市食药监局2016年工作推进会讲话.doc

市食药监局 2016 年工作推进会讲话市食药监局 2016 年工作推进会讲话同志们：这 次全市食品药品监管工作推进会的主要任务是，传达贯彻全国、全省食品药品监管工作座谈会和市委市政府最新部署要求，总结交流上半年工作，研究部署下半年任 务，动员系统上下不忘初心、继续前进，推动系统上下争先进位、争创一流，为全市人民“舌尖安全”和经济社会科学跨越发展作出新的努力。一、2016 年上半年工作回顾市委、市政府高度重视食品安全工作，今年以来市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”主要领导先后视察、调研食品安全工作，出席有关会议 、活动。1 月，市委姚晓东书记新年首次调研，就选择了食品安全工作；3 月，市政府新任市长惠建林，专题听取了食品安全工作情况汇报；5 月，市人大常委会开展食品安全法执法检查；6 月底，市政协主席会议专题视察食品安全透明共治情况，都对我局各项工作给予了充分肯定。2 月份，市政府王红红副市长出席全市食品药品监督管理暨全系统党风廉政建设工作会议，就做好今年食品药品监管各项工作提出明确要求；4 月初，市委常委、市政府常务副市长戚寿余和副市长王红红参加了全市食品安全城市创建暨食品安全透明共治体系建设推进会，并对相关工作提出了明确要求。这些都为我们做好食品药品监管工作指明了方向，提供了保障。今年以来，全市食品药品监管系统认真学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，紧紧围绕“保食品药品安全”这个中心任务和 “打造增长极、共筑崛起梦”的要求，强化改革创新，依法科学监管，加快构建科学完善的食品药品安全治理体系，各项工作都取得了新的进展新成效，为建设“强富美高”新淮安提供了有力支撑。一是抓规划谋长远，“十三五”专规正式发布。7 月15 日，市政府办以淮政办发（2016）94 号文，正式印发了淮安市“十三五”食品药品安全保障规划。5 月份，专题评审会上，评审专家认为，规划对全市“十二五 ”时期食品药品监管工作成绩的总结系统全面，对“十三五”时期食品药品监管工作面临的形势分析研判准确，提出的“十三五”总体目标、重大项目和重点任务积极可行、符合淮安实情，保障措施很有针对性，规划总体质量较高，具有前瞻性、指导性和可操作性。省局朱勤虎副局长肯定，规划体系完整、结构严谨 ，具有淮安特色，为全省编制“十三五食品药品安全保障规划”提供了借鉴样本。二是抓创新求实效，透明共治体系成效明显。信息化支撑系统建设方面，经过持续创新，食品安全透明共治信息化系统已经实现“布局三类终端，设置四大模块，构建五个数据子库。” “三类终端”，即生产经营者应用终端、监管部门远程监管终端和消费者使用终端。“四大模块”，即透明安全餐饮模块、透明放心菜市场模块、透明合格食品生产模块、透明食品流通模块。“五个数据子库”，即食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息 、食品流向、食品检验票证资料等五个数据子库。制度机制支撑系统建设方面，市政府印发食品安全透明共治体系建设实施方案（淮政办发201633 号），明确了透明共治体系建设的总体要求、工作目标、工作原则、主要措施、时间步骤和组织领导。同时，还不断完善鼓励公众参与制度和信用信息共享制度。检验检测支撑系统方面，新的市级食品实验室正在有序建设，面积达 10500 平方米。我市已经完全具备2015 版食品安全抽验实施细则规定的检测项目能力。应急响应支撑系统方面，率先探索建立了全国首家市级“舌尖 110”指挥中心。食品安全透明共治体系，从 2015 年 5 月开始研发 ，10 月份投入试运行。经过 300 家各类餐饮服务单位、50 个各类农贸市场和 20 个各类食品生产单位的试点示范，取得了良好的效果。这项创新 ，先后被列为“江苏省优秀基层改革案例”，被淮安市政府列为“互联网+ ”行动重要内容（淮政发2015230 号：市政府关于推进“互联网+”行动的实施意见 ） 。今年元月，国内专家组专题论证了淮安市食品安全透明共治体系；4 月 1 日，市政府专题召开了工作推进会；4 月 19 日，市政府召开了“食品安全透明共治”新闻发布会，新华社、小康杂志社、新华日报、中国食品安全报、中国医药报等数十家国家和省、市媒聚焦报道。5 月 21 日，我局应邀出席了 “2016 中国食品安全社会共治高峰论坛”并作了主旨发言，引起了热烈反响和强烈共鸣。三是抓落实强履职，各项重点工作进展顺利。一是“透明放心菜市场”建设，有力有序有效推进，得到社会各界的一致好评。二是“透明安全餐饮”建设，覆盖面不断拓展，影响力不断提升 。