市实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告.doc

市实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告*市实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告一、概述（一）基本情况*市位于河南省西北部，太行*麓，东邻博爱以丹河为界，西邻济源，南接温、孟两县市，北与山西*接壤。地处东经 1124611302，北纬 3459-3518，全市总面积 623.5 平方公里，地势北高南低，由西北向东南倾斜，最高海拔高度 1116.9 米，最低海拔高度为110 米。全市辖 13 个乡镇（办事处） ，458 个自然村，327个行政村，共计 10.4 万户，50.9 万人，其中农村人口 38.9万人。全市分山区、丘陵区和平原区，其中山区 、丘陵区面积 213 平方公里，涉及沁北的紫陵、西向、西万、山王庄、常平五个乡镇，平原区面积 410.5 平方公里，涉及柏香、*、王曲、王召、太行、怀庆、沁园、覃怀等八个乡镇（办事处 ） 。*市属暖温大陆性季风气候，四季分明。据气象部门统计，历年平均气温 14.3 度，实测最高气温 43.4 度，最低气温-17.6 度，平均日照时数 2496 小时 ，无霜期 208 天，多年平均降雨量为 618.8 毫米，丰枯年份雨量相差 3-4 倍。且年内降雨量分配极不均匀，全年 70%降雨量集中在七、八 、九三个月，实测最大降雨量为 1116.8 毫米（1954 年），最小降雨量为 262.9 毫米（1965 年）。多年平均风速 2.1 米/秒，最大风速 19.4 米/秒，风向多为西北风，冬春季居多。*市地貌单元主要有山（丘）区和平原区组成，地形为北高南低，北部为太行山区，属山西地台背斜东南缘断裂带，是由寒武-奥陶系石灰岩以及石炭二迭系砂页岩构成的基岩，地形地貌复杂，地势起伏较大，海拔高度在 1000-180 米，山地受强烈构造运动和风蚀、流水侵蚀切割 ，基岩裸露，具有山势陡峭，深沟峡谷和土薄石厚的特点，水土流失现象较为严重。其它地方为沁河和太行山交互冲击平原，地势平坦，人口稠密，为沁河泛滥和山丘区洪水的承泄区。（二）2013 年度考核工作中主要问题整改情况1、 对全市范围内所有取用水的单位或企业，重点是取用地下水的企事业单位及产业集聚区取水大户加强水资源管理。2、严格水功能区监督管理，对沁河、丹河等主要河道划定了水功能区。加强饮用水水源地保护，划定了*市集中式饮用水水源地保护区，将水源地达标建设工作作为一项持续性工作常抓不懈。3、扩大计划用水范围，将纳入取水许可的用水户全部开展了计划用水 ，促进我市节约用水工作 。（三）2014 年水情和实行最严格水资源管理制度情况1、全市多年平均降水量 mm，2014 年全市平均降水量 mm2、严格取水总量控制管理 。严格取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。3、严格取水许可和水资源论证制度。全面完善了取水许可登记制度，同时在取水许可勘查的基础上，全面完善了我市取水许可户资料。4、严格地下水保护和开发利用管理。我市在城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水，并下发了*市境内自备井封闭工作实施方案。二、目标完成情况（一）水资源开发利用控制红线达标情况一是严格取水总量控制管理。严格取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水问题得到有效控制，2014 年用水总量为 18508.5 万立方米，有效控制在目标用水总量24000 万立方米之内；二是严格地下水保护和开发利用管理。