民防局2015年度推进依法行政工作情况报告.doc

民防局 2015 年度推进依法行政工作情况报告市政府：2015 年，市民防局依法行政工作认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委关于推进依法行政、加快建设法治政府的 意见，围绕构建“法治政府建设先导区”总体目标，狠抓制度落实、规范执法行为、强化监督管理、加强法制宣传，通过深入扎实的法治实践和丰富多彩的宣传教育 活动，使广大干部职工进一步提高法治意识和法律素养，提升依法行政工作和服务社会发展的能力水平 ，为促进民防工作的健康发展提供坚实的法制保障 。一、紧扣目标任务，抓好筹划部署，深入贯彻落实年初，全市依法行政暨行政程序建设工作会议后，局领导高度重视，立即召开专题办公会研究部署。会上，分管领导吕建峰副局长向中层以上领导干部传 达了会议精神，组织学习有关文件内容 ，并对我局 2015 年度的依法行政工作目标任务进行了部署和明确。为加大对全市依法行政工作会议精神的贯彻落实力度， 推动行政程序建设工作深入展开，3 月下旬，我局结合民防工作实际，研究制定并下发了市民防局 2015 年度依法行政工作要点、市民防局关于贯彻落实 中共 xx 市委关于全面推进依法治市工作的意见的实施意见和市民防局全面推进行政指导工作实施意见，对新年度依法行政的重点工作和行政指导工作的组 织领导、阶段内容、实施步骤等方面都做出了具体安排。4 月份，围绕市民防局全面推进行政指导工作实施意见的部署要求，结合民防工作实际，按照梳理依 据 、讨论研究、健全制度、推广施行的方法，制定了行政指导工作的制度、程序和相关格式文书规范，组织行政执法人员学习培训，并积极开展行政指导实践。二、着眼人防工作实际，抓人员培训，提高履职能力着眼依法行政和加强法治政府建设的新常态，建立健全领导班子集体学法制度，坚持自学与集中学习相结合，组织党组中心组采用“三原 ”学法开展了 宪法 、新行政诉讼法、新安全生产法、省、市关于推进依法行政、加快建设法治政府的意见 、2015 年全市依法行政工作要点和十八届五中 全会精神专题学习和讨论，不断提高民防系统干部职工、特别领导干部运用法治思维和法律手段，解决人防工作中突出问题和矛盾的能力。5 月份，我局邀请了市政府法制办陈皓处长给全局干部职工进行了新行政诉讼法专题讲座；9 月份 ，我们组织了全市民防系统法制工作部门、政务中 心民防窗口工作人员、分管行政审批工作的领导 、从事行政执法案卷工作的人员进行了专题培训，提高了机关人员和窗口服务人员依法行政的意识能力。年内有 2 名 同志通过了行政执法人员资格考试，2 名同志取得了行政执法监督证，3 名同志通过省组织的江苏省行政复议人员资格考试，提高了执法人员的业务能力和服务水 平；认真落实人防行政执法相关规定，强化内部和外部监督机制，确保人防行政执法无过错，积极营造人防发展的良好法治环境。我局较好地通过了市依法治市领导 小组和省民防局组织的“六五”普法考核验收，省民防局表彰了 xx 市、丹阳市、丹徒区为全省民防系统“六五”普法先进单位 ，另有 5 位同志被表彰为先进个人。 今年以来，市政务服务中心民防窗口共办理审批件 98 件（其中新建防空地下室审批 11 项，易地建设项目 6 项 ，审图件 4 项，同步建设即办件 71 件），所有办件 全部及时录入，录入数据准确，窗口人员无论服务态度，还是从工作效率方面，群众满意度较高 ，没有受到群众的投诉，民防窗口暗访满意度和 114 电话回访满意 度达 100%。三、适应新常态，建机制、转职能，提升质量效能健全组织 、强化领导。为适应省、市关于加强法治政府建设的新要求，我们及时调整充实了市民防局重大行政决策评估小组和依法行政工作领导小组，对 局党组成员分工进行了调整，进一步健全重大行政决策制度，对涉及民防工作全局性和长远性建设发展的重要方案规划、规范性文件的制定、重大项目安排 、大额资 金使用、重大违法案件的处理等属于重大行政决策范围的决策事项，必须严格按照重大决策制度规定实施决策。进一步完善群众参与、专家咨询和集体研究决定相结 合的决策机制，充分发挥法律顾问的智囊咨询作用，加强重大行政决策前的听证、论证，加大对重大行政决策的合法性审查力度。积极探索重大行政决策全过程评估 机制，由事前的可行性评估为主转向事中事后的目标绩效综合监管评估为主，确保重大行政决策的科学性、合理性、可行性。内设了法规宣传与教育处，负责组织全 市民防系统依法行政和法治政府建设等工作。充分发挥法律顾问的作用。以xx 市人民政府法律顾问工作规则为指导，加强与本单位法律顾问的沟通、交流，积极听取法律顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。健全完善行政审批执法运行机制。清理行政许可事项、实施主体和收费项目 ，落实政务中心要求，对民防窗口的行政审批事项进行逐一梳理，对那些可要 可不要的审批事项，该精简的精简，该合并的合并，最终将民防窗口行政审批事项缩减至 8 项；加强了规范性文件的制定和定期清理工作，今年，对xx 市人民防 空实施细则进行了修改报送，完成了对xx 市人民防空警报设施管理规定废止或宣布失效的报备工作，牵头做好我局事中事后监管细则编制相关工作。