三是食品安全城市创建高位推动、高起点筹划、高标准推进、高效率实施 ，年内将推荐一批县区参评省级“食品安全城市” 。四是专项整治和综合治理深入开展。16 月份 ，全系统共查办食品药品违法案件 275 件，罚没款达 570 多万元，罚没款总额超过去年全年总额 。市局联合公安机关查办的“11.24”生产销售假药案，涉案金额近 100 万元，公安机关已经刑事拘留犯罪嫌疑人 5 名 。市局制定出台行政执法全过程记录制度等 6 项制度，努力打造“透明规范执法”品牌。今年，全系统还完成了重大活动食品安全保障 12 项近 10 万人次，没有发生一起食品安全事件。五是日常监管能力不断加强。16 月份共受理药械许可申请事项 385 件，继续做好新版 gmp 实施工作，组织了 32 家零售药店 gsp 认证，发放零售 gsp 证书 113 张；稳步推进药品不良反应监测工作 ，上半年全市共上报 adr 报告 1408 份。六是进一步助力食药产业发展 。通过重抓标准服务、重抓项目服务、重抓技术服务，持续优化产业发展环境。据市统计局数据显示 ，16 月份全市规模以上食品企业实现总产值 447 亿元、比去年同期增长 15.9%；规模以上医药制造业实现销售收入 45.98 亿元, 比去年同期增长 21.7%，增幅位居全市产业排名第 7。7 月 14 日，市委姚书记批示：“食药监局对食品主导产业的支持服务有力有效。其他产业相关部门都应积极支撑“4+2”健康发展。”四是抓班子带队伍，干部履职能力不断提升。一是认真开展“两学一做”学习教育，以党组中心组的学习带动基层党组织和全体党员的学习教育，组织“透明食药监大讲堂”、井冈山实境教育等形式多样的主题活动，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”，走在了市直机关前列。二是认真落实“两个责任”，通过签订党风廉政建设责任书、行风建设责任书等形式，进一步落实了党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任。组织党员干部赴市党风廉政建设教育基地德园开展“三警一线”教育活动，进一步提高了全系统监管工作、队伍建设“两个安全”能力。三是深入践行“三强四有”核心价值观，建立“四有两责”绩效考核系统，厘清部门及人员岗位责任，实现了干部考核的电子化、精准化。实行“ab”岗、干部任前理论素养考试、任职履职宣誓等制度，进一步增强了食品药品监管干部的职业荣誉感，促进了全市食品药品监管事业科学发展。二、下半年重点工作任务回顾总结过去，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口 ，而是为了总结历史经验 、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。下半年，我们要不忘初心，为保障舌尖安全继续前行 。（一）不忘初心，为舌尖安全继续前行，坚持食品安全首要任务不动摇 。食品安全是重大的基本民生问题，也是重大的经济、社会和政治问题。习近平总书记鲜明地提出了食品药品安全工作“四个最严”的要求。今年初，习近平总书记、李克强总理又专门就加强食品安全工作作出重要指示批示，强调要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。张高丽副总理要求，“综合执法的地方要把食品安全作为首要任务来抓。”全系统都要坚持食品安全首要任务不动摇。（二）不忘初心 ，为舌尖安全继续前行，推进透明共治体系建设不停步。透明共治是我们淮安的一个重大特色，也是市局党组研究确定的一个重要的前进方向。我们提出来三型食药监，法治型 、服务型、透明型食药监建设，这条路我们也是走定了。无论有千难万险，千山万水，我们都要负重前行。坚决把透明共治体系建设到位。一是透明共治理念已成食品安全治理的共识。全国人大常委会委员长张德江充分肯定“福建省厦门市利用互联网+食品安全技术，在食品流通环节，搭建生鲜食品安全监管系统、流通环节食品安全监管系统和食品监管移动平台，实现信息化监管”的经验做法 。同时，我们在实践中也感到群众的认可度越来越高。二是食品安全透明共治的效用日益显现。保障舌尖安全，提振了消费信心；推动供给侧结构性改革，促进了食品产业发展 。三是加快推进食品安全透明共治体系建设。第一 ，加快系统整合。8 月底前 2.0 版新系统正式运行；9 月份正式向全市发布安卓版和苹果版手机“app”客户端。第二，加快提量扩质。年底前，“透明安全餐饮”，覆盖 100%的学校食堂、80%的机关和企事业单位食堂以及50%的中型以 上持证社会餐饮单位；“透明放心菜市场”，全市 70 个室内农贸市场、89 家大型商场超市及 3 家网货中心全部建成；“透明合格食品生产”，全市大中型骨干食品生产企业都要导入；“透明食品流通”，启动应用。