在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源，并封闭违法违法建设的自备井；同时对建设项目自备取水严禁取用地下水，切实严格控制地下水的开采，防止超采的发生。（2） 用水效率控制红线达标情况一是制定用水量分配方案。根据*市下达的用水总量控制指标，强化用水大户的用水总量控制和定额管理，对超计划或定额取用水的，实行累进加价收费。二是加强节水监督管理。*市积极推进建设项目节水设施“三同时”管理制度 ，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。通过以上措施，2014 年*市工业用水为 73500000 万立方米，工业增加值为 2450000 万元，2014年万元工业增加值用水量为 30 立方米/万元。控制在*下达的目标 30.7 立方米/ 万元之内。（3） 农田灌溉水有效利用系数全面推进农业节水工作，提高农业节水灌溉水平。抢抓小型农田水利重点县建设机遇，积极推进农业节水技术改造，建设高标准农田 ，遏制农业粗放用水。农田灌溉水有效利用系数 0.615。（4） 目标完成自评分情况*市水资源管理目标按照*市实行最严格水资源管理制度 2014 年度考核工作方案 ，自评分为：100 分 。三、制度建设和措施落实情况近年来，市委 、市政府高度重视水资源管理工作，#切实加强对水利工作的领导，以推进全市水利一体化改革为目标，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，通过依法开展水资源专项执法检查行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，做到取水经过许可、用水严格计量、依法缴纳水资源费。同时，节水型社会建设工作稳步推进，前期规划、组织机构及各项规章制度建设已全面完成。为加强对水资源管理工作的组织领导，市政府成立市长为组长的水资源管理工作领导小组，办公室设在*市水利局，负责组织实施水资源管理工作。要求对全市范围内所有取用水的单位或企业，重点是取用地下水的企事业单位及市产业集聚区取水大户加强水资源管理。具体措施为：一是做好水资源论证 。二是办理取水许可证。三是安装用水计量设施。我市 2014 年度共收取水资源费 309 万元。四是严格执法，注重实效。对违反国家水资源管理规定，不做水资源论证、不办理取水许可、不安装计量设施、不缴纳水资源费的取水单位或企业将按照相关法律、法规给予相应的处罚。制度建设和措施落实具体评分内容如下：（一）用水总量控制制度1、严格规划管理和水资源论证赋分理由：（1）开展了沁北工业集聚区水资源论证报告编制工作得 2 分。（2）发改委已将水资源论证作为发改部门审批核准用水建设项目的前置条件得 2 分。（3 ）严格执行水资源论证制度得 3 分。自查得分:7 分2、严格控制区域取用水总量赋分理由：根据*市下达的用水总量控制目标，编制我市年度用水计划，实施区域取用水总量控制得 1 分。自查得分：1 分3、严格实施取水许可赋分理由：（1） 我市严格依法审批取水许可得 3 分。（2） 取水许可发证率达 80%以上得 2 分。（3 ） 建立许可管理台帐，按时录入得 3 分。（4） 加强取水许可监督检查，对违法取水行为及时进行查处得 1 分。自查得分：10 分4、严格水资源有偿使用赋分理由：（1）按时上报水资源费征收月报表得 1 分。（2）*市水资源管理办公室负责我市区域内水资源的统一管理工作，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费,确保应收尽收得 4 分。（3）所收取水资源费全额上缴财政，实行“收支”两条线管理，2014 年共征收水资源费 309 万元，无挤占挪用水资源费现象 3 分。自查得分：8 分5、严格地下水管理和保护赋分理由：（1）积极配合上级部门编制地下水压采方案的得 1分。 2 （2）转发了河南省地下水管理暂行办法，严格地下水管理，2014 年无新批中深层地下水得1 分。 