在2016年市财政局工作推进会上的讲话.doc

在 2016 年市财政局工作推进会上的讲话凝心聚力抓落实 奋发进取求突破努力谱写 xx 财政改革发展的新篇章xx 在 2016 年度工作推进会上的讲话（2016 年 4 月 15 日）同志们：今天，我们召开这次年度工作推进会，目的就是总结回顾、表彰激励、统一思想、提高认识、明确任务、抓好落实。刚才，几位局领导分别宣读了xx 市财政局关于2015 年度全局创新创优情况的通报 、 xx 市财政局关于表彰 2015 年度先进集体和先进个人的决定 、 xx 市财政局关于“2015 怎么看2016 怎么干”科室长论坛评选结果的通报 、 xx 市财政局年度考核评价办法（试行） 、 xx 市财政局 2016 年度第一批工作任务 ，并对 2015 年度涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰。这里，我代表局党组对受表彰的同志予以祝贺！下面，我讲两个方面的问题。一、2015 怎么看2015 年具有跨界的意义。既是“十二五”财政收官之年，又是“十三五”财政开局之年 。在市委、市政府的领导下，大家做了许多工作，xx 财政取得了一系列新的成绩和进步。特别是通过开展“2015 怎么看 ，2016 怎么干”大讨论活动，大家回望一下 2015 年我们走过的路，一条有艰辛，但更有收获的路，我想每个人都会发出属于自己的由衷感慨。总的来讲，可以将去年的工作概括为“六个新”。（一）新成果：财政重点工作圆满完成。2015 年，一般公共预算收入 78.99 亿元，增长 12.2%，居全省第 4 位 ，税收占比 74.3%，居全省第 2 位；一般公共预算支出 212.32亿元，增长 16.7%，居全省第 6 位。这一组数据印证了广大财政干部 2015 年的坚实步履，更体现了财政部门贯彻落实市委、市政府“保持态势、创新优势、转型升级、 赶超发展”新要求的积极成果。（二）新拓展：财政改革稳步推进。公 共预算、政府性基金预算 、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制，促进了我市政府全口径预算体系建设，提高了预算编制的完整性、规范性和科学性；按照 预算法 的要求，进一步完善公开透明的预决算制度，逐步扩大和细化政府预决算的公开范围和公开内容，形成财政预决算公开的长效机制和常态化的工作机制； 采取竞拍方式处置公车、发放车牌，规范了政府公共资源的市场化运作，杜绝了暗箱操作，促进了政风转变；公开择优 、以事定费，积极推行政府向社会力量购买服 务 ，引导了有效需求，激发了社会活力；积极调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，提高了政策效能，促进了农业发展方式的转变； 备受社会广泛关注的党政机关公务用车制度改革按期完成，增加了人们对全面推进改革和全面从严治党的信心；农业综合开发工作稳步推进，有效改善了农业生产条 件，有力促进了农业产业化和农业现代化，为实现农业增效、农民增收提供了有力支持；经过三年的不懈努力，乡镇财政规范化建设全面完成，基层财政的便民服务 水平得到明显提高。（三）新治理：财政理财机制不断创新。强 化地方性债务管理，争取地方政府债券 51 亿元，节约财政还本付息资金 2.2 亿元；推广运用政府和社会资本合作模式（简称ppp）取得新进展；支持“房地产 新政 ”，去库存效果明显；利用外国政府贷款项目和代建的政府重点工程进展顺利；盘活财政存量资金 6 亿元，提高了资金使用效率，充分释放了积极财政政策的有 效作用；安排过桥资金 、助保贷资金，缓解了中小微企业的融资困难，促进了企业可持续发展和大众创业、万众创新；按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基 金”原则 ，率先成立 “龙都产业投资基金”，积极推动财政竞争性资金基金化改革，充分发挥财政资金的杠杆撬动效应，为推动实施供给侧结构性改革进行了积极探 索。（四）新提升：财政保障民生一以贯之。全 市财政用于民生的支出 171.3 亿元，占一般公共预算支出的 80.7%，居全省第 2 位 。民生支出的增长顺应了人民群众的期盼，去年，财政部门优化支出结 构 ，积极推进义务教育均衡发展，落实计划生育奖扶政策和学生资助政策，提高城乡居民最低生活保障和五保对象供养标准，这些涉及百姓生活的点滴小事，却承载着民生，凝聚着民心。政策的倾斜，资金的投向，切实解决了涉及群众切身利益的民生问题，促进了就业和社会保障体系不断完善、社会事业加快发展、脱贫攻坚迈出坚实步伐、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。（五）新成效：主体责任不断深化落实。