区2015年森林覆盖率增长目标考核实施方案.doc

区 2015 年森林覆盖率增长目标考核实施方案xx 区 2015 年森林覆盖率增长目标考核实施方案 为认真贯彻甘肃省人民政府关于分解落实 2015年全省经济社会发展主要指标及重点工作任务的通知（甘政发201520 号）精神，确保全区森林覆盖率增长目标任务如期完成，根据市林业局关于转发甘肃省2015 年森林覆土地总面积森 林 面 积疏林地未成林造林地森林覆盖率小计有林地国家特别规定灌木林盖率增长目标考核办法和实施方案的通知（武林发2015315号）要求，结合全区实际，制定本实施方案。一、全区林地现状（一）林地及森林资源现状1.林地及森林资源现状凉 州区地处河西走廊东端，祁连山北麓，武威市中部。位于东经 1015910323、北纬37233812之间，东西长约 122 公里，南 北宽约 90 公里。全区辖 19 镇18 乡、2 个生态建设指挥部、7 个城区街道办事处、1 个国有林场。区内有武威市生态试验林场、甘肃濒危野生动物研究中心、祁 连山保护区上方寺、西营河保护站等省市属林业事业单位 4 个，全区国土总面积 4907.1 平方公里（不包括祁连山自然保护区）。根据 xx区森林资源规划设计调查成果和 2010 年xx 区林地 落界成果，全区现有林地面积77081.58 公顷，林地面积占全区土地面积16.39%，其中：有林地 8712.6公顷、灌木林地 35511.74 公顷、 未成林造林地 746.1公顷、苗圃地154.39 公顷、无立木林地3724.77 公顷、宜林地28218.17 公顷、林业辅助生产用地 13.81 公顷。2010 年底，全区森林面积 44224.34公顷，其中：有林地 8712.6公顷，主要树种为杨树、云杉、樟子松、柳树、国槐等；灌木林地35511.74 公顷，主要树种为梭梭、花棒、白刺等，全区森林覆盖率达9.41%。2010 年森林资源现状表单位：公顷、%县 区xx 区47019044224.348712.635511.740746.19.412.林木蓄积全区活立木蓄积量 95.3 万立方米，其中：有林地蓄积87.8 万立方米，占总蓄积量的 92.13%；散生木蓄积 3.99 万立方米，占 4.19%；四旁树蓄积 3.51 万立方米，占 3.68%。3.林地结构全区林地总面积 77081.58 公顷，其中：国家级公益林地面积 35273.22 公顷，占林地面积的 45.76%；一般公益林37412.01 公顷，占林地面积的 48.54%；商品林面积为4396.35 公顷，占林地面积的 5.7%。（二）林地资源保护利用取得的成效1.森林资源数量逐年增加。结合“三北”防护林、退耕还林 、中央财政造林补贴、森林植被恢复等林业重点工程的实施，深入开展人工造林和义务植树活动，“十二五”期间全区完成人工造林 3406.67 公顷，封山（沙）育林6599.66 公顷。2.农田防护林体系不断完善 。大力实施“三北”防护林工程和通道绿化工程，农田防护林面积达 8719.34 公顷，实现了农田林网化和平原绿化达标 ，改善了农田小气候，为全区经济社会健康持续发展提供了生态安全保障。3.局部区域生态环境明显改善。实施了重点公益林保护工程，建立了植被管护站，部分公益林地设置了围栏，荒漠灌木林得到有效保护，荒漠区的植被盖度不断提高。重点风沙口治理取得重大突破，风沙危害得到有效遏制。4.资源保护机构日益健全。区委、区政府高度重视林地林木保护工作，成立了区森林公安分局、治沙站和头墩营林场，森林资源保护机构进一步健全。全区严格落实以“禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火”为重点的“五禁”规定，多措并举，保护了森林资源。（三 ）森林资源特点及存在问题1. 林地面积小，分布不均。全区有林地面积、灌木林面积分别占国土总面积的 1.85%、7.55%，森林覆盖率为9.41%。