3 （3）在城市公共供水管网覆盖范围内开展关闭自备水井工作，并下发实施方案，强制关闭了一部分城区自备井得 2 分。自查得分：4 分6、 强化水资源统一调度赋分理由：（1）制定和完善了逍遥、八一、高圪塔、校尉营、山王庄四座水库防洪调度运行计划得 1 分。（2）按时报送沁丹河及水库、灌区等水量报表得 1分。 自查得分：2 分（二）用水效率控制制度7、全面加强节约用水管理（1）水资源管理办公室为我市节水管理机构，水资办设立了综合科，专门负责计划用水、节水管理工作得 1分。（2）稳步推进水价改革，从 2014 年 4 月 21 日起，按照城市供水价格管理办法对居民用水实行阶梯式水价政策得 1 分。（3）对计划用水单位超计划用水部分征收超计划累进加价水费，办理了超计划用水收费标准得 1 分。（4）积极推进公共机构节水型单位创建活动得 1 分。（5）大力推进节水型企业建设 ，促进企业增收节支，强化水资源节约、保护和管理得 1 分。自查得分：5 分8、强化用水定额管理赋分理由：（1）严格依据标准，规范下达了年度取用水户用水计划得 1 分。（2）全市纳入取水许可的自备井企业，开展了计划用水管理，并依据标准下达了用水计划书。计划管理率达 75%以上得 3 分。（3）实行了超计划加价收取水费制度得 0.5 分。（4）对 8 家重点用水单位开展远程监控管理得 0.5 分 。自查得分：5 分9、加快推进节水技术改造赋分理由：（1）2014 年 ，我市以大面积推广节水灌溉为重点，按照农业灌溉有效化、有效灌溉节水化、粮食生产安全化、农田工程风景化的标准，集中连片，整乡推进小型农田水利设施建设。共投资 8000 余万元，重点实施了 2013-2014年财政支持小型农田水利重点县项目建设、农业综合开发工程建设等一批重点水利工程项目。 新发展节水灌溉面积7.1 万亩，新打机井 500 眼，开挖整修排灌河道 120 公里，新增和改善有效灌溉面积 7.1 万亩得 1 分 。 （2）加大供水企业管网维护改造力度,经常对管网进行查漏、检漏工作，降低供水管网漏损率得 2 分。（3）工业节水上昊华宇航*氯碱厂区废水阶梯利用项目，减少深井水量 13 立方米/小时得 2 分。（4）*常平乡山区建有塘坝、窑池得 1 分。自查得分：6 分（三）水功能区限制纳污制度10、严格水功能区监督管理赋分理由：（1 ）环保局在十二五期间，对全市涉水企业排污口都实施了人工监测或安装在线自动监测设施得 1 分。（2）对入河排污口完成了调查登记工作，绘制了分布示意图得 1 分 。（3）通过推广测土配方、病虫害综合防治等技术，加强农资市场监管，推广农家肥、有机肥等科学施肥方式，改进耕作方式等手段减少我市的化肥、农药使用量，从源头上控制农业污染问题得 2 分。（4）我市污水处理率达到 90%得 2 分。（5）我市对市控以上企业加强了水污染防控，辖区内无一家涉水企业被列入“黑名单“或挂牌督办得 2 分。自查得分：8 分11、加强饮用水水源保护赋分理由：（1）我市依法管理饮用水水源地保护区，编制了一个城镇饮用水水源地保护规划和五个乡镇集中式饮用水水源地保护规划，实施了严格的监督管理和饮用水常规监测，经常开展饮用水水源地保护区执法检查 。城镇集中式饮用水源地和农村饮用水源地保护区内无损排污口设置得 2 分 。（2）对城市集中式饮用水水源保护区开展环境状况评估工作得 2 分。（3）建立饮用水水源地突发事件预警应急机制 ，目前市政府已拨专项资金，支持编制饮用水水源地应急预案，逐步建立和完善饮用水水源地突发带伤预警和应急机制得2 分 。自查得分：6 分（四）其他制度建设 12、推进水生态系统保护与修复赋分理由：（1）积极实施地下水补源，2013 年度利用重点岁修和河道堤防整治经费治理了 200 米。2014 年,将去年整治的堤防向下延伸，巩固堤防整治成果。此次治理长度 132m,治理内容为:新修防洪堤防 132m，并进行浆砌石护砌。