检察院2016年规范司法行为专项整治工作情况报告.doc

检察院 2016 年规范司法行为专项整治工作情况报告检察院 2016 年规范司法行为专项整治工作情况报告尊敬的主任、各位副主任、各位委员：根据本次会议安排，现在我代表 xx 市人民检察院，报告 2015 年开展规范司法行为专项整治工作情况，请予审议。我院在市院的统一部署下，深入贯彻落实高检院和省、市院规范司法行为专项整治工作部署，紧扣活动重点环节，结合工作实际，依据xx 市检察院规范司法行为专项整治工作实施方案的要求，在各个环节从严要求，确保整个整治工作重点突出、扎实有效。现将主要情况汇报如下：一、规范司法行为整治工作主要做法和取得的成效（一）强化领导 ，明确职责为扎实有效地开展规范司法行为专项整治工作，院党组、领导十分重视，先后召开了党组会、院务会，认真分析了当前我院在规范司法行为方面存在的突出问题， 研究部署了具体内容和事项，并成立了以检察长为组长的领导小组，制定科学合理的实施方案，做到了组织落实、任务落实 、措施落实。使此项工作有人抓、有人 管、有部署，强化了专项整治工作的领导。同时，明确各科室负责人为科室责任人，负责各科室的专项工作，责成案件管理办公室成立案件评查小组对重点案件进行 全面评查，真正确保了整治工作责任落实，有序开展。（二）统一思想，提高认识一是及时做好动员部署。2015 年 3 月 18 日召开全院干警会进行动员部署，在会上要求干警统一思想，提高认识，充分认识到开展专项工作的重要性和必要 性，增强开展好专项工作的责任感和使命感，确保专项工作取得实效。二是院党组、专项工作领导小组多次召开会议，研究部署专项工作，包括活动前的动员部署和 对照 检查阶段的专项调度会，要求全体干警心往一处想 、劲往一处使，确保专项工作不走形，不走过场。（三）从严要求，抓好学习规范司法行为专项整治工作动员部署会召开后，我院坚持集中学习和个人自学相结合的方式开展学习。一是集中学习。在全体干警大会上，院领导组织干警学习了 相关学习内容，对部分难点、重点加以解释。二是党组中心组学习。党组中心组将此次要求的学习内容纳入学习范围，组织中心组人员认真进行学习。三是各科室自 学。院内各科室严格按照上级的学习要求，组织干警学习了上级检察机关要求的学习内容 ，并安排专人做好学习记录，确保学深、学透。四是干警积极开展自学，干 警充分利用工作之外的时间自学。在学习的同时认真做好笔记、撰写心得体会，确保学有所得，学以致用。（四）突出重点，找准问题在活动进入对照检查阶段以来，我院着重查找不规范司法的薄弱环节，围绕十二个方面重点整治进行专项检查 ，规范制定工作台账、问题清单，分析原因，提出改进措施，促进规范司法行为专项整治工作进一步取得实效，确保检察权始终在阳光下运行。1、全面开展自查自纠活动。我院根据规范司法行为专项整治工作实施方案的基本要求，紧紧围绕重点整治的十二个方面问题 ，着重从司法理念、司法规范、 司法作风、司法行为、司法纪律等方面查找思想、制度、管理、作风方面的原因，总结教训 ，提出努力方向和改进措施，在全院进行一次大排查，通过个人自查、部 门自查、部门互查的方式 ，认真梳理自身不规范司法的突出方面。在查找问题时，重点对近三年来所办的案件进行认真总结，下大力气剖析出不公正、不文明、不规 范、不廉洁的司法行为，实事求是地把突出问题和薄弱环节找准。2、广泛征求各界意见建议。院专项领导小组周密安排、广开言路 ，聚焦重点整治的十二个方面内容，多渠道、多层次、立体式广泛听取各界对我院开展规范司法 行为专项整治活动的意见建议。一方面，请进来，通过设立网络信箱、发放征求意见函、召开人大代表 、政协委员、律师征求意见座谈会等方式敞开大门听取社会各 界意见建议 。另一方面，走出去，通过登门走访服务对象、法院、公安、司法局、基层党政干部和人民群众，诚心诚意、原汁原味地征求意见建议，共发征求意见函 97 份，收回 97 份 ，搜集到意见和建议 30 余条。3、归纳梳理，认真剖析。在立体式查摆和征求意见建议的基础上 ，疏理出问题共五大类 37 条，这些意见和建议，大部分聚焦执法作风问题 ，院党组高度重视先 后召开了党组会和院务会，对征求的意见和建议汇总分析，主动认领，并要求各部门和干警逐项分析、层层梳理查摆出的问题以及收集到的社会各界意见建议，理清 重点问题，查明典型案例，列出问题清单，建立工作台账。特别是要梳理出一些经反复整改仍久治不愈的“顽疾 ”，认真对照重点整治的十二个方面司法不规范的具 体表现和高检院重点问题排查表列出的 100 项问题，认真思考，深刻剖析原因，把问题“晒”在阳光下。