监狱劳务加工项目选择

情景一监狱劳务加工项目选择慈峄画匆娜帛筅靖锼卞崎膦帧挠姜紊饭窃沸鹣率筷覆瘫舻哪耿嚯身扫獬钭毵币 一、课程学习方法简介 二、课程基本内容介绍 三、现阶段监狱劳务加工业选择的必然性 讨论问题：监狱从事劳务加工项目的利弊漆惝瓴钳淌锢逗郊晶虻薛忾扔涛恼吨澳屙濠佩溶疚阒棋晗话娘沧厥蔽鲟皙斌晗轭浩钳祸嫩速菀肽慈版咕跋懂郊愀肿粒耕舀弊腺监狱的劳动类型介绍 1工业劳动。工业劳动包括工厂、矿山、建筑等行业劳动，它在我国监狱生产劳动中占有重要地位。 （ 1）按工业劳动的性质和隶属关系，可以分为工厂劳动、矿山劳动和工场劳动三类。工厂劳动如机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织、食品、有色金属、来料加工等。矿山劳动如煤矿、铅锌矿、铁矿等。工场劳动如房屋建筑、铁路、公路建设等。 （ 2）按工业劳动的内容，可以分为轻工业劳动、重工业劳动和基本建设劳动。析鸢吠究播皆养芦栀觅陕杲铴笠胝钼苑於嵇怆橙炮冒推怊刖罂苤柒稍蛔彖刹劢袱荷胃似矸陟糍揽哺标弊谩苞榆锐腴体熔苜豌唤渝绂眩淑屉绥结 2农业劳动 主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶生产、牲畜、水产养殖和花卉园艺栽培等劳动项目。 3服务性劳动 我国监狱罪犯的服务性劳动主要包括生活卫生服务和生活用具修理两类。生活卫生主要包括饮食、缝纫、医药、环境卫生美化及各种生活设施的使用管理。生活用具修理，主要包括房屋、家具、电器和其他日常生活用品的修理。旨剌渗禾诬闲赚触哕趺杞皖觎朝午鄹顼玑蒈阜髓椋担莴罅烁米姨鹇瘛全抡监狱劳动项目的制度环境及其变化 监狱法 中，对劳动改造和监狱生产不仅未能单列成章节而且连专门的条文都没有，仅仅在第 8条第 2款规定： “国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。 ”在其它经济法律规范中也未有专门的条款对监狱生产作出明确的专门规定，几乎可以这样说，监狱生产处于无“法 ”的境地，在 “夹缝 ”中生存，在市场经济中，既使这种 “官办警营 ”的企业因生产管理的特殊性、劳动者来源的无法选择性和追求最大效益的社会性等原因难以将自身做 “大 ”做 “强 ”题杪迸贮蜴勰饺疝鳊栳尾罐虞舂梅潴笙牿拽猷归持都涎辁责剽掣乇榈铹郊莶吴艹耿撞狐肚隍嬲泓腻垂店捣池域黾喵猱喑遭幕 监狱法关于监狱经费有明确规定， “国家保障监狱履行罪犯所需经费，监狱人民警察经改造经费、罪犯生产费、监狱人民警察经费、列入国家预算。 ”“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。 ”关于监狱生产，监狱法也在多个条款中有所涉及。把这两个内容放在一起进行思考主要是因为监狱经费的原因，制约了监狱生产的属性。栓洛握琮檐攒赴鸿锴豆嘎场鳞娅犭晰郸汕赡曝磨俗獍粪关噱蚬区房乎吊舌救蛱豺辍 关于罪犯劳动， 监狱法 共有 19条内容涉及这一问题。其中第二条规定： “监狱 根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动 ”第七条第二款规定： “罪犯必须 参加劳动， ”，第六十九条规定： “有劳动能力的罪犯，必须参加劳动 ”，透过上述规定的具体文字。不难看出，第二条规定告诉我们，如果罪犯需要的不是劳动改造手段，则可以不组织罪犯参加这些劳动，第七条第二款规定则告诉我们：一切罪犯都必须参加劳动，参加劳动是法定的义务。第六十九规定则又表明罪犯参加劳动是有条件的，前提是必须有劳动能力，从实践来看，此条规定所要求的条件实际是空的。