该段工程共需完成砂砾石挖运 5280m3,砂砾石碾压 5280m3,浆砌块石 327.36m3,混凝土 5.28 m3，工程总投资 20.75 万元得 2 分。（2）加强水土保持和水源涵养工作，2013 年水土保持补助费逍遥河小流域水土保持综合治理工程项目安排在逍遥河出山口以上。治理面积 16km2。完成投资 40.06 万元;2014 年水土保持补助费*市仙神河小流域水土保持综合治理工程治理面积 300hm2,工程总投资 30.75 万元;*市*4#青*骨干坝险险加固工程总投资 72 万元得 2 分。（3）我市从 2009 年开始，尝试建立了生态补偿机制，并出台了相关文件得 2 分。自查得分：6 分13、建立水资源管理责任和考核赋分理由：（1）出台了*市实行最严格水资源管理制度实施意见得 2 分。（2）印发了*市人民政府办公室关于成立落实最严格水资源管理制度工作领导小组的通知得 2 分。（3）成立了实行最严格水资源管理制度组织领导机构得 1 分。 （4）按照要求及时报送相关考核资料得 1 分。自查得分：6 分14、健全水资源监控体系赋分理由：（1）对 8 家重点用水户监测设备安装率达 100%得 2分。（2）我市严格实行地下水取用水总量控制和水位控制，在全市共设 22 眼地下水位观测井，实时监控地下水位的变化并及时上报材料得 2 分。（3）每年按要求上报水资源公报 、水资源及水务管理年报 、地下水通报等报表得 1 分。（4）建立了水质水量闸坝联合调控机制得 1 分。自查得分：6 分15、完善水资源管理体制赋分理由：（1）1992 年成立水资源管理办公室作为水资源管理机构，隶属市城乡建设委员会得 2 分。（2）1998 年市水资办归水利局管理，实现了城乡水资源统一管理得 1 分。自查得分：3 分16、完善水资源管理投入机制评分内容：赋分理由：用于水资源节约、保护和管理的财政资金逐年增加得2 分。自查得分：2 分17、健全政策法规和社会监督机制赋分理由：（1）我市严格贯彻落实水资源配置节约保护管理等方面的法律法规 ，制定了*市实行最严格水资源管理制度实施意见得 1 分。（2）制定“世界水日”、“中国水周”宣传活动方案，并多措并举不断加大宣传力度，开展水情教育 。一是印制形式多样的水情、水法宣传资料以及加强水资源、河道、水土保持管理的公告和水法律法规宣传彩业页等宣传资料；二是开展多种宣传活动：以“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日 ”以及“12.4”宣传活动为载体，设立咨询台 、宣传车等方式进企业、进乡村宣传水法活动，并利用电视台底飞方式宣传水法得 2 分。自查得分：3 分上述制度建设和措施落实评分合计为 88 分。四、成效和经验1、 水资源管理责任和考核制度得到完善。将水资源管理水平纳入市政府及其主要领导干部绩效考核内容 。积极出台一系列规范性文件，为最严格水资源管理制度的贯彻实施提供保障。 2、水资源管理基础工作得到强化 。一是建立部门联审机制 ，切实加强建设项目水资源论证管理。二是强化年用水计划审批和超计划累进加价制度。同时，以工业用水效率为抓手，选择典型企业开展节水示范，做好重点取水户的水平衡测试和用水效率监管工作 。三是加快水资源管理信息化建设步伐。四是建立与公安、法院联合机制，创新水资源费征收模式。3、水资源保护工作取得新进展。一是系统搭建起工业用地表水、居民用优质地下水的两套供水网络 ，提高了工业用水保障率 ，有效遏制了地下水生态恶化局面。二是强化开展水生态保护与修复。4、水资源管理基础体系更加健全。一是水资源管理体制和制度逐步完善。制定完善取水许可审批、年度用水计划下达等工作，水资办工作纪律、档案管理等工作制度，为促进水资源规范化管理提供了制度保障。二是水资源管理机构队伍、配套设施逐步健全。有固定的办公场地和配套设施，车辆 、办公设备、办案器材齐全。同时注重学习，强化