这些都是大家承诺过的任务，都是立过“军令状”的，必须完成，完不成，无法向全市人民交代。第三，加强宣传工作。要集中宣传“透明共治体系”应用示范单位，用身边典型影响和推动工作；要强化“最美舌尖卫士”宣传，集聚推进工作的正能量；要组织开展“向人民汇报、请人民监督”活动，真正做到透明共治的思路来自群众，透明共治的成果惠及群众。（三）不忘初心 ，为舌尖安全继续前行，创建食品安全城市不畏难 。食品安全城市创建是大事，也是难事。大事，是指“组织不低于 30%的参创县（市、区）参加省级食品安全城市创建考核评价”是省委省政府年度重点任务；难事，是指食品安全城市创建的指标多 、要求高、时间长。去年 ，我们 9 个县区都向省食安办递交了创建申请，也就是递交了“军令状”，必须继续前行、攻坚克难 ，早日争创成功。一要突出“透明共治体系”建设 。“透明共治体系”建设是创建食品安全城市的重要载体、有效平台，既是创建手段，又是评价依据 。通过“透明共治体系”建设，可以实现食品安全城市“自动化体检”。二要突出县区创建主体作用 。各个县区要对照创建标准、要求，着力找差距、补短板，积极推进工作创新，为全市创建工作积累经验，发挥示范效应。市局要抓好指导，提前做好准备，力争更多县区创成省级食品安全城市。三要突出督查指导。市食安办要加强组织协调，指导推动各地细化创建任务，建立台帐，倒排工期，保证进度、保证质量。（四 ）不忘初心，为舌尖安全继续前行，依法行政科学监管不含糊。依法行政是行政执法的“生命线”。一要积极开展地方立法立项工作。结合食品安全法和江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例 ，尽快向市人大申报食品安全地方法规立项，尽早制定出以透明为特征、以共治为基础，具有鲜明淮安特征的食品安全地方法规。二要深入开展食品药品安全专项整治。食品方面，要继续推进农村食品安全“扫雷”专项整治行动；药品流通方面，要重点查处“挂票、走票”等违法行为；医疗器械方面 ，要重点查处违法失信等行为，全力规范食品药品市场秩序。要探索“双随机”联动执法，强化集中执法、异地执法，保持打假治劣高压态势，努力查办一些在全省乃至全国有影响的大案要案。切实加强“舌尖 110”指挥中心建设。三要强化食品药品安全日常监管。食品监管方面，严格落实“三分监管”，试点推行“双随机”抽检，进一步落实“黑名单”制度；组织开展信用分类监管，强化流通过程监管；探索农村集体聚餐监管，继续推行“量化分级”管 理，努力把各项基础工作抓实抓好，稳步提高食品安全整体监管水平。药品医疗器械方面，指导江苏正大清江制药公司做好仿制新药盐酸溴己新的注册申报工作，加 强互联网药品经营行业监管，深化保健食品生产企业信用和分类管理，指导医疗器械生产经营企业落实质量管理规范，进一步提升药品监管水平。同时，强化监检结 合，探索建立科学抽验工作机制，提高抽验工作针对性和靶向性，力争抽样不合格率位列全省前列。四要突出行政执法监督检查。依法开展行政复议工作，提高案件质量，维护食品药品安全法规的统一。健全完善法律顾问制度，逐步建立以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险化解机制。要提高办案质量，坚持能办案、办铁案，切实做到“复议无撤销、诉讼无败诉 ”。五要进一步加强食药法规宣传工作。深入开展食品药品法规“进乡村、进社区、进校园”活动，组织开展全市中学生首届“食品药品安全知识竞赛 ”。（五）不忘初心，为舌尖安全继续前行，服务食药产业发展不松劲。服务食品药品产业发展是我们义不容辞的责任。各地要坚持寓服务于监管之中，多为守法经营企业办实事、办好事。一要强化行政许可服务。认真贯彻落实食品生产许可管理办法食品经营许可管理办法，规范许可流程 ，提高许可质量。食品经营许可质量要不断提高，食品生产许可工作质量要继续位居全省前列。要指导好江苏东南纳米材料公司两个新药用辅料注册申报工作，持续跟踪服务好永安制药项目。二要强化标准服务。年内完成涟水鸡糕”食品安全地标，组织开展淮阴粉丝、淮安肉皮等其它地方特色食品的国标、省级地标申报储备工作。三要强化技术服务 。推动食品药品产业创新 。年底，要向全市发布“全市食品药品监管系统服务发展十件实事”。（六）不忘初心，为舌尖安全继续前行，落实“四有两责”不打折。“四有两责”是国务院对地方政府负总责、党政同责要求的具体化，使政府管理责任可量化、可操作、可检验 。“四有两责”，“四有 ”是基础，“两责”是关键。一是落实“有职责”要求，就是要切实强化食品药品安全工作责任制，进一步推动地方政