严 格贯彻落实中央、省、市关于厉行节约反对铺张浪费的有关规定，研究制定了市直机关“三公”经费、会议费、培训费及差旅费管理办法，为从源头上整治“四风” 奠定了基础；财政监督检查和财政投资评审工作进一步加强，提高了财政资金的使用效益；先后开展了对局机关和直属单位的财务和公车私用等方面的专项检查，规 范了公务接待，推进了正风肃纪工作制度化、常态化；按照全面从严治党的总体要求，强化大局意识、看齐意识和党纪党规意识，加强廉政教育，认真落实局党组的 主体责任，确保机关党群工作围绕中心、服务大局 ，同时，不断丰富活动载体，引领机关党群组织和离退休党员干部发挥独特优势，积极为党的财政事业增添正能 量。（六 ）新气象：工作任务台账方式推进。去 年，以开展“全力干好 8 小时，用心做好手上事”为主题的全民敬业行动为契机，我局制定了全民敬业行动考核评价办法，对各项工作任务采取台账方式进行推 进，每项工作任务都明确了责任人、承办人和完成时限，对已完成的事项逐一审核销号，对未完成事项进一步明确责任 、落实措施、跟踪推进。年终按照考核评价办法 规 定，对考核指标逐一打分，依考核得分的高低进行排序，并产生年度先进集体和先进个人。据统计，2015 年纳入台账管理的工作任务共有 184 项，其中按时办 结 179 项，因客观原因未能开展，并按程序报批同意撤销事项 5 项，完成率为 97.3%。年度考核评价方式的变化，改变了以往仅靠“人缘”、“得票率”等单 一指标来确定“先进”的作法，激发了大家“争任务”、“多干活”的积极性，并促使大家认真对照考核评价体系，有针对性设计一年的工作，并兼顾“德、能、勤、绩、廉、学”各项指标，在做好本职工作的同时，力求综合素质得到全面提高。 回顾过去一年，成绩来之不易。以上成绩的取得，是市委 、市政府正确领导的结果 ，是包括我局干部职工在内的全市财政人奋力拼博的结果，每一项成绩的取得都凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表局党组向工作在财政战线不同岗位的全局干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、2016 怎么干 2016 年已经大踏步走进了我们的工作和生活。对新的一年的工作，在前不久召开的全市财政工作会议上已做了全面部署，总的要求是，树立和落实创新、协 调、绿色 、开放、共享的发展理念 ，转方式、补短板、夯基础、强作风，全面推进财政工作再上新台阶。任务很艰巨，也很光荣，需要我们扎扎实实的努力。就全市 财政系统来讲，我们是领导机关，承担着牵头、协调、抓总的责任，加强市局机关的自身建设 ，发挥好牵头抓总作用就显得至关重要，为此，我们要以“三步走”的工作思路，进一步改进领导方式、转变工作方式，努力建立工作推进新格局，不断提升依法行政、科学理财的水平。2016 年机关工作的总体要求是：围 绕市委、市政府的中心工作，认真履行财政职责，全面推进主体责任的落实，按照“理顺体制、健全机制，完善制度、强化责任；巩固成果、创新优势，综合提升、 打造亮点；精准担当、使命驱动，凝心聚力、共谋发展 ”的“三步走”思路，促进体制机制创新，实现干部队伍建设和高效履行职责的有机统一，形成局党组牵头抓 总、班子成员各司其职、议事机构协调推进的工作新格局，举全局之力，促进年度各项工作任务的圆满完成，促进全市财政工作再上新台阶 。为此，我们在 2016 年应着力抓好以下几项工作：（一）加强学习研究，准确把握形势。当前，宏观经济形势依然严峻，但经济向好的基本面没有改变。综合判断，今年乃至今后一个时期，财政运行将面临更多的矛盾和困难。具体可以概括为“四句话”：一是收入压力进一步加大。财政部、国家税务总局 3 月 24 日公布了营改增改革方案细则，意味着营改增全面收官进入倒计时。李克强总理在政府工作报告中承诺“确保所有行业税负只减不增”， 随着最后 4 个行业建筑业、房地产业、金融业、生活服务业告别营业税，这场涉及近千万户新纳税人、全年减税超 5000 亿元的重大改革势必影响今年我市财政收入的增长；推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，不可避免会有一些企业破产关闭，短期内也会对财政增收造成较大影响；原油价格低位徘徊，油气产量持续下降，使得财政收入增长乏力。预计今年财政收入增速回落的态势仍将延续。全市经济工作会议上提出的市本级一般公共预算收入目标增长 8.5%，完成 33 亿元；按照市委、市政府的要求，全市一般公共预算收入增长 9%以上，完成 86 亿元，完成起来难度不小，财政收入中低速增长将成为新常态。二是支出刚性不断增强。当前我市正处于转型发展的关键时期，各级必保的硬性增支因素有增无减，特别是民生支出快速增加，去年占财政支出的比重已达 80.7%。今年国家将进一步提高机关事业单位职工基本工资及退休人员基本养老金标准，提高居民基本医疗保险政府补助标准，提高基本公共卫生服务人均经费标准，实施扶贫攻坚等，都需要财政提供资金保障。今年市级必保的刚性增支达 37.8 亿元，远远超过当年新增财力，财政支出压力越来越大。三是预算平衡更加困难。在收入增速回落与支出刚性增长“两头挤压”下，财政预算安排的难度明显加大，一些支出最终未能纳入预算。