年的春秋 两季粮油大普查，几年来市局组织 400 多人次对全 市每个储粮单位都进行了普查，储存的各类粮食均 处于安全状态。 三是储备粮的管理进一步规范。对市县（区） 代储的各级储备粮，分别按照中央储备粮管理条 例 、 省级储备粮管理办法以及市级储备粮管 理办法 ，对数量、质量、帐目、管理等进行了监 督检查，做到数量真实、质量良好、储存安全。 四是农户科学储粮意识初步形成。针对农户储 粮技术落后、产后损失较大的实际，积极探索为农 户储粮提供技术服务的路子。结合“粮食科技周” 活动大力向农户宣传储粮技术，对农村储粮尤其是 储粮大户进行储粮指导。从 XX 年开始推广农户科 学储粮示范仓，农户科学储粮意识不断形成，为增 加粮食供给、抵御粮食市场风险起到了积极作用。 （六）全方位搞好招商引资，下大力气抓好项 目建设 一是强化意识抓项目。 “十一五“期间，我们 始终把“改革抓企业，发展抓项目”的思路贯穿到 各项工作的始终，指导协调县（区）粮食局，积极 想办法，招商引资，抓好项目建设，并且把项目建 设作为一项考核内容，靠实责任，增强责任感和紧 迫感，推动全市项目建设。 二是突出重点上项目。各县（区）粮食部门紧 密结合实际，采取政府推动，企业主导，市场运作 等方式，积极吸纳社会和民间资本参与项目建设， 推动了投资主体和经营主体的多元化。建成了一批 市场前景好、科技含量高、经济效益好的项目。全 市建成仓储、物流、加工等各类项目共计 126 个， 有力地推动了粮食行业的快速发展。XX 县恒达公 司同金威麦芽公司合资建成了 XX 金威麦芽公司， 带动了大麦产业的发展，不但增加了农民的收入， 而且取得了很好的效益。XX 区粮食局上秦粮管所 建成聚乙烯保温材料生产线，走出了企业单一发展 的路子，实现了企业多业并举的发展。市粮食局直 属粮库新建 5500 吨仓容的库房三栋，仓容从万吨 增加到“十一五”末的万吨，大大增强了市场调蓄 能力。 （七）积极支持非公有制经济，促进粮食经济 全面发展 积极引导、鼓励、支持发展个体私营等非公有 制经济，在深化国有粮食购销企业改革过程中，鼓 励个体私营等非公有制经济采取参股、入股、承包、 租赁、收购等形式参与粮食企业经营方式改革，使 其成为我市粮食市场经济的重要组成部分。吸收够 条件的个体经营主体为粮食行业协会会员，鼓励非 公加工企业的粮油产品参与 “放心粮油”产品评 选活动。目前，从事粮食购销经营和加工业的个体 私营户分别达到 812 户、47 户，对促进我市粮食 生产发展，增加农民收入，繁荣粮食市场发挥了重 要的作用。 （八）搞好清仓查库工作，确保粮食库存真实 可靠 XX 年国务院为了摸清粮食“家底” ，开展了全 国性的粮食清仓查库工作，在市政府的领导和有关 部门的大力支持配合下，全市组织 80 多人深入各 类粮食企业自查，做到有仓必到、有粮必查、查必 彻底。并抽调 29 名骨干集中 10 天时间，对全市 21 家国有粮食企业、31 家非国有重点粮食企业和 粮食转化企业、4 家代表性粮食企业进行了粮食库 存实物、账务、质量和储粮安全、统计制度、储存 状况的检查，实际普查粮食实物数量 3229 万公斤， 经过普查，我市粮食库存数量真实，质量良好，粮 食库贷、政策性补贴相符合理，储备粮轮换规范， 重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计、仓 储制度良好。达到了国务院和省政府提出的 “摸 清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心” 的目标要求。 二、存在的问题及困难 全市粮食工作“十一五”虽然取得了新的成绩， 但仍存在一些突出的矛盾和困难。 一是粮食购销企业改制后，由于受金融危机影 响，市场波动剧烈，企业经营风险不断加大，企业 融资渠道狭窄，市场份额减少，企业效益仍然不高， 粮食行业整体经济实力较弱。 二是粮食购销企业基础设施薄弱，本来就投入 不足的基础设施新建和改造，改革后国家支持又减 弱，市县粮仓普遍存在设施陈旧、仓房年久失修、 仓容利用率低、现代储粮技术应用落后等问题，严 重制约了企业的发展。 