金属非金属地下矿山安全生产标准化定级评分标准（2023版）

考评说明

矿山企业是安全生产的责任主体，必须建立矿山安全生产标

准化管理体系，通过树立安全生产理念和目标，实施安全承诺，

设置安全管理组织机构，落实安全生产责任制和管理制度，提升

从业人员素质，开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防

机制（一岗一清单），侧重现场管理，不断规范、持续改进安全

生产工作，实现安全发展、科学发展。为规范山东省金属非金属

地下矿山安全生产标准化评审工作，合理确定评审等级，结合我

省实际，制定本评分标准。

1．本评分办法适用于山东省金属非金属地下矿山安全生产

标准化评审。

2.评审依据：

《安全生产法》

《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）

《应急管理部关于印发〈企业安全生产标准化建设定级办

法〉的通知》（应急〔2021〕83号）

《国家矿山安全监察局关于印发〈关于加强非煤矿山安全生

产工作的指导意见〉的通知》（矿安〔2022〕4号）

《国家矿山安全监察局关于印发〈金属非金属矿山重大事故

隐患判定标准〉的通知》(矿安〔2022〕88号)

2

《山东省安全生产条例》

《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）

《山东省应急管理厅关于实施<企业安全生产标准化建设定

级办法>的通知》（鲁应急发〔2022〕5号）

《关于印发〈山东省地下非煤矿山企业安全生产主体责任的

若干规定〉的通知》（鲁应急发〔2021〕7号）

《关于扎实推进非煤矿山双重预防体系建设的通知》(鲁应

急函〔2021〕95号)

《关于印发山东省深井非煤矿山安全风险管控若干规定的

通知》（鲁应急发〔2021〕8号）

《关于印发〈山东省非煤矿山动火作业安全管理指导意见〉

的通知》（鲁应急发〔2022〕49号）

《关于进一步做好全省地下非煤矿山采掘作业安全生产工

作的通知》(鲁应急函〔2022〕31号)等有关规定。

3．达标矿山应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与

安全生产标准化管理体系考核定级:

（1）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。

（2）树立与本矿安全生产实际相适应的安全生产理念，体

现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”

方针。

3

（3）制定符合法律法规、国家政策和本单位实际的安全生

产工作目标，逐级分解落实并考核。

（4）建立健全全员安全生产责任制。

（5）申请二级定级的企业，申请之日前3年内未发生过生

产安全死亡事故，统计分析事故起数、千人重伤率、伤害严重率

等逐年下降或者持平。申请三级定级的企业申请之日前2年内未

发生过生产安全死亡事故，统计分析事故起数、千人重伤率、伤

害严重率等逐年下降或者持平。

（6）金属非金属地下矿山每个独立生产系统应当配备专职

的矿长、总工程师和分别分管安全、生产、机电的副矿长。

（7）主要负责人和安全生产管理人员按规定参加安全生产

知识和管理能力考核，取得考核合格证明。

（8）设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员;