所以，也希望大家做好耐心细致的解释工作，尽量取得预算单位的谅解。四是风险因素逐步增多。当前影响经济社会持续健康发展的风险点不断增多，并呈向财政加快传导的趋势 ，如养老、医疗等社保基金过度依赖财政补贴支出 。面对严峻的财政形势，我们一定要加强学习研究 ，认真研判政策，准确把握当前经济发展的主流和趋势，要通过调查研究，占有第一手资料，用好定量分析工具，注重事实和数据，提出有针对性、可操作的应对措施和建议，特别是营改增对今年我市财政收入的影响，要组织相关科室单位，认真分析研究，并提出应对之策。前不久，市委书记何雄在 2016 年市委党校春季主体班开学典礼上讲话时 指出，在新的起点上实现新跨越，持续推动新一轮赶超发展，各方面的任务比以往更为繁重，遇到的困难、风险、挑战肯定会不断出现，关键看大家有没有克服、战 胜、驾驭它们的本领。为此，何雄书记要求各级领导干部要注重联系自身工作领域和工作实际，加强对现代经济、政治、文化、社会 、生态、外事等方面知识的学 习，加强对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型城镇化 、农业现代化等方面知识的学习，加强对充满时代气息的新技术、新业态的了解，努力提高驾驭 现代经济发展的本领，成为经济社会管理的行家里手 。学习永远在路上，我们要进一步加强对财政干部的教育培训工作，要引领广大干部职工尽量多读书 、多看报， 要学以致用 ，用真诚的态度学习研究 ，用务实的态度实干笃行 ，做到真学真用、学用相长，努力发挥学习的最大功用，从而实现自我的最大价值，只有这样，才能为 财政事业的发展注入源源不断的动力。（二 ）对照工作任务，认真抓好落实。去年，我们对年度考核工作进行了改进，力求通过对个人的科学考核，比较客观、真实、全面地反映干部职工个人及其所在科室单位的工作绩效。但是，用什么样的指标进行考核，用什么样的标准进行衡量，将直接影响到考核结果的公正性。这 就需要我们针对存在的问题，不断改进和完善 。通过一年的运行，我们多次进行座谈讨论，在广泛征求意见的基础上，对去年的考核办法进行了重大修改，力求 吸纳各方面的意见、建议，尽可能减少主观因素对结果的影响。但由于职能的不同、岗位的差异，绝对的公正还很难做到，我们只有不断总结，不断改进，努力追求 完美。对此，也希望大家正确对待，做到认真而不过分较真，要通过考核推进工作，促进人员素质的提升。因为实行绩效考核毕竟是推进工作的一个抓手，作为考核 规则的考核办法，并不是为某一个人而量身订作的，它应具有普适性 ，所以，大家要主动去适应并自觉遵守规则，当然 ，也要根据存在的问题，对考核工作不断 进行改进。另外，目标任务的审定 也是考核工作的一个难点，这也涉及到局机关体制机制的完善、领导方式的转变。其实，我们采取的考核办法并没什么新意，也谈不上创新，只不过是对以往目标责 任制方式的进一步推进和落实。结合当前形势，我们仍然只签订目标，而不进行考核，是工作上的不严不实，对此，干部职工也多有反映，正是在这样的情况下，我 们才决定严格按要求进行考核。通过一年的运行，一个有目共睹的成效是每个人都不可否认的，就是大家争先创优的积极性被充分调动起来了，这一点在本周，从 2016 年度工作任务的踊跃报送情况就可以充分证明。据统计，科室单位共报送工作任务 489 项 ，较去年的 184 项增长 166%，个别科室增幅更高达 342%，极大增加了任务审定的工作量。为尽快召开 2016 年度工作推进会，经局长办公会议研究，决定对科室单位报送的年度工作任务分批进行审定。当然， 财政工作的推进是持续的、不间断的，只要大家认真谋划，所提出的工作任务经局党组审定认为可行，随时可以列入考核事项。当然，我们也不会一味地为考核而考核，而是要针对考核中暴露出的同财政发展不相适应的问题，进一步研究整改措施，但是解决这些问题需要时间 ，更需要大家的理解、支持和配合。因为问题只有靠发展去解决，平衡只能在动态中去寻找。下一步 ，我们提出“三步走” 的工作思路，就是要进一步改进领导方式、转变工作方式，努力建立工作推进的新格局。希望科室单位围绕市委市政府的工作大局和局党组的中心任务 ，去设计、去 谋划，既要有谋大事的政策水准，更要有干大事的策略和格局。要将每项工作做细、做小、做实，只有找准切入点和突出口，才能善始善终、善做善成。科室单位还 要严格质量要求，只有高标准严要求，才能使人人身上有任务、有压力、有动力，进一步激活广大干部职工的斗志和热情，以责任促落实，以责任促成效，进而形成 一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各科室单位要依循xx 市财政局年度考核评价办法（试行）的理念和要求，在工作推进中，注意对职责任务和人员素质进 行综合考量 ，查漏补缺、补齐短板，对标一流、争先晋位。同时，负责考核的职能部门 ，要严格考核标准、严格考核程序、严格考核评比 、严格考核纪律，切实做到严考细核、真考实核，确保把各项考核指标真真正正地落到实处，真真