6 月底，组织全市民防系统参加了省民防局组织的行政执法案卷评查工作，市本级和各辖市（区）民防局共准备了 20 份行政审批案卷参加全省民防系统评审，9 月份 组织了全市民防系统行政执法案卷工作培训，进一步规范、提高了全市民防系统行政执法工作的整体水平。四、围绕行政监督，强化教育监管，依法规范运行认真开展勤政廉政宣教活动，不断增强党员干部廉洁自律和依法行政意识。积极开展丰富多彩的勤政廉政宣教活动，大力弘扬清正廉洁的价值理念,在全 局上下营造“以廉为荣、以贪为耻、风清气正”的良好氛围。坚持在全局党员、干部、职工中开展经常性的党风党纪教育，帮助大家筑牢拒腐防变的思想道德防线， 将廉洁从政内容纳入党组中心组学习计划 ，认真组织专题学习和研讨活动。每逢重大节日，局纪检组都组织集中教育 ，传达上级文件要求，分析反腐倡廉态势，强调 制度规定，结合民防工作实际提出要求，督促大家时刻绷紧“安全弦”，不碰“高压线”。月日 ，结合本局“三严三实”专题教育活动动员部署，局党组书记、 局长赵志强同志围绕“ 努力践行三严三实，扎实推进作风建设”这一主题，亲自给全体党员干部上了一堂专题党课。号召党员干部紧密联系民防工作实际、单位建设 实际和自身思想、工作、作风、生活实际，在修身上要自重、自谨、自励，在用权上要清醒、清白、清廉，在律已上要慎言、慎行、慎为，在履职上要老实、扎实、 务实，真正把“三严三实”内化于心、外化于行，使清风正气一点点积聚起来 ，使党员干部的精气神昂扬起来，以过硬的作风推动党的事业发展。逐步健全完善惩治和预防腐败机制，促进行政权力阳光规范运行。大力加强惩治和预防腐败体系建设，坚持主动融入、关口前移、源头治理、全程监控， 不断健全完善现有的各项惩防机制，重点对部分权力事项进行清理，进一步固化办事程序，完善制度规定。认真执行人防工程建设项目、人防工程租赁使用、科级干 部选拔任用及内部财务管理四项重要权力监控制度，参与大项活动的现场监督。严格规范各项行政行为，进一步强化对各项行政权力运行和制度规定执行情况的 督查，切实提高制度规定的执行力。根据全市“依法履职、有责有为”专项督查行动总体要求，迅速制订出台本局专项督查行动方案，紧扣本局工作实际，锁定重要 权力节点，组织相关职能处室，利用一周时间，分别对照督查内容，认真自查存在问题，结合实际查找工作漏洞，实事求是地抓好问题整改。局纪检组、监察室严格 对照全市专项督查工作规范要求，牵头组织了对“行政审批”和“事中事后监管”2 个方面 6 类情形的内部督查，及时指出工作中的问题与不足，并进行了跟踪问 效 。扎实推进省内控机制监督平台建设，不断强化对重要权力运行情况的 监控。积极推进全省民防系统内控机制平台建设，及时协调解决平台运行中的有关问题，确保平台优质高效运行。进一步充实完善监控内容，顺利实现规定内容的“一键上传” ，基本实现对行政审批、行政征收等重要行政权力运行和自建人防工程建设的有效监控，规定的监控内容可以随时在网上查看 。同时，我们还积极推进 内控平台向所属各辖市（区）民防局（人防办）延伸。在进行专题调研，对各辖市（区）的人防工程建设、行政审批、易地建设费征收等情况进行调查摸底，充分听取各单位主要领导及相关人员意见建议的基础上，积极协助辖市区推进平台建设，有序完成软件安装、系统调试、人员培训等工作，按照省民防局制订的时间表 ，全面实现了辖市（区）内控平台的试运行。五 、加强机关作风建设，推进依法行政工作深入开展不断加强和改进工作作风。严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”，落实各项节约措施 ，坚决杜绝公款消费现象 ，公务行为进一步规范，公务开支大幅下降，所有列支费用中无发放纪念品 、请客送礼等违规违纪问题。不断加大作风整治力度，坚持跟踪督查制度规定执行情况，突出查纠有令不行、有禁不止问题，动真碰硬解决突出问题，对去年“整治庸懒散、提升执行力”专项行动中，局机关各处室及直属单位列出的 36 条“懒政问题 ”、45 条“整改措施”和 36 项“公开承诺”，进行了一次“回头看”。积极开展内部作风效能督查。认真组织对履职行为 、工作作风、服务效能等方面的监督检查，积极开展内部作风效能督查，并以此为抓手，不断强化机关 及直属单位作风效能建设，加强对所属人员的教育管理，坚决查纠各类不良作风，促进机关作风明显好转，制度规定落实到位，行政行为更加规范 。4 月初，经局党 组研 究，出台xx 市民防局内部作风效能督查办法（试行），组建了工作班子，实施对局机关及直属单位作风效能建设情况的常态化明查暗访，全年组织不打招呼的集中督查 30 余次。总体来看，机关各处室及部分直属单位基本能够给予充分重视，在内部督查办法出台及领导专门强调之后，都作了不同程度的内部自查和整改 ，办公秩序和精神面貌有所改观。着力强化党内民主监督。坚持用制度管权管事管人，进一步规范民主科学决策行为。认真执行党内监督制度，抓好民主集中