4、强化整改问责。结合规范司法行为整治查出的问题，重点是对于省院、市院督办的案件建立了整改清单及台账，对于台账落实情况， 院专项办进行了全 方位的督查，并建立了台账销号制度，力争做到每卷见人、见事、见案。同时依照有关规定对不规范案件承办人进行追责，强化督查，加强督查频 率密度，保证制度执行不走 样，对违纪行为零容忍。共开展督查 13 次，发通报 4 期，进行批评教育 32人次，书面检查 6 人次 ，通报批评 1 人次，从而规范了司法 行为，提高了司法公信力。（五）深化检务公开，以公开促规范司法公开是促进司法规范的重要途径。我院积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势，增强主动公开、主动接受监督的意识，不断拓展公开的深度和广度，“倒逼”规范司法。1、拓展检务公开范围。我院近几年按照上级的布署，积极推进从选择公开向该公开的全部公开、从职能职责公开向以案件信息公开为主转变。2015 年，我院 开通了人民检察院案件信息公开网，正式运行案件信息公开系统，2015 年共查询案件信息 78 次；重大案件信息公开 71 条，公开比例达 338.1%；法律文 书公开 225 份，公开比例达123.63%，位居阜阳第一，增进了人民群众对检察工作的了解和支持。2、创新检务公开方式 。广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动，与群众面对面交流。全面推进检察院门户网站建设，学会运用新兴工具，拓展 与公众互动平台。通过“两微一端 ”发布信息，让广大群众更加了解和监督检察工作 。2015 年 12 月 22 日，邀请人大代表、政协委员、人民群众、企业代表、 媒体共 24 人参加“检察开放日”活动，通过现场参观、介绍情况、互动交流、观摩庭审，虚心听取意见、建议和批评 ，拉近了检察机关与人大代表、政协委员、人民群众的距离，不断加强和改进检察工作。3、规范检务公开场所。把检务宣传、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待、视频接访、案件信息查询、12309 平台等工作整合起来，开展“一站式”服务。同时把这些功能整合在检察机关门户网站上 ，实现网上网下同步服务 ，方便群众查询和监督。（六）丰富活动载体，促进专项工作深入开展为丰富规范司法行为专项整治工作的载体，我院组织开展了“七个一”活动的自选动作。1、举行了一场以“让规范成为一种遵循”为主题的演讲比赛，参赛干警 分别结合自身检察工作实际，从不同角度阐述了对规范司法行为重要性的理解和感悟。2 、举行了一次“规范司法行为”知识竞赛，此次活动的开展进一步促进干警 真正把学规范、促规范 、用规范的意识内化于心 、外化于行，检验了全院干警对规范司法行为活动精神的掌握和领悟能力。3、开展了一次思想作风纪律整顿活动， 着力整改各项司法不规范问题，切实加强纪律建设，转变工作作风，做到纪律工作两不误、两提高，推动检察工作科学发展。4、开展一次“案件规范化评查 ”活 动，本次评查活动 ，根据xx 市人民检察院案件质量评查暂行规定 和xx 市人民检察院案件质量评查计分标准 ，从案件实体质量评查、办案程序是否规范、 文书制作是否齐全和立卷归档是否标准四个方面对案件办理质量进行评查，并制定了案件质量评查情况表， 增强了评查活动的可操作性和针对性，提高了案件评查的规范化 、标准化程度。5、开展一次法律文书评比活动。这次参评的法律文书主要是公诉、侦监、反贪、反 渎、民行等五个主要业务科室 2014 年至今已办结的案件文书。通过各位专家的认真评比打分，选出十佳法律文书。6、开展一次以“关于新形势下提高司法公信 力的思考”专题调研文章的活动 。7、组织一次自侦案件庭审观摩活动，并邀请人大代表、政协委员参与观摩，加强了彼此的沟通与联系，拓宽了代表委员监督检察 机关执法活动的渠道，有利于代表委员开展更有效的监督。（七 ）扎实做好整改落实，确保专项工作不断深化一是全面复核，不留死角，确保司法不规范问题查实 、查深、查透。深刻领会和认识规范司法行为专项整治工作会议精神，立足检察工作实际，按照上级院的整改 要求和整改重点，认真开展好回头看工作，在我院对照检查阶段查摆出来问题的基础上，进一步梳理、查摆司法不严、不实、不规范的问题 ，确保整改落实阶段工作 深入扎实开展。二是直面问题清单，聚焦查改落实。