设置生产技术管理机构，配备采矿、地质(防治水)、测量、机电

等专业技术人员。

（9）按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用

于改善安全生产条件。

（10）未被列入安全生产严重违法失信名单。

（11）不存在重大事故隐患。

4

4.建设内容：金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体

系建设包括理念和目标及安全承诺、组织机构与人员配备、安全

生产责任制及管理制度、安全教育和培训、双重预防机制（一岗

一清单）、现场管理（七个部分）、应急管理、持续改进8个

要素。

（1）理念和目标及安全承诺。理念是指企业树立的安全生

产的基本思想，目标是指企业所期望实现的安全生产管理的预期

成果。理念和目标体现了矿山企业安全生产的原则和方向，用于

引领和指导矿山企业安全生产工作。

安全承诺是为强化全员安全意识，深入落实全员安全生产责

任，确保安全生产，提高遵章守纪的自觉性而建立的一项制度。

本要素还包括安全投入、安全科技和工伤保险的建设内容。

安全投入是矿山企业安全管理的基本保障，矿山企业应当严格执

行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资[2022]136

号）规定，保证机构与人员、安全教育和培训、安全风险管控、

隐患排查治理等安全生产费用的足额提取和使用到位。

（2）组织机构与人员配备。是指建立健全企业级、部门（车

间）级和班组级的安全生产管理机构或组织，为安全生产工作提

供组织保障。

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（3）安全生产责任制及管理制度。是指建立完善安全生产

责任制和管理制度，明确全体从业人员的岗位安全生产职责和岗

位操作规程，规范各项安全生产管理行为。

（4）安全教育和培训。目的是了解相关政策、法规，提高

员工安全意识，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉和

掌握安全生产制度和岗位操作规程，熟练掌握事故应急处置措

施。

班组建设和岗位达标是通过加强班组和岗位管理，强化现场

作业人员安全知识与技能的提升，实现岗位作业标准化。

（5）双重预防机制（一岗一清单）。安全风险分级管控是

通过划分风险单元、辨识生产经营活动中作业岗位和管理岗位存

在的危险有害因素，用定性或定量方法确定其风险等级，提出风

险管控措施，形成各岗位风险管控清单（作业类和管理类），做

到一岗一清单，岗、责、人三者统一。通过风险分级管控，改善

安全生产环境和规范管理行为，减少安全生产事故隐患和管理漏

洞。

各岗位风险管控措施与隐患排查内容两者前后对应，制定各

岗位风险管控和隐患排查清单。隐患排查治理是对矿山企业生产

过程中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全情形和

6

管理上的缺陷所采取的隐患排查、登记、评估、治理、验收、报

告、销号的闭环管理。

（6）现场管理。金属非金属地下矿山的井巷、开采、提升

运输、通风、机电、防排水、防灭火必须符合设计和《金属非金

属矿山安全规程》的规定，重点突出现场作业场所、生产技术和

设备设施的符合性和规范性。

（7）应急管理。企业应制定事故应急预案，成立专(兼)职

应急救援队伍，配备应急救援装备与物资，定期开展应急培训与

演练。

（8）持续改进。企业每年应对安全生产标准化建设与运行

情况的内部自查自评和对外部检查结果进行总结分析，评价安全

生产标准化建设与运行情况，包括检查评估、运行分析和绩效考

核，提出改进措施。将安全生产目标、安全承诺、安全生产责任

制、安全管理制度考核一并列入本要素绩效考核。

5.评分方法

（1）矿山安全生产标准化建设各要素和总分考核满分为100

分。总分采用各要素得分乘以权重的方式计算，各要素的权重见

表1-1。

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表1-1标准化与评分权重表

权重（a）

序号管理要素标准分值i

一理念和目标及安全承诺1000.05

二组织机构与人员配备1000.08

三安全生产责任制及管理制度1000.07

四安全教育和培训1000.06

五双重预防机制（一岗一清单）1000.12

矿山井巷1000.08

矿山开采1000.09

提升和运输1000.08

六现场管理通风1000.07

电气设施1000.08

防排水1000.06

防灭火1000.04

七应急管理1000.06

八持续改进1000.06

（2）矿山安全生产标准化定级，按照各要素评分标准进行

现场考核打分。各要素评分表总分为100分。按照所检查存在

的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。（标准化建设相关资料

评审可追溯近三年的相关资料）。大项内容中缺项时，按下列公

式进行折算:

100C

A=———

100B

式中A—实得分数B—缺项标准分数C—检查得分数

8

（3）各要素考核得分乘以该要素权重(现场管理要素为各部

分权重)之和，即为矿山安全生产标准化建设考核得分，采用下

列公式计算:

M=

式中:

M——矿山安全生产标准化建设考核得分;