除南部山区高海拔区域有成片的天 然林，外围山区基本没有林地；绿洲区农田林网以通道绿化带为骨架，东北部井水灌区较为完整，西南部山水灌区相对稀疏；沙区除绿洲边缘和邓马营湖区保存部分 灌木林外，其它大部分为流动沙地。2. 森林质量不高，综合效益较差。全区森林资源中，有林地占 11.3%，国家特别规定灌木林占 46.07%。受干旱、黄斑星天牛和中华鼢鼠危害等因素影响，林 木生长不良，乔木林单位蓄积量 76.9 立方米/公顷，灌木林退化严重，森林资源抵御自然灾害、维护生物多样性的功能不强，效益较差。3.林地立地条件差，营造林难度大。全区宜林地28218.17 公顷，集中分布在绿洲外围的荒漠区域和南部山区，该区域生态环境脆弱，土壤瘠薄 ，立地条件差，受水资源和土壤条件制约，营造林难度大、单位面积造林成本高，造林成活率、保存率较低，培育恢复植被难度大。4.林地保护与利用矛盾突出，保护难度加大。随着经济发展步伐加快，征占用林地现象增多，林地保护与利用的矛盾十分突出。气候持续干旱，水资源严重匮乏，地表径流减少，地下水补给不足，生态用水得不到保障，森林植被生长不良，降水少的年份，部分地方甚至出现林草枯死现象。5.林果产业质量效益低。受传统种植业和市场因素影响，我区的林果种植面积达 75 万亩，但产业化程度低，区域优势不明显，加上管理粗放，对促进农民增收和区域经济发展的贡献率较低，在一定程度上制约着林地保护利用工作的成效。二、编制依据.甘肃省人民政府关于分解落实 2015 年全省经济社会发展主要指标和重点工作任务的通知(甘政发201520 号) ；.甘肃省 2015 年森林覆盖率增长目标考核办法；3.武威市林业局转发甘肃省林业厅关于印发甘肃省 2015 年森林覆盖率增长目标考核办法和实施方案的通知（武林发2015315 号）；4.甘肃省 2015 年森林覆盖率增长目标考核实施方案；5.xx 区林地落界成果（2012 年）；6.xx 区林地保护利用规划（2010-2020 年 ）。三、指导思想和原则（一）指导思想以 十八大和十八届三中全会精神为指导，以生态文明建设为核心，大力实施“生态立区”战略，坚持“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的方针和严格保护、积极发 展、科学经营、持续利用的思路，加大森林抚育管护，提高营造林质量，增加森林面积，全面实现省上下达我区森林覆盖率目标，充分发挥森林的生态、经济和社会 效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础 。（二）坚持原则1.坚持政府主导、全民参与的原则；2.坚持科学规划、有序推进的原则；3.坚持生态优先、协调发展的原则；4.坚持因地制宜、科学造林的原则；5.坚持依法治林、依法兴林的原则。四、年度目标任务分解2010 年，全区森林面积 44224.34 公顷，森林覆盖率为9.41%。为确保完成省市下达我区森林覆盖率增长目标，把未成林地、疏林地分解落实到乡镇和小班 ， 通过采取广泛宣传、加大投入、全民动员、全社会参与，大力开展植树造林和加强现有森林资源抚育管护等措施，不断提高林分质量，增加森林面积，确保森林覆盖率目标的如期实现。各年度森林覆盖率任务指标分解如下：2013 年底，全区森林面积达 44530.86 公顷，森林覆盖率达到 9.47%，净增森林面积 306.52 公顷（成林 355.62 公顷 、征占用林地 49.1 公 顷），主要来源是:2011-2013 年“三北”工程、退耕还林工程人工造林和封山（沙）育林成林面积 306.52 公顷。2014 年底，全区森林面积达 44655.68 公顷，森林覆盖率达到 9.49%，增加森林面积 124.82 公顷，主要来源是:2011-2013 年未成林地成林 59.36 公顷，2011-2013 年人工造林成林 65.46 公顷 。