按照上级院目标要求和突出的问题，认真对照问题清单，制定了切实可行的整改措施，努力把影响司法公正的问 题整改落实到位。针对司法不规范的问题，坚持实事求是 ，有错必纠，敢于正视自身存在的问题，敢于对自身的问题“亮剑”，做到了立行立改，并研究制定了相应 的规章制度，使司法不规范的问题得到了有效遏制和解决，杜绝了边改边犯，年年改年年犯的情况发 生。三是强化责任，一级抓一级，层层抓落实。各班子成员、各部门负责人切实履行“一岗双责”，强化了责任意识，担当意识，把专项整治工作放在心上，抓在手 上，落实在行动上。真正把自己摆进去，带头整改落实。对每个问题都明确了责任领导、责任部门及责任人，使每个问题都得到了整改。二、取得的成效此次规范司法行为专项整治工作通过院党组和全院干警的共同努力取得了一定的成效。主要表现在：一是突出了重点 。紧紧围绕端正司法理念 、改进司法作风的阶 段重点，在抓好学习的基础上，把思想和行动统一到了上级院的各项部署上来 ，进一步提升了法治意识 、程序意识和规范意识。二是落实了责任。各科室均按照专项 整治工作方案的要求，梳理出了规范司法行为自身需要解决的问题，将规范司法行为专项整治工作标准、工作内容和工作责任，细化到相关工作中，确保整治工作落 实到位。三是做到了全员参与。司法规范化建设并不仅限于检察业务部门，全院各部门都积极参与行动。以规范司法行为专项整治工作的开展为契机，着力加强检察 机关内部纪律作风建设，提升了各项检察工作的规范化水平。四是取得了实效。经过一系列活动的开展，我院干警的规范意识得到了明显的增强，更加绷紧规范司法 这根弦，增强了“三精” 意识。在今年 3 月份阜阳市院开展的两级联动案件质量评查活动中，我院案件出现问题数较少，位于八个基层院第二，工作精细化程度有了 大幅的提升。通过专项整治工作的开展，2015 年我院业务建设、队伍建设等方面都得到提升 ，有 5 人在阜阳市院业务比赛中获奖，1 人荣获阜阳市院“业务尖子”称号 ，4 人荣获“办案能手 ”称号；两名同志被阜阳市院分别记个人三等功。在首届 xx 市“最美人物 ”评选活动中，我院一名干警被评为“最美政法干警”。也涌现出了像 救火英雄汤松辉、在平凡工作岗位上踏实工作的老黄牛张道银等同志，让正能量传遍全院的每一个角落，为 xx 检察工作的健康发展做出更大的贡献 。三、存在的问题和不足我们清醒认识到，在司法活动中仍然存在不少突出问题：一是一些检察人员人权意识、程序意识 、证据意识、规范意识没有真正牢固树立，重实体轻程序、重打击轻 保护、重配合轻监督、重保密轻公开，有的应当公开的信息不及时公开。二是一些司法不规范的“顽症”根深蒂固。扣押冻结涉案财物管理不规范。有的办案质量不 高、瑕疵较多 ，引起当事人质疑甚至上访。有的司法作风简单粗暴，对待当事人和来访群众冷硬横推。三是有的执行法律规定和制度规范各取所需。尤其对一些限制 性规定变通执行、打折扣，有令不行、有禁不止 、违规不究、监督不力。有的认为办案规范束缚手脚，对监督管理有抵触情绪，一些制度规范的落实上还有“盲 区”。有的制度规范针对性、操作性不强。四是检察队伍建设有待加强。有的宗旨意识不强、职业素养不高，缺乏准确判断事实、正确适用法律、依法独立办案的能 力。办案骨干力量缺乏，部分检察官因为办案压力大、待遇低等原因，不愿在一线办案。五是司法不廉洁问题仍然存在。有的接受吃请，办关系案 、人情案。有的私 下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情等问题 ，对于这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决和克服。四、下一步工作安排一要以问题为导向，突出“深”字。要继续对照上级院交叉互查、三级联动评查出来的问题，看是否整改到位，类似问题是否再犯。二要以创新举措为抓手，突出 “实”字。要将专项整治与“两学一做”学习教育相结合，构建规范司法行为的新常态；与深化检务公开相结合，提高规范司法行为的透明度。三要以责任落实为保 障，突出“效”字。对于评查出来的问题，有针对性地建章立制，并切实加以贯彻落实，保障规范司法行为的执行力，防止出现有制度无落实、有要求无效果的现 象。四要以建立长效机制为抓手，突出“常 ”字。结合今年开展的“规范司法行为深化年”活动，使规范司法行为变为常态化。习近平总书记强调，作风建设是 破立并举、扶正祛邪的过程。对于检察机关来说 ，就是要破除一些不严谨 、不规范的思维方式和管理模式，通过建章立制，真正把检察权关进