mi——14项安全生产标准化考核得分，ai——14项安全生

产标准化权重值，即理念和目标及安全承诺、组织机构与人员配

备、安全生产责任制及管理制度、安全教育和培训、双重预防机

制（一岗一清单）、矿山井巷、矿山开采、提升和运输、通风、

电气设施、防排水、防灭火、应急管理、持续改进。

6、等级划分标准

二级:矿山安全生产标准化建设考核加权得分及各要素（含

现场管理各部分）考核得分均不低于80分。

三级:矿山安全生产标准化建设考核加权得分及各要素（含

现场管理各部分）考核得分均不低于70分。

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金属非金属地下矿山安全生产标准化现场评审检查表（试行）

1理念和目标及安全承诺（100分）

标准

项目项目内容基本要求评分标准

分值

查资料、现场和询问。

1.安全生产理念内容涵盖“五个体现”，缺1项扣2分。

2.“五个体现”之一与实际不符，为定级否决项。

不符合表现：

①未坚持安全优先原则，当安全与生产发生矛盾时，未优先考虑安全。（查矿调度记录、

体现以人为本，人民至上、生命至上，牢固树立安全生产红线意识和安全区队值班记录、班组交接班记录等资料）。

②安全生产法律法规、规章、标准、文件等未全面落实。（根据2、3、4、5、6、7要

1.1.1理念理念；体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方

针；体现风险管控、强化管理、系统治理的思想；体现机械化、自动化、10素考评验证）。

1.1安全内容信息化和安全管理科学化发展趋势；体现员工获得感、幸福感、安全感的③风险管控未注重源头治理，双重预防工作机制未有效运行。（根据5要素考评验证）

需求和主人翁地位、体面劳动、尊严生活的要求。④抽查询问员工3-5人，员工获得感、幸福感、安全感的需求未达到，主人翁地位、体

生产理念面劳动、尊严生活的要求未实现，并分别举例说明。

⑤井巷掘进、采矿、支护和运输四种场景未实现或无计划实现机械化、连续化作业；

提升、排水、通风、压风、充填、配电、带式输送、操作类固定设备等八种值守类固定

设备设施未实现或无计划实现自动化、遥控化操作；对涉及网络建设、数据中心、调度

中心、入井监测、人员定位、地压监测、通风系统监测等场景设施，未利用信息化技术，

实现生产和管理全过程管控。具体根据6要素各部分考评验证。

1.1.2理念查资料和现场。

安全生产理念文件在公开场所展示。51.理念贯彻无正式文件不得分；主要负责人未签发扣2分。

展示2.理念文件未在办公楼或工业广场等公开场所显著位置展示不得分。

查资料。

1.由主要负责人组织企业副职、部门负责人、区队负责人召开专题会议，研究制定包括

企业目标、专业目标、过程性目标、结果性目标在内的安全生产目标。其内容包含但不

限于：

⑴实现安全生产“零死亡”；

1.2安全1.2.1目标主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全⑵隐患整改合格率100%；

生产目标。10⑶全员安全教育培训合格率100%；

生产目标制定⑷特种作业人员持证上岗率100%。

主要负责人未组织、参会人员不全、无会议纪要，1项扣2分。

2.未制定文件化的年度安全生产目标，为定级否决项。

3.制定的安全生产目标违背国家法律法规要求的，1项扣3分。

4.目标未量化的，1项扣1分。。

10

5.抽查3-5名从业人员，不了解企业安全生产目标的，1人扣1分。

查资料和现场提问。

1.企业将目标分解，逐级签订安全工作目标责任书，未分解或未签订不得分；每少签订

一个组织的安全生产目标责任书，扣3分。

1.2.2目标1.逐级签订安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标。2.抽查2-3个组织的安全生产目标责任书，内容与本组织的安全生产职责不符或目标未

2.各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作目标的有效完10量化的，1个扣2分。

分解成。3.每个组织应根据年度安全工作目标，制定本组织的年度安全生产工作计划，缺一个扣

3分。

4.抽查2-3个组织安全生产工作计划的实施情况，未按计划实施或制定的计划不能保证

完成年度目标的，每个扣2分。

查资料和现场。

企业主要负责人应每年签署明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保

1.主要负责人未每年签署文件化的安全承诺不得分。

安全承诺转变为必需的资源支持。6

1.3.1公示2.安全承诺未在公开场所公开的不得分。

3.抽查3-5项安全承诺，未转变为必须的资源支持，1项扣2分。

查资料和现场提问。

1.承诺内容包含但不限于：

⑴保证建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

⑵保证组织制定并实施本单位安全生产规章制度和岗位操作规程；

⑶保证组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

⑷保证本单位安全生产投入的有效实施；

1.3安全⑸保证组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检

查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

生承诺1.3.2主要主要负责人安全承诺内容应与其安全生产职责相对应，并符合《安全生产

⑹保证组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

法》和《山东省安全生产条例》的要求。9

负责人安全⑺保证及时、如实报告生产安全事故；

承诺内容⑻保证设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；

⑼保证设置技术管理机构并配备专业技术人员；

⑽保证定期研究安全生产工作；

⑾保证按规定带班下井；

⑿保证保障员工的合法权益。缺1项扣2分。

2.承诺内容与职责不符的，1项扣2分。

3.提问主要负责人对承诺内容掌握情况，不掌握的扣3分。

4.抽查3-5项承诺内容兑现情况，未兑现的1项扣2分。

11

查资料和现场提问。

1.承诺内容包含但不限于：

⑴保证协助主要负责人综合协调管理本单位安全生产工作，依法建立健全本单位全员安

全生产责任制和安全生产规章制度;

⑵保证协助主要负责人定期向从业人员通报安全生产工作情况，监督落实本单位年度安

全生产工作计划及重点工作;

⑶保证协助主要负责人组织开展安全生产宣传教育培训工作;

⑷保证协助主要负责人建立健全本单位安全生产责任制奖惩考核机制，考核与监督本单

位各部门、各岗位履行安全生产责任制情况，行使考核奖惩权力;

⑸保证组织本单位安全生产管理机构和安全生产管理人员开展安全生产工作，监督指导

分管负责人或安全总监安全承诺内容应与其安全生产职责相对应，并符合本单位生产安全事故应急预案演练与修订工作;