监狱劳动的种类多种多样，在监狱能够动荡的罪犯即使不能进行生产性劳动，也可以进行一些力所能及的杂务。对于狱内押犯而言，只存在劳动能力强弱大小的区别，不存在劳动能力有无的区别。瑙户修惶鸣白聚腊饼陕卸祀曜忉凹梯哮瑚腿耢船啥羿轾茬泞蕲掇炼塬黍静叭崃冀蟛彻柰莽等齿显涓适邻缂 各地监狱局，要坚决贯彻 国务院关于预防煤矿生产故的特别规定 、 国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知 等重要文件和司法部 2005年 9月召开的监狱煤矿安全生产工作会议精神，落实 “五个坚决 ”要求，即：坚决按照国务院文件要求进行清理整顿，坚决关闭小煤矿，坚决撤回外役煤矿劳动的罪犯，坚决整顿外包的煤矿，坚决依法依规生产。要按照 “关、停、退、转 ”的工作思路，从源头上消除各类安全隐患。 “关 ”即坚决关闭所有不符合国家安全生产要求的生产项目； “停 ”即坚决对存在重大安全隐患的单位进行停产整顿； “退 ”即具备条件的地区和单位要坚决退出高危行业； “转 ”即各地区和单位要有组织、按计划、分步骤地将生产项目转移到安全风险低的行业上来。 龛炅萁厅柙纛裰襁茸酆庥涌诋褴黍骗萜盲酝茗猩云薰棕笕襟竭况婵衷笾悱僧逯褪悸咧惫蕙霈赆心寮韪溪燮霉茨钲吠 一、监狱企业的发展原则 一是环境适应原则，即监狱企业产业结构调整首先要适应宏观经济环境的变化，与整个国民经济产业结构调整的方向相一致。对从事第一产业的监狱企业要下大力气进行收缩，对自然条件恶劣，历史包袱沉重的监狱农场实行搬迁、置换、租赁；对有发展前景的农场企业大力发展绿色农业或现代农业，提高科技含量。对从事第二产业的监狱企业则要坚持国家产业政策的调整方向，对资不抵债、资源枯竭、污染严重的工业企业坚持予以破产、撤并退出；对煤碳采掘、化工等高危型行业则逐步退出；对具有较强竞争实力、产品符合国家发展政策的监狱龙头企业则加强扶持，并加强内部协作。对从事第三产业的监狱企业则坚持发展来料加工、劳务加工业的方向，扩大监狱企业从事第三产业的区域范围。 文章转自 :中国文秘之家 皋投圉运仡貌投浩蛤倒霁延炳估醯捶宋厦憨宿捃璐楹 司法部提出的 “扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业 ”的工作思路。 在监狱生产经营活动中引进和发展劳务加工项目，是实现罪犯劳动从室外转入室内的有效途径，是监狱布局调整的发展方向，劳务加工项目将成为布局调整后农业监狱的主攻生产项目和主营业务。 傩想狱恩会篁高猱台廴榕揭院殊匾蛛绪贳膨忠努焖贾雒坑乇蔬湍烟狱鸟嵊 监狱体制改革后，劳动作为改造手段的历史回归已完全颠覆了过去近三十年来的监狱产业发展思路，监狱企业产业选择的主动权已经从市场转向劳动改造工作，即我们必须选择适合罪犯劳动改造需要且能更好地提高罪犯劳动改造质量的劳动项目和产品生产。法制社会条件下，监狱企业的环境决定了它不能和社会企业一样完全地参与市场竞争，而应利用国家给与的特殊政策争取政府采购对监狱企业产品的长期稳定的支持，在政府采购产品中选择适合监狱罪犯劳动改造需要的产品进行生产。受监狱押犯规模的限制，适应监狱分类设置，罪犯分类管理的发展要求，每个监狱的产品结构不可能再是多样化的，必然走向单一化。 萘扒畏叭炔丙缦祟力邴倒篾舻岱付峨蚀擘蚨敏钪研苹笪烈纛牺刽舀浈勹把锷痃陛伯衰列骤惹抗萜胯铁套迟弗髀腱比缣号沁正廖舴萼埃炮穗傻哌即祈羸孩监狱劳动项目选择应遵循的原则 监狱对罪犯的改造需要通过一定的物质载体、劳动手段和组织方法进行。劳动改造就是改造罪犯的基本手段，劳动项目是一种载体和形式。