三是粮食安全保障体系还不健全，市、县（区） 级储备粮规模仍偏小，虽然政府下了很大决心，初 步建起了储备粮安全体系，取得了前所未有的成效， 但是根据我市的实际，粮食安全问题，仍是不容忽 视的问题。 四是国有粮食购销企业亏损挂帐没有挂完，XX 年改革前全市累计亏损达亿元，在财政等部门的大 力支持下亿元列入了政策性挂账，为企业减轻了负 担，但还有 6100 万元的亏损没有挂账，企业负担 仍然很重。企业改制后的遗留问题尚需加大力度加 以解决，由于历史原因，粮食系统“老人”问题比 较突出，解决起来困难很大。 五是个别县（区）粮食监管机构尚未建立起来， 已建立了监管机构的市、县两级粮食部门监管人员 少，经费不到位，力量薄弱，全方位开展粮油市场 监管困难很大。 六是虽然粮食部门“十一五”期间新上了一些 项目，但支撑整个行业发展的项目还没有，更没有 叫得响的名牌产品，企业缺乏竞争活力。 三、 “十二五”工作打算及 XX 年重点工作 （一） “十二五”工作打算 “十二五”是实现全面小康社会的重要时期， 全市粮食工作的总体思路是：以科学发展观为指导， 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“加快构建 供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食 安全保障体系”为总目标，搞好粮油购销，加强宏 观调控，履行市场监管，完善储备和应急体系，确 保粮食安全，狠抓项目建设，提高企业效益，服务 新农村建设。力争购销粮食累计达到 26 亿公斤以 上，地方储备粮规模达到 7000 万公斤以上，项目 建设达到 40 个以上， “放心粮油”企业达到 15 个 以上， “放心粮店”达到 200 家以上，企业效益在 现有基础上更进一步提高，重点做好以下工作： （一）抓好粮食购销经营，进一步搞好保供稳 市和粮食流通 全力抓好粮食收购工作，尽可能多的收购农民 手中的余粮，尽可能多的掌握充足的粮源，充分利 用当地粮源保障本市需求，增加企业储粮，确保粮 食供需平衡；积极主动外销我市的优势农产品，帮 助农民增加收入；购进短缺粮食品种，弥补口粮和 加工用粮缺口，保证市场供应和价格基本稳定；进 一步拓展省外粮食购销渠道和与区内粮食龙头企业 的协作关系，开展代购、代销等业务，千方百计扩 大经营，每年购销各 3 亿公斤以上。 （二）加强和改善宏观调控，不断增强粮食供 需保障能力 着力培育我市多种粮食流通主体，指导帮助重 点粮油购销、加工和成品粮供应企业，构建完备稳 定的粮食购、加、销流通体系；进一步完善市、县 （区）粮食应急预案以及配套制度和措施，完善粮 食预警监测体系，保证预案的操作性；完善地方储 备粮制度，加快地方储备规模建设，按照国务院、 省上的要求和本市实际，使本市储备粮规模达到 5000 万公斤以上；进一步落实粮食最低库存制度； 大力开展科学储粮进农村活动，降低社会粮食损失 损耗；广泛开展节约用粮宣传教育活动，提高全社 会的节粮意识；积极开展“放心粮油” 、 “放心粮店” 创建活动；做好全社会粮油购销存统计和粮食供需 平衡调查工作。 （三）努力搞好项目建设，夯实行业发展基础 “十二五”期间，要以市场为导向，以企业为 主体，通过创新体制、整合资源、合理布局、提升 功能等方式，努力抓好全市项目建设，实现粮食流 通现代化，增强调控能力、确保粮食安全，加快粮 食行业发展。重点建设储备粮库项目 17 个，油罐 项目 2 个，新增仓容万吨；仓房维修改造项目 2 个， 维修仓容万吨；现代物流体系建设项目 18 个，市 上扩建张掖河西粮油中心批发市场，将其发展成为 国家级重点联系批发市场，县上扩建高台、临泽粮 油批发市场，新建民乐、山丹粮油批发市场，发挥 其在粮油流通中的安全保障作用，繁荣粮食市场。 各县（区）要建设至少 1 个以“放心粮油”进农村 为重点的粮油配送中心；安排全市 万农户建设科 学储粮示范仓 3 万个，促使农民科学储粮，减少损 失，增加收入。 （四）切实履行监管职能，搞好粮食流通市场 监管 加强全市粮食市场稽查队伍建设和制度建设， 培训执法人员，提高业务素质；积极争取政府支持， 落实全市执法机构、人员编制、经费等保障措施； 严格执法程序，依法办事，公正执法，切实履行好 粮食行政主管部门的责任；积极主动与有关部门密 切配合，开展粮油市场检查，围绕粮食流通质量的 重点区域和对象，认真进行粮食收购、销售、储存、 出库各环节的质量安全监管。 （五）加强企业内部管理，推进企业健康快速 发展 进一步深化国有粮食企业改革，着力完善法人 治理结构；继续争取解决政策性财务挂帐剥离中的 遗留问题；加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作 的指导，确保企业不发生新的亏损；加强国有粮食 企业资产监管，确保国有资产保值增值；指导企业 扩大购销经营，既要立足本市的粮油资源，又要着 眼于外部市场，既要大胆闯市场，又要慎重谋市场， 不断增强企业竞争能力。 （六）不断规范仓储管理，全面提升安全保粮 水平 以确保库存粮油安全为重点，继续做好粮油普 查工作；抓好科技保粮新技术的推广应用，严格执 行储粮设施技术操作规程，把安全责任落到实处； 开展粮食仓储企业规范化管理活动，省、市、县 （区）级粮食储备承储企业规范化管理工作达到 “良好”以上等次，全市继续保持“一符四无”粮 仓市称号。 （二）XX 年工作重点 一是认真抓好粮油购销工作。充分利用当地粮 源，大力开展收购，使政府掌握一定的粮源，确保 市场供应。积极外销优势农产品，帮助农民增加收 入，全年购销量力争各达到 35 万吨以上。 二是确保粮食市场供应基本稳定。密切关注粮 食生产、消费、库存和价格变化情况，根据形势需 要调整监测频率和密度，加强分析研判，增强粮食 宏观调控的预见性、针对性和有效性。综合运用储 备调节、产销衔接、流通监管、舆论引导等手段调 节供求，保障粮食市场有效供给。完成市政府决定 XX 年再增加市县（区）储备粮 1100 万公斤下余部 分 200 万公斤的任务。 三是依法加强粮食流通监管。市县（区）粮食 行政主管部门要加强监督检查力量，切实搞好粮食 流通重点区域和对象的监督检查。市县两级联动， 开展粮油市场执法检查 20 次以上，实现对粮食流 通的全过程依法监管，维护粮食流通市场秩序。结 合工作实际，搞好人员素质培训。及时做好粮油收 购许可证的审核，把好市场准入关。 四是不断加强仓库规范化管理。在巩固已有成 果的基础上进一步提高，全市储粮单位力争全部达 到优级。切实做好春秋两季粮油普查工作、保持 “一符四无”粮仓称号。科学保粮水平进一步提高， 科学保粮率达到 85%以上。做好各级储备粮的规范 管理，达到数量真实、质量良好、储存安全。 五是切实抓好项目建设。积极抢抓国家扩大内 需、支持粮食流通及市场物流体系建设的政策机遇， 找准和上报优势项目，抽调专门力量组织开展项目 的可行性研究和争取工作，各县（区）力争在年内 都能选报 1-2 个优势项目，做好可行性研究和前期 准备工作，为“十二五”行业快速发展打下良好基 础。 六是着力提高企业经济效益。加大粮油购销力 度，大购大销，快购快销，积极拓宽经营渠道，开 展多种经营。切实加强企业管理，认真总结企业改 制后连续 4 年实现盈利的先进经验和做法，全面完 成年度确定的扭亏增盈任务，确保国有粮食企业盈 利的势头不发生逆转，努力提高企业经济效益。 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导 下，全市粮食工作全面贯彻落实党的十七大精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府确定的 “生态建设、现代农业、通道经济”工作重点，积 极支持新农村建设，不断完善粮食宏观调控体系， 加大粮食市场监管力度，大力开展粮食购销经营， 着力推进购销企业改革，全面完成清仓查库工作， 精心指导粮食行业发展，认真履行协调服务职责， 不断加强思想作风建设，为全市经济社会的发展作 出了积极贡献。 