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省生产经营单位安全总监制度实施⑹保证对是否符合安全生产相关法律规定和本单位安全生产管理制度的生产经营决策

8

办法（试行）的通知》鲁政办字〔2021〕60号的要求。提出意见建议;

⑺保证阻止和纠正本单位违反安全生产管理制度和安全操作规程的决定和行为，并及时

向生产经营单位主要负责人和负有安全生产监督管理职责的部门报告;

⑻保证发现直接危及从业人员人身安全的紧急情况时，作出停止作业或者在采取可能的

应急措施后撤离作业场所的决定;

⑼保证对从业人员违反安全生产管理制度和安全操作规程的行为，经批评教育拒不整改

的，提出处理意见并监督落实;

1.3.3各层⑽对本单位人员职务晋升、表彰奖励候选人履行安全生产职责情况提出意见建议。缺1

项扣2分。

级安全承诺2.承诺内容与职责不符的，1项扣2分。

内容3.提问分管负责人或安全总监对承诺内容的掌握情况，不掌握的扣3分。

4.抽查3-5项承诺内容兑现情况，未兑现1项扣2分。

查资料和现场提问。

1.承诺内容包含但不限于：

⑴保证组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度和操作规程；

⑵保证对本单位涉及安全生产的经营决策提出改进建议，并督促其他机构、人员履行安

全生产职责；

⑶保证组织拟定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，进行考核并提出奖惩意见；

⑷保证组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育培训情

况；

安全生产管理人员安全承诺内容应与其安全生产职责相对应，并符合《安

⑸保证监督安全生产资金投入和技术措施的落实；

全生产法》和《山东省安全生产条例》的要求。8

⑹保证监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；

⑺保证组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理；

⑻保证组织落实安全风险分级管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐

患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整

改措施；

⑼保证对承包、承租单位安全生产资质、条件进行审核，督促检查承包、承租单位履行

安全生产职责；

⑽保证组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练。缺1项扣2分。

2.承诺内容与职责不符的，1项扣2分。

12

3.提问2-3名安全生产管理人员对承诺内容掌握情况，不掌握的1人扣3分。

4.抽查2-3项承诺内容兑现情况，未兑现1项扣1分。

查资料和现场提问。

2.承诺内容包含但不限于：

⑴保证严格履行岗位安全职责，遵守各项安全生产规章制度和岗位操作规程。

⑵保证按规定穿戴好劳动保护用品。

⑶保证主动接受安全教育培训和考核，特种作业人员按规定持证上岗。

⑷保证不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为。

⑸保证做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，保护他人不受伤害。

员工安全承诺内容应与本岗位安全生产职责相对应。8

⑹保证及时、如实报告事故隐患。

⑺保证落实风险管控责任，按要求查找并及时整改隐患。

⑻保证及时、如实报告生产安全事故。内容不全，缺1项扣2分。

2.根据员工花名册随机抽取3-5名员工承诺书，缺1份扣2分；承诺内容与职责不符的，

1份扣2分。

3.提问2-3名员工对承诺内容掌握情况，不掌握的1人扣2分。

4.抽查2-3项承诺内容兑现情况，未兑现1项扣2分。

查资料。

1.地下金属矿山、非金属矿山于月末依据当月开采的原矿产量，分别按每吨15元、8

元，足额提取安全生产费用。不符合为为定级否决项。

2.未制定安全生产费用使用计划不得分；计划使用并与财务账单一致，1项不符合扣2

分；年度未完成提取的使用费用，扣5分。

3.提取的安全生产费用应当用于以下支出：

⑴完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和

重大事故隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系

统、支护及防冒顶片帮、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统等完善、改造和维

护支出以及实施地压监测监控等支出；

1.地下金属矿山、非金属矿山按照《企业安全生产费用提取和使用管理办⑵完善非煤矿山监测监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络

1.4安全1.4.1安全法》（财资〔2022〕136号）规定，依据当月开采的原矿产量，于月末提等安全避险设施设备支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和

10紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；

投入生产费用取企业安全生产费用。

⑶开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，

机械化、智能化建设，安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；

⑷安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建

设支；。

⑸配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

⑹安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；

⑺安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、智能化、机器人等新装备的推广应用支出；

⑻安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；

⑼安全生产责任保险支出；

⑽与安全生产直接相关的其他支出。

根据财务部门出具的安全费用使用对账单，核查安全生产费用使用情况，超范围使用的，

每项扣2分。

13

查资料。

依法为全体员工交纳工伤保险费，参保人员覆盖全体在册从业人员。61.查缴费单据，未缴纳保费的不得分。

2.对照《企业花名册》检查，保费漏缴1人扣1分。

1.4.2其他