2015 年底，全区森林面积达到 45374.62 公顷，森林覆盖率达到 9.65%，增加森林面积 718.94 公顷（成林 744.49公顷 、征占用地 25.55 公顷），主要来源是:2011-2014 年未成林地成林 664.96 公顷 ，2011-2014 年人工造林及封山（沙）育林成林 53.98 公顷。五、成林任务完成情况（一）人工造林完成情况20112014 年省市下达我区人工造林面积 3406.67 公顷，任务完成率达 100%。其中：退耕还林荒山荒地造林任务 66.67 公顷，“三北”工程造林任务 1186.67 公顷，造林补贴任务 2100.00 公顷，森林植被恢复项目造林任务 53.33公顷 。2011 年，全区完成人工造林任务 1133.33 公顷，其中：退耕还林荒山荒地造林任务 66.67 公顷，“三北”防护林工程造林 533.33 公顷，造林补贴项目完成 533.33 公顷。2012 年，全区完成人工造林任务 920.00 公顷，其中：“三北”防护林工程造林 200 公顷 ，造林补贴项目完成666.67 公顷，森林植被恢复项目造林任务 53.33 公顷。2013 年 ，全区完成人工造林任务 553.33 公顷，其中：中央财政造林补贴项目造林 533.33 公顷，“三北”防护林工程造林 20 公顷。2014 年 ，全区完成人工造林任务 800 公顷，其中：“三北”防护林工程造林 433.33 公顷，造林补贴项目完成366.67 公顷。2015 年，全区完成人工造林任务 444.46 公顷，其中“三北 ”防护林工程 133.33 公顷，退耕还林荒山荒地造林133.33 公顷 ，防沙治沙项目 177.80 公顷。（二 ）封山育林完成情况20112014 年省市下达我区“三北”防护林工程封山（沙）育林任务 6599.66 公顷,任务完成率达 100%。其中：2011 年完成封山（沙）育林任务 2533.33 公顷；2012 年完成封山（沙）育林任务 2133.00 公顷；2013 年完成封山（沙）育林任务 1066.66 公顷；2014 年完成封山（沙）育林任务 866.67 公顷。六、征占及毁坏森林情况2011-2015 年，全区重点建设项目征占用森林面积74.6525 公顷，其中：2011 年，西气东输二线工程征占用林地 0.12 公顷，金武高速公路建设项目征占用林地 3.85 公顷；2012 年西气东输三线工程征占用林地 7.38 公顷；2013 年哈郑 800kv 特高压直流输电线路工程征占用林地 37.75 公顷；2015 年酒泉-湖南800kv 特高压直流输电工程征占用林地 25.5525 公顷。七、保障措施（一） 加强组织领导 。各乡（镇）、部门要把保护发展森林资源，实现森林覆盖率增长目标摆到突出位置，列入重要议事日程，建立健全工作机制 ，区上成立由区政府分管 区长任组长，发改、财政、林业、环保、农业、国土等部门负责人为成员的森林覆盖率增长目标工作领导小组和考核工作小组，负责全区森林覆盖率增长目标的规 划、管理 、指导、协调、考核、督查等工作。各乡（镇）也要成立相应的组织机构，指定专人负责，确保工作落到实处。（二） 广泛开展宣传。充分利用广播、电视、标语、会议等各种宣传媒体和宣传形式 ，广泛深入地开展保护发展森林资源宣传活动，大力宣传保护发展森林资源的重大意 义、目标任务 、政策措施和进展成效。组织交流保护发展森林资源的工作思路和具体措施 ，及时报道各乡镇及单位保护发展森林资源的成效和好经验、好做法。通过 加大舆论宣传，不断提高广大干部群众保护发展森林资源的意识，使保护森林资源、发展现代林业 、建设生态文明、推进科学发展成为全社会的自觉行动。（三） 落实目标考核。区政府将把森林覆盖率、森林保有量、林地保护管理及植树造林等主要指标作为乡（镇）年度考核内容，实行目标管理和乡（镇）长负责制，并严格 考核评比，确保责任到位。区林业局要认真履行工作职责，做好森林覆盖率增长目标责任制建立和执行情况的年度自查报告工作。对工作措施得力、成效显著的单 位 ，区政府将予以通报表彰和奖励；对工作落实不力 、完不成目标任务的单位,予以通报批评并问责。 （四） 增加造林投入。