第二章 财政支出【课件】

第二章 财政支出n 第一节 财政支出的分类n 第二节 财政支出规模n 第三节 财政支出结构分析n 第四节 财政支出效益与绩效评价n 第五节 购买性支出n 第六节 转移性支出1、补偿性支出：挖潜改造资金3、消费性支出2、积累性支出一、 按支出用途分类第一节 财政支出的分类二、按政府职能分类3. 国防费2. 社会文教费1. 经济建设费4. 行政管理费5. 其他支出三、按经济性质分类1、购买性支出、购买性支出挤出效应与拉动效应2、转移性支出收入效应与替代效应n 四、财政支出的方式1、无偿拨款2、有偿贷款五、按支出级次分类第二节 财政支出规模一、衡量财政支出规模的指标1.绝对量指标2.相对量指标有三个：v 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP v 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率 v 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额二、财政支出增长的理论解释1、瓦格纳法则 随着人均收入水平的提高，政府支出占 GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。 瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化 人均收入增加 政府活动扩张 财政支出比率提高。2、非均衡增长理论财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为 “梯度渐进增长理论 ”。n 3、经济发展阶段的财政支出增长理论三、世界各国的财政支出规模的发展趋势1、发达国家2、我国改革前后四、影响财政支出规模的因素1、经济性因素（ 1）经济发展水平（ 2）经济体制的选择（ 3）经济干预政策2、 政治因素n （ 1）是政局是否稳定n （ 2）是政体结构和行政效率3、社会性因素第三节 财政支出结构分析n 一、我国财政支出结构的一般分析 n 1、对财政支出用途结构的分析 n 2、财政支出的经济性质结构n 3、财政支出的级次结构n 4、对财政支出职能结构的分析n （ 1）经济建设支出n （ 2）社会文教事业支出n （ 3）国防支出n （ 4）行政管理支出政府职能及财政资金供给范围经济发展水平政府在一定时期的社会经济发展政策国际政治经济形势二、影响财政支出结构的因素分析第四节 财政支出效益与绩效评价n 一、财政支出效益的内涵n 由于政府处于宏观调控主体的地位上，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。n （ 1）两者计算的所费与所得的范围大相径庭。 n （ 2）两者的选优标准不同n 二、衡量财政支出效益的方法 n 1、成本效益分析法n 所谓 “ 成本效益 ” 分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。n 2、最低费用选择法3、公共定价法公共定价就是指政府凭借行政权利规定某些产品的价格 .n (1)平均成本定价法n 是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。以自然垄断行业为例说明公共定价的选择0 Q3 Q2 Q1 QPPKF3PACF1PMCE3E2H E1DMRARACMC(2)二部定价方法 是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的 “基本费 ” ；二是按使用量支付的 “ 从量费 ” 。(3)负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。n 三、政府采购的概念与特点n 1 、概念n 政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。n 2、政府采购的特点（ 1）政府采购资金来源的公共性（ 2）政府采购的非营利性（ 3）政府采购的公开性（ 4）政府采购对象的广泛性和复杂性（ 5）政府采购具有较强的规范性（ 6）政府采购的政策性四、政府采购制度的运行机制n 1、政府采购主管机构n 2、政府采购法律体系n 3、政府采购模式n （ 1）集中采购模式n （ 2）分散采购模式n （ 3）半集中半分散的采购模式n 4、采购官员管理n 5、质疑与申诉机制一、行政管理支出第五节第五节 购买性支出购买性支出纯公共商品连续性 低收入弹性1、性质2、特点（ 2）机构设置（ 4）内部的激励约束机制和外部监督体制（ 1） 政府职能（ 3）人员配置3、影响行政管理支出因素n4、行政管理支出的现状（ 1）政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势（ 2）不透明与腐败的成本过高（ 3）政府部门运作成本偏高（ 1）合理界定政府行政职能的范围（ 3）提高行政管理效率（ 2）控制财政支出范围5、行政管理支出的控制（ 4）改善支出管理二、国防支