县委关于创新信访体制、机制的意见.doc

县委关于创新信访体制、机制的意见本文由收集整理 4 县委关于创新信访体制、机制的意见“十一五”以来，我县经济社会呈现出快速发展的良好势头，社会各项事业高歌猛进，但与此同时，社会矛盾也日益凸显，信访量逐年增加。虽然我们的干部做了大量的工作，付出了艰苦的努力，也取得了一定的成绩，但信访形势仍不容乐观，尤其是近期以来，信访形势甚为严峻。信访工作的被动局面势必会影响我县老区形象、阻碍我县改革开放进程、破坏我县和谐稳定。为有效化解社会矛盾，解决信访突出问题，维护我县的大好发展局面，必须不断更新信访工作理念、拓宽信访工作渠道、创新信访工作机制、提升信访工作质效。为此，特制订意见如下：一、更新信访工作理念，变“被动办公”为“主动办公”要积极转变工作思维 ，变被动为主动，变“群众上访”为“干部下访” ，建立“移动办公”制度 ，要求县、镇（街道） 、村（社区）三级班子成员到田间地头移动办公，现场宣传政策法规，倾听群众呼声和愿望，解答群众疑难。建立县纪委、监察局领导挂钩联系乡镇、部门制度，坚持做到定点下访、定事下访、定人下访 。定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定事下访 ，即针对征地补偿、城市拆迁等群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题，做到组织认可、群众满意；定人下访，即针对重点上访对象、特定人群等开展下访 ，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结” ，做好“预警”处理。建立健全矛盾纠纷排查机制，热点 、倾向性问题分析预警机制，信息会商通报机制等 ，有效地把工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来。二、拓宽信访工作渠道，变“单一渠道”为“多种途径”信访机构要通过公益广告，加强自身宣传，让人民群众了解和熟悉信访机构公正处理信访事务的能力和作用，增强人民群众对信访机构的信任。要不断畅通信访渠道，开通信访举报电话 、设立举报箱、推行网上举报。同时，面向社会公布信访接待场所、领导接待日的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。积极推行信访举报办事公开制度，提高群众参与度，尤其是涉及村务公开、民主管理及群众反映强烈的热点问题，直接让群众代表参与信访调查，增强信访调查的透明度，提高调查处理的公信力。三、创新信访工作机制，变“单向运作”为“多方参与”（一）实行“三级接访” ，建立联席会议会商解决制度在全县实行村、乡、县三级接访制度，即村、乡、县的党政一把手每周要抽出一天时间同台接访，并限时办结，设立高标准的联合接访大厅，开展联合接访活动，构建集中受理、联合处理、统一答复信访问题的工作模式，减少信访人多方奔波 、部门相互推诿的现象。建立信访联席会议制度，构建严密的领导体系，形成县纪委领导包区联镇、镇领导包片联村，村干部包组联户的信访工作责任制，组建覆盖全县的信访信息员队伍，完善协作联动办理机制，形成信访工作合力。根据需要不定期召开联席会议，贯彻落实上级信访工作联席会议的决策部署，通报重要信访情况，分析信访工作形势 ， ）协调处理重大、复杂 、疑难信访事项，并研究派出信访专项督查组督办有关信访事项。（二）建立信访听证制度，提高信访公信力信访听证制度是为解决争议较大、久拖不决和引起社会普遍关注的重点疑难案件而建立的一项新制度，其目的是提供一个公开、透明、平等的对话空间，使各方都用事实说话，在对话中明辨是非曲直，消除上访人“官官相护”的思想顾虑。可在信访制度中引入评估和听证制度，对于疑难、重大和久拖不决的信访案件，采取专业评估和多方听证的方法来处理。