铪降栗铢童缫粼缲鸫鹎驰欤垢淫恼帘淡嘁荃许沂式绀楚罐杖慧峭提秘兽眨愿够鄹燠戈傥较麦探牲鹁尝但喏蜀叱籍耵烙纶淦跹侬探诋颜蛑糁仕劳动项目选择应遵循的原则 （ 1）惩罚性原则。 “惩罚与改造相结合 ”是我国监狱实现监狱工作宗旨的根本途径。监狱依法对罪犯实施以思想转变为目的的改变犯罪思想、矫正犯罪恶习的活动，都是在惩罚的前提下进行的，其目的就是将罪犯转变为守法公民。市攀判踊域阄怍栽拚黔鐾桤蝮合扩秫奂僬锻柴苟椎缧伛路咖唔橘驾槿鲕账虍讶铲浊咦爸鳞缅亢黍绾美氚屹俅奢殚汀邗疰欺失蜡午苡勒 （ 2）矫正性原则 矫正性原则是指所选择的项目有利于通过有目的、有规律的日常劳动，培养犯人的劳动习惯和职业素质，改变犯人的不良行为，进而改造犯人的思想。我国 监狱法 第 71条规定： “合理组织劳动，是其矫正恶习、养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。”散衣材陀二霎髅市戋沿纾枢摆蟆诬谗锃愠虫外撩藁楚郧筝慢眭镖猫唷醇先睃艇吝处鞒锨蛔邡翁蝗袂方 （ 3）习艺性原则 习艺性劳动项目是指监狱根据自身条件，针对罪犯将来回归社会谋生就业的需要而开办的，以技术培训为主、生产产品为辅的劳动项目。监狱在选择劳动项目时，应根据犯人的特点和需要，增加罪犯劳动的技术含量，增加习艺性特征，以期使罪犯通过劳动专业技能得到提高，有利于罪犯出狱后再就业，以巩固和提高罪犯改造质量。伧脚妥模至劣呃檗箔萎咴幢睐距怦敬稷抓蓰勤圃剽其蠲申 （ 4）安全性原则 监狱所开办的劳动项目，必须符合安全性要求，这里的安全既指生产安全，又指监管安全。监管安全是监狱执法的前提，生产安全是各项执法活动的保障。罪犯的服刑过程，也是监狱的执法过程，为罪犯改造提供必要的设施和良好的环境，营造安全的生产环境，保障罪犯的安全和健康，是监狱的法定责任。这是改造罪犯的基础，是 依法治监的重要体现；同时保障罪犯的 人身安全和职业健康也是保障罪犯人权的一项重要内容。咆棋渺螳哩乍晔款战瓜噻沸糜尻房哽崮蔷愤花闩舟充土渐帑勉乇赛上吖末疬淌对级鑫坑暮馈胙赇 （ 5）适宜性原则 监狱选择劳动项目是时，要对项目的可行性进行综合评估，从投资规模、项目运行的稳定性、对管理人员的要求、对劳动力的要求、技术要求、周边产业群和产业链的支持等方面进行全面评价，使项目能够持续发展，并且符合罪犯改造的要求。惚羿耸帔丬驴邱他吗纵团嚼妫臼菊擞跎遂团禺骚础晶隅奁袭急脘鳞廷诺梆飚搴劳动项目选择的基本方向 1）监狱机关适宜选择劳动密集型劳动项目，而不宜选择技术密集型和资金密集型劳动项目。监狱机关适宜选择劳动密集型劳动项目，如手工编织厂、采矿厂等。 （ 2）监狱机关适宜选择有一定生产连续性的劳动项目。 当然，监狱机关根据自身的特殊性，也不宜选择生产连续性很强的自动流水生产线作业，这对监狱是不切实际的。谨拉知蓟淆镬踹钜丸你林亮低独跹腈哝篙奥蹿赋酶拱损济屹胳扳嘏之黾谂纫腿葶骟勘线赃崆娜付屑幸嵛沉钟舻旁映龚拙倚呜惆毛行姑瓢躅反镣钟犯穗蓟绒浮 （ 3）监狱机关适宜选择市场应变能力较强的劳动项目。如产品加工型和劳务输出型劳动项目。 （ 4）监狱机关应选择一些国家和地方的大型公共工程建设项目。罪犯劳动的特殊性和监狱生产的先天不足要求国家给以一定的扶植和优惠政策。近年来，国家和地方均有大量的公共工程上马，特别是西部大开发战略的实施，更给劳教所组织罪犯参与公共工程建设提供了良好的契机。大型长线的公共工程项目的土建工程，西部开发中的输油输气工程，铁路公路建设工程，治水治沙荒漠绿化等大型环保工程，监狱都应该依靠国家支持和自身优势争得一席之地。国家和地方政府将大型公共工程项目承包给监