一、 “十一五”主要工作完成情况 全市各类市场主体收购粮食 115 亿公斤，同比 增加 34 亿公斤，增幅%；销售粮食 107 亿公斤，同 比增加 19 亿公斤，增幅%；粮食综合库存 万公斤， 同比减少 52 亿公斤，减幅 675%。全市国有粮食企 业在金融危机带来严重影响，粮食市场剧烈波动， 经营风险明显加大，各种不利因素增多的情况下， 克服重重困难，实现销售收入 89314 万元，实现盈 利 527 万元，扭转了粮食系统几十年来亏损的局面， 实现了粮食行业的全面发展。 （一）认真贯彻粮改政策，扎实推进国有粮食 购销企业改革 “十一五”期间，是粮食购销企业改革的重要 时期，我们认真贯彻执行国务院和省、市粮改精神， 积极主动地与有关部门紧密配合，切实推进全市粮 改工作。特别是 XX 年以来，在市委市政府的正确 领导下，对国有粮食购销企业进行了“明产权、转 机制、变身份、增效益”为核心的改革，通过扎实 有效的工作，全市粮食购销企业改革工作基本完成， 新组建国有独资或控股企业 10 户，聘用职工 549 人。 一是多渠道筹措资金，解决改制中的问题。全 市各级粮食行政管理部门紧紧抓住“三老”这个粮 改工作重点和难点，积极想方设法筹措资金妥善处 理“老人” 、 “老帐” 、 “老粮”等方面的问题。全市 82 户国有粮食购销企业全部实施改革，置换职工 身份 2319 名，发放置换金 3320 万元，并通过多种 方式安置职工，较好地解决了“老人”问题。按照 “分清责任、分类处理”的原则，对国有粮食购销 企业亿元的“老帐” ， 列入省级政策性粮食财务挂 帐亿元，并从粮食企业剥离。按照“财政补贴，企 业包干，分步销售”的原则，销售“老粮”亿公斤。 二是完善法人治理结构，建立现代企业制度。 按照现代企业产权制度的要求，依照公司法的 规定，国有独资和国有控股企业的董事会、监事会 和经理层的职责有效发挥，形成了各司其职、协调 运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立和完善 了企业章程和各项有效监督的规章制度，企业逐步 走向加强科学管理，实行民主决策，自主经营、自 负盈亏、照章纳税，保持国有资产保值增值，维护 所有者权益的轨道。 三是加强企业管理，全面提高经济效益。指导 企业加强管理，落实扭亏增盈工作目标责任制，不 断提高经济效益。并且帮助企业协调财政、税收、 银行等部门关系，合理制定购销计划，衔接落实贷 款，适时开展收购，保证了购销工作的顺利开展。 （二）积极抓好购销经营，着力搞活流通繁荣 市场 一是加强对粮食购销工作的指导。全市粮食部 门充分认识做好粮食收购，对于政府掌握粮源，保 障粮油市场和价格基本稳定，保护农民利益，促进 农民增收，提高企业效益的重要作用，指导企业采 取上门收购、预约收购、订单收购、品种串换等多 种形式，扩大粮食购销经营，稳定库存，提高效益。 积极引导和鼓励各类粮食经营主体和加工企业入市 收购，满足市场需求。 “十一五”期间，经过市场 化改革，国家加大对种粮农户“直补”力度，粮食 部门抢抓机遇，主动与市内外粮食加工企业联系， 常年大量收购各类粮食，经营量逐年增加，不但全 力服务“三农” ，支持新农村建设，而且取得了良 好的经济效益和社会效益。全市各类粮食市场主体 不断调整经营策略，积极开展各类粮食经营业务， 不但企业取得了较好的效益，也为张掖经济社会发 展做出了贡献。同时适时从省外购进短缺粮食品种， 弥补本市粮食缺口，保证了粮食供需平衡。 二是拓宽粮食销售渠道。全市粮食企业努力拓 展销售渠道，主动外销我市优势农产品，帮助农民 增收。在巩固和拓展同外地销售关系的同时，坚持 与本市粮食加工龙头企业开展协作，实现互利双赢。 在市场价格波动，各种不利因素增多的情况下，全 市粮食销售量稳步增加。 三是认真做好军粮供应工作。全市军粮供应单 位，严把粮油质量标准，全面提高服务水平，坚持 送粮到军营，送粮到训练基地，做到了靠前保障、 及时保障，确保军粮供应工作万无一失，竭力做好 驻军的后勤保障工作。 四是发挥粮食行业协会的桥梁扭带作用。 “十 一五”期间我们不断健全行业协会组织，并通过行 业协会积极开展行业指导、信息服务、人员培训、 关系协调等工作，规范全行业粮食经营行为，引导 广大粮食经纪人守法经营，诚信经营，提高他们为 农服务的意识。经过引导、培训、资格审查，目前 全市已办证的粮食经纪人达到 172 人。通过定期 不定期的检查指导和发送各种信息，提供政策咨询， 粮食经纪人充分发挥了经营灵活、信息沟通、方便 群众、助农增收的作用，受到了农户的普遍好评。 （三）不断增强调控能力，确保市场和价格基 本稳定 “十一五”以来，受国际金融危机影响，国内 粮食市场价格波动，我市粮价也始终处在波动之中。 面对新的供需形势，全市粮食部门坚决执行省、市 政府关于做好粮油供应工作、稳定粮食价格的指示， 从保护农民利益和消费者的大局出发，积极采取各 种措施，确保全市粮食供需基本平衡和粮食市场基 本稳定。 一是落实了粮食安全保障措施。制定了XX 市粮食应急预案和XX 市粮食应急保障实施方 案 ，完善了粮食应急采购、加工、供应和储备系 统。对已确定的 12 家粮食应急采购单位，9 家加 工单位，14 家供应单位，9 家储备单位定期进行检 查，适时明确采购、加工、供应、储备义务和职责， 确保紧急状态下能够拿得出、调得动、用得上，满 足市场需求，维护市场稳定。 二是落实了粮食经营者最低库存。对粮食经营 者核定最低库存，使粮食经营者经常保持一定量的 合理库存，以有效地应对突发事件。防止在粮食市 场紧张时出现囤积居奇，促使粮食经营者在市场供 过于求的情况下积极入市收购，增加社会存粮，提 高粮食安全系数。 三是进一步增强粮食宏观调控的物质基础。 “十一五”以来，我们不断完善储备粮体系建设， 根据省上下达我市储备粮规模 3500 万公斤以上的 要求，止 XX 年已到位市县（区）级储备 2400 万 公斤。报请市政府决定，XX 年全市再增加市县 （区）储备粮 1100 万公斤,上半年已收购到位市级 储备粮 200 万公斤，县级储备 382 万公斤。目前市 县（区）级储备总计达到 2982 万公斤。按照市政 府 XX 年第 32 次常务会议纪要的要求，为增强应急 保障能力，XX 年建立市县（区）级成品粮储备万 公斤，XX 年建立县级成品粮储备 50 万公斤，目前 成品粮储备总计万公斤。 四是加强全市粮食流通统计体系建设工作。我 们认真做好面向全社会的粮食流通、粮食仓储设施、 粮油加工和粮食从业人员统计等统计工作，实现了 粮食统计工作由过去单纯的国有粮食企业统计到全 社会粮食统计的延伸，为宏观调控和市场监管创造 条件。完善统计执法监督机制，强化统计考核， “十一五”期间全市基本建成了粮食市场动态电子 信息管理体系。 五是认真开展了社会粮食供需平衡调查和粮油 市场价格监测。我们累计选择六县（区）的 100 个 乡镇、325 个村、120 个城镇社区、450 户粮食经 营企业和部分农户、居民进行了粮食供需平衡调查 工作，全面分析评估了“十一五”粮食生产供需平 衡状况和粮食安全形势，每年上报分析报告，科学 分析、判断我市粮油价格走势，及时发布粮油供求 信息 300 多期，上报和发布粮油价格监测信息 250 多期，为市委、市政府指导粮食工作提供了可靠依 据。 （四）依法监管全社会粮食，维护正常的粮食 流通秩序 一是加大粮食法规宣传力度。我们结合贯彻 粮食流通管理条例 ，在广大群众中大力宣传涉 粮法律法规，通过几年的宣传，达到了宣传条例 、讲解政策、解疑释惑的目的，取得了良好的社会 效益。 二是逐步完善粮食执法机构和制度。目前，市 局和山丹、高台、临泽、肃 XX 县已成立粮食稽查 机构，落实了编制，并建立和完善了制度。加强执 法人员的素质培训，不断规范和完善粮食收购许可 证审核、发放制度，进行了粮食收购资格、粮食库 存、经营台帐、粮食质量等专项检查，目前，年检 有效粮油许可证 172 家。 三是不断加强粮食市场监管。以市场粮油库存、 价格及收购行为监管为重点，进一步加大对粮食市 场的监督检查力度，积极配合工商、物价、质监等 部门加强对大型批发市场、重点超市、农村集贸市 场等重点环节的监管，特别是加强了对节假日期间 粮食市场的监督检查力度。