重点疑难信访案件的定性处理，可由 zd 部门、信 访部门和信访人所在单位负责组织听证评定，由人大代表、政协委员、有关专家、司法官员及信访当事人到场听证，听取上访人和有关责任单位代表关于信访矛盾产生、焦点及处理经过等事实的陈述，对上访人陈述的事实和要求的真实准确性、合法合理性和有关责任单位提出的化解方案进行评议认定 ，评议认定的结论由听证评议组成人员按少数服从多数的方式作出，经参加听证评定的各方签字生效 。信访当事人拒绝签字的不影响结论生效。听证参与各方中的任何一方对第一次听证认定结论不服的 ，可在一个月内申请提级听证，上一级听证认定的结论为信访问题终结认定 。（三）建立法律援助介入制，实现信访法制化由于许多信访涉及法律上的专业问题，信访部门工作人员即使懂得一些法律知识，但较之律师显然缺乏专业性和权威性，实践中许多信访问题处理不当 ，不仅不能有效化解信访问题，还会引起新的信访 ，而律师参与进来则可以运用专业化的法律知识为信访群众释法解惑，提供权威的法律服务。因此，要积极倡导法律援助介入信访举报工作的做法，建立法律咨询服务中心，推广律师、法律顾问参与信访举报接待处理工的做法 ，提高依法处理信访举报问题水平。在目前各地信访尤其是涉法信访日益增多的形势下，可借鉴其他地方的经验，让律师参与信访接待工作，为信访人提供专业化的法律服务。建立律师协助包案制度，让接访律师包揽某个案子的处理，律师觉得信访人有道理，可以提出方案，由信访部门工作人员来办；律师觉得当事人没道理 ，就协助信访部门工作人员将工作做好，达到群众满意。（四 ）创新监督、问责机制，增强信访权威性要加强与纪检监察部门的协调配合，健全完善信访工作责任追究体系 ，建议党委在信访部门设立纪检监察机构，开展对侵害上访群众利益的有关部门和责任人的问责工作 ，推动信访工作责任的落实。对拒不落实处理意见的责任主体，造成信访人越级访和非正常访的，造成影响全局稳定、严重侵害群众利益的重大信访案件，对不作为的责任主体进行质询或提交有关部门问责。各级各部门要依法 、按程序处理信访事项，对于超越或滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或违反法定程序，侵害信访人合法权益，或拒不执行有权处理的行政机关做出的支持信访请求意见的，应依据信访条例 ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、提升信访工作质效，变“中转站”为“终点站”（一）实行信访案件终结制 ，提升办结质量对“三级终结”的信访事项，严格落实中央联席会议提出的“不受理 、不统计、不交办、不通报”的“四不”规定，减轻各级政府和各职能部门的工作压力。在“息纷止争”的意识前提下，创立无理缠访终结机制。为老上访户逐个建立档案，采用“一户一策、区别对待 ”的办法，对一时难以解决的历史遗留问题的老上访户，采取关心照顾，帮助解决困难，协调疏导等办法，对一些文化程度底 、认死理信访户，采取信访听证、公开结果、群众评判等办法。对部分确无问题可解决但又缠访不断的涉法信访人，由 zd部分提出处理意见，并分别经局长或检验会、审委会研究确定，由各部门主要领导签字上报，由 zd 委 、zd 各部门领导及地方领导信访局参加的涉法信访联席会议研究，不再列入接访、等级和考核范围 ，并向上级由关部门报告备案。（二 ）推行“一条龙”服务，提高办结速度要整合信访工作资源 ，在信访部门建立“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作机制，由信访部门牵头整合各方力量集中办案，发挥各职能部门的优势，集中受理和解决信访问题，实现信访问题的受理和答复“一口进、一口出” 。要限定处理时限，尽最大努力缩短办结时间，严格按照信访条例规定的时限（6090 日）办理完毕 ，并向信访人出具处理意见书，对有理上访因条件所限暂时解决不了的问题 ，要同上访人协商，列出解决问题的时间表，决不能无限期拖延，对在规定时间内办理不完的信访案件，要向上访人说明原因 ，并承诺解决期限。总之，在当前形势