五年来开展粮油市场检 查 84 次，而且每年都市县两级联动，利用 10-20 天时间，对全市粮食收购市场进行专项检查，切实 规范了粮食收购市场秩序，有效地维护了粮食生产 者、经营者和消费者的权益。 四是加强品牌建设和诚信体系建设。积极培育 和加强“放心粮油”和“放心粮店”建设，并且逐 步使市级“放心粮店”由城镇向农村延伸，方便广 大群众， “十一五”期末全市“放心粮油”达到 3 家， “放心粮店”达到 26 家。积极开展首批全国放 心粮油示范企业推荐工作，经过考核，高台桑大叔 面业公司、甘州全兴面业公司、山丹丹马油脂公司 三家企业被推荐为示范企业，在全市起到了示范作 用。进一步开展粮食行业诚信体系建设，逐步推进 粮食经营者诚信经营承诺制度，全市国有粮食企业 都建立起了银行客户信用等级制度。局属企业全部 达到了 aaa 级，县（区）属企业有 6 户达到了 aaa 级，有 4 户达到了 aa 级，创造了宽松的融资环境， 为企业抢抓机遇、搞活经营提供了有利的支撑。 （五）强化仓储规范管理，不断提高安全保粮 水平 一是粮食仓储管理机制不断完善。全市粮食部 门坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，以国 有粮食企业储粮安全为重点，进一步落实安全保管 分级管理、分级负责制，普遍制定了防火、防汛、 防盗等处理突发事件的应急预案。坚持粮情定期分 析和粮油安全隐患处理督查制，推行量化考核、绩 效挂钩激励机制，有效推动了仓储管理规范化。坚 持抓好“一符四无”粮仓建设，全市储粮单位均达 到了“一符四无”粮仓标准，连续 20 年保持了 “一符四无”粮仓市荣誉。 二是科学保粮水平进一步提高。坚持依靠科技 进步储粮，机械通风、粮情检测、环流熏蒸等国内 先进储粮技术在 “十一五”期间得到了长足发展， 全市 8%的仓容装备了机械通风系统，6 %的仓容装 备了环流熏蒸系统，15%的仓容装备了粮情测控系 统，为确保粮食储藏品质提供了技术保障。目前， 全市科学保粮率达到了 85%。坚持开展每年的春秋 两季粮油大普查，几年来市局组织 400 多人次对全 市每个储粮单位都进行了普查，储存的各类粮食均 处于安全状态。 三是储备粮的管理进一步规范。对市县（区） 代储的各级储备粮，分别按照中央储备粮管理条 例 、 省级储备粮管理办法以及市级储备粮管 理办法 ，对数量、质量、帐目、管理等进行了监 督检查，做到数量真实、质量良好、储存安全。 四是农户科学储粮意识初步形成。针对农户储 粮技术落后、产后损失较大的实际，积极探索为农 户储粮提供技术服务的路子。结合“粮食科技周” 活动大力向农户宣传储粮技术，对农村储粮尤其是 储粮大户进行储粮指导。从 XX 年开始推广农户科 学储粮示范仓，农户科学储粮意识不断形成，为增 加粮食供给、抵御粮食市场风险起到了积极作用。 （六）全方位搞好招商引资，下大力气抓好项 目建设 一是强化意识抓项目。 “十一五“期间，我们 始终把“改革抓企业，发展抓项目”的思路贯穿到 各项工作的始终，指导协调县（区）粮食局，积极 想办法，招商引资，抓好项目建设，并且把项目建 设作为一项考核内容，靠实责任，增强责任感和紧 迫感，推动全市项目建设。 二是突出重点上项目。各县（区）粮食部门紧 密结合实际，采取政府推动，企业主导，市场运作 等方式，积极吸纳社会和民间资本参与项目建设， 推动了投资主体和经营主体的多元化。建成了一批 市场前景好、科技含量高、经济效益好的项目。全 市建成仓储、物流、加工等各类项目共计 126 个， 有力地推动了粮食行业的快速发展。XX 县恒达公 司同金威麦芽公司合资建成了 XX 金威麦芽公司， 带动了大麦产业的发展，不但增加了农民的收入， 而且取得了很好的效益。XX 区粮食局上秦粮管所 建成聚乙烯保温材料生产线，走出了企业单一发展 的路子，实现了企业多业并举的发展。市粮食局直 属粮库新建 5500 吨仓容的库房三栋，仓容从万吨 增加到“十一五”末的万吨，大大增强了市场调蓄 能力。 （七）积极支持非公有制经济，促进粮食经济 全面发展 积极引导、鼓励、支持发展个体私营等非公有 制经济，在深化国有粮食购销企业改革过程中，鼓 励个体私营等非公有制经济采取参股、入股、承包、 租赁、收购等形式参与粮食企业经营方式改革，使 其成为我市粮食市场经济的重要组成部分。吸收够 条件的个体经营主体为粮食行业协会会员，鼓励非 公加工企业的粮油产品参与 “放心粮油”产品评 选活动。目前，从事粮食购销经营和加工业的个体 私营户分别达到 812 户、47 户，对促进我市粮食 生产发展，增加农民收入，繁荣粮食市场发挥了重 要的作用。 （八）搞好清仓查库工作，确保粮食库存真实 可靠 XX 年国务院为了摸清粮食“家底” ，开展了全 国性的粮食清仓查库工作，在市政府的领导和有关 部门的大力支持配合下，全市组织 80 多人深入各 类粮食企业自查，做到有仓必到、有粮必查、查必 彻底。并抽调 29 名骨干集中 10 天时间，对全市 21 家国有粮食企业、31 家非国有重点粮食企业和 粮食转化企业、4 家代表性粮食企业进行了粮食库 存实物、账务、质量和储粮安全、统计制度、储存 状况的检查，实际普查粮食实物数量 3229 万公斤， 经过普查，我市粮食库存数量真实，质量良好，粮 食库贷、政策性补贴相符合理，储备粮轮换规范， 重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计、仓 储制度良好。达到了国务院和省政府提出的 “摸 清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心” 的目标要求。 二、存在的问题及困难 全市粮食工作“十一五”虽然取得了新的成绩， 但仍存在一些突出的矛盾和困难。 一是粮食购销企业改制后，由于受金融危机影 响，市场波动剧烈，企业经营风险不断加大，企业 融资渠道狭窄，市场份额减少，企业效益仍然不高， 粮食行业整体经济实力较弱。 二是粮食购销企业基础设施薄弱，本来就投入 不足的基础设施新建和改造，改革后国家支持又减 弱，市县粮仓普遍存在设施陈旧、仓房年久失修、 仓容利用率低、现代储粮技术应用落后等问题，严 重制约了企业的发展。 三是粮食安全保障体系还不健全，市、县（区） 级储备粮规模仍偏小，虽然政府下了很大决心，初 步建起了储备粮安全体系，取得了前所未有的成效， 但是根据我市的实际，粮食安全问题，仍是不容忽 视的问题。 四是国有粮食购销企业亏损挂帐没有挂完，XX 年改革前全市累计亏损达亿元，在财政等部门的大 力支持下亿元列入了政策性挂账，为企业减轻了负 担，但还有 6100 万元的亏损没有挂账，企业负担 仍然很重。企业改制后的遗留问题尚需加大力度加 以解决，由于历史原因，粮食系统“老人”问题比 较突出，解决起来困难很大。 五是个别县（区）粮食监管机构尚未建立起来， 已建立了监管机构的市、县两级粮食部门监管人员 少，经费不到位，力量薄弱，全方位开展粮油市场 监管困难很大。 六是虽然粮食部门“十一五”期间新上了一些 项目，但支撑整个行业发展的项目还没有，更没有 叫得响的名牌产品，企业缺乏竞争活力。 三、 “十二五”工作打算及 XX 年重点工作 （一） “十二五”工作打算 “十二五”是实现全面小康社会的重要时期， 全市粮食工作的总体思路是：以科学发展观为指导， 紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“加快构建 供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食 安全保障体系”为总目标，搞好粮油购销，加强宏 观调控，履行市场监管，完善储备和应急体系，确 保粮食安全，狠抓项目建设，提高企业效益，服务 新农村建设。力争购销粮食累计达到 26 亿公斤以 上，地方储备粮规模达到 7000 万公斤以上，项目 建设达到 40 个以上， “放心粮油”企业达到 15 个 以上， “放心粮店”达到 200 家以上，企业效益在 现有基础上更进一步提高，重点做好以下工作： （一）抓好粮食购销经营，进一步搞好保供稳 市和粮食流通 全力抓好粮食收购工作，尽可能多的收购农民 手中的余粮，尽可能多的掌握充足的粮源，充分利 用当地粮源保障本市需求，增加企业储粮，确保粮 食供需平衡；积极主动外销我市的优势农产品，帮 助农民增加收入；购进短缺粮食品种，弥补口粮和 加工用粮缺口，保证市场供应和价格基本稳定；进 一步拓展省外粮食购销渠道和与区内粮食龙头企业 的协作关系，开展代购、代销等业务，千方百计扩 大经营，每年购销各 3 亿公斤以上。 （二）加强和改善宏观调控，不断增强粮食供 需保障能力 着力培育我市多种粮食流通主体，指导帮助重 点粮油购销、加工和成品粮供应企业，构建完备稳 定的粮食购、加、销流通体系；进一步完善市、县 （区）粮食应急预案以及配套制度和措施，完善粮 食预警监测体系，保证预案的操作性；完善地方储 备粮制度，加快地方储备规模建设，按照国务院、 省上的要求和本市实际，使本市储备粮规模达到 5000 万公斤以上；进一步落实粮食最低库存制度； 大力开展科学储粮进农村活动，降低社会粮食损失 损耗；广泛开展节约用粮宣传教育活动，提高全社 会的节粮意识；积极开展“放心粮油” 、 “放心粮店” 创建活动；做好全社会粮油购销存统计和粮食供需 平衡调查工作。 （三）努力搞好项目建设，夯实行业发展基础 “十二五”期间，要以市场为导向，以企业为 主体，通过创新体制、整合资源、合理布局、提升 功能等方式，努力抓好全市项目建设，实现粮食流 通现代化，增强调控能力、确保粮食安全，加快粮 食行业发展。重点建设储备粮库项目 17 个，油罐 项目 2 个，新增仓容万吨；仓房维修改造项目 2 个， 维修仓容万吨；现代物流体系建设项目 18 个，市 上扩建张掖河西粮油中心批发市场，将其发展成为 国家级重点联系批发市场，县上扩建高台、临泽粮 油批发市场，新建民乐、山丹粮油批发市场，发挥 其在粮油流通中的安全保障作用，繁荣粮食市场。 各县（区）要建设至少 1 个以“放心粮油”进农村 为重点的粮油配送中心；安排全市 万农户建设科 学储粮示范仓 3 万个，促使农民科学储粮，减少损 失，增加收入。 （四）切实履行监管职能，搞好粮食流通市场 监管 加强全市粮食市场稽查队伍建设和制度建设， 培训执法人员，提高业务素质；积极争取政府支持， 落实全市执法机构、人员编制、经费等保障措施； 严格执法程序，依法办事，公正执法，切实履行好 粮食行政主管部门的责任；积极主动与有关部门密 切配合，开展粮油市场检查，围绕粮食流通质量的 重点区域和对象，认真进行粮食收购、销售、储存、 出库各环节的质量安全监管。 （五）加强企业内部管理，推进企业健康快速 发展 进一步深化国有粮食企业改革，着力完善法人 治理结构；继续争取解决政策性财务挂帐剥离中的 遗留问题；加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作 的指导，确保企业不发生新的亏损；加强国有粮食 企业资产监管，确保国有资产保值增值；指导企业 扩大购销经营，既要立足本市的粮油资源，又要着 眼于外部市场，既要大胆闯市场，又要慎重谋市场， 不断增强企业竞争能力。 （六）不断规范仓储管理，全面提升安全保粮 水平 以确保库存粮油安全为重点，继续做好粮油普 查工作；抓好科技保粮新技术的推广应用，严格执 行储粮设施技术操作规程，把安全责任落到实处； 开展粮食仓储企业规范化管理活动，省、市、县 （区）级粮食储备承储企业规范化管理工作达到 “良好”以上等次，全市继续保持“一符四无”粮 仓市称号。 （二）XX 年工作重点 一是认真抓好粮油购销工作。充分利用当地粮 源，大力开展收购，使政府掌握一定的粮源，确保 市场供应。积极外销优势农产品，帮助农民增加收 入，全年购销量力争各达到 35 万吨以上。 二是确保粮食市场供应基本稳定。密切关注粮 食生产、消费、库存和价格变化情况，根据形势需 要调整监测频率和密度，加强分析研判，增强粮食 宏观调控的预见性、针对性和有效性。综合运用储 备调节、产销衔接、流通监管、舆论引导等手段调 节供求，保障粮食市场有效供给。完成市政府决定 XX 年再增加市县（区）储备粮 1100 万公斤下余部 分 200 万公斤的任务。 三是依法加强粮食流通监管。市县（区）粮食 行政主管部门要加