河北省新农村建设“十二五”规划

河北省人民政府办公厅关于印发河北省新农村建设“十二五”规划的通知 冀政办函201131 号 河北省人民政府办公厅关于印发河北省新农村建设“十二五”规划的通 知各设区市人民政府，各县(市、区 )人民政府，省政府各部门：河北省新农村建设“十二五”规划已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。二一一年十月十二日河北省新农村建设“十二五”规划建设社会主义新农村，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措，也是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的必然要求。按照党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，为加快推进“十二五”时期我省新农村建设进程，制定本规划。一、现实基础“十一五”期间，我省认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，切实加强“三农”工作，社会主义新农村建设取得显著成效，农村经济社会实现了又好又快发展。1 农业生产水平稳步提高。着力提高农业综合生产能力和产业化经营水平，加快现代农业建设。粮食生产连续 7 年增产，2010 年总产量达到 2975 9 万吨，比 2005 年增加 377 3万吨。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业进一步壮大，占全省农业总产值比重达到68 1%，比 2005 年提高 1 9 个百分点。科技支撑作用进一步增强，农业科技进步贡献率达到 56%。农业产业化经营水平明显提升，产业化经营率达到 58 6%，比 2005 年提高9 2 个百分点。2 农村新民居建设扎实推进。省委七届四次全会作出了推进农村新民居建设重大部署，2009 年首批启动了 1000 个示范村，已有近 80%基本完成建设与改造任务。2010 年确定的2000 个示范村全部开工建设，80%的村已有明显形象进度。两年来的实践证明，我省推进新民居建设，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合转变发展方式需要，是推进新农村建设很好的切入点，也是统筹城乡发展的有效结合点，对改善农民群众的生产生活条件，促进农村土地资源的节约集约利用，扩大消费、拉动投资起到了十分重要的作用，方向是正确的、主流是健康的、推进是有序的，取得了预期的成效，已经探索出了一条具有河北特色的新农村建设路子。3 农村基础设施建设明显加强。以水、路、气、电、讯为重点的农村基础设施建设加快推进，在基本实现村村通油路或水泥路的基础上，推进农村客运网络化建设和线路公交化改造，基本实现了具备通车条件的行政村通客车的目标；大力实施农村电网改造，农村基本实现户户通电；50 户以上的自然村实现了村村通广播电视；全省新解决了 366 万农村人口的饮水安全问题；新建农村沼气 16 万户，累计完成 300 多万户，总量居全国第四位。4 农村社会事业发展成效显著。农村公共服务不断提升，农村教育、文化、卫生等事业取得显著进展。农村义务教育经费保障机制基本建立，农村办学条件和师资力量得到提升；农村医疗卫生条件明显改善，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农民参合率达到 94 5%；新型农村社会养老保险试点进展顺利，农村最低生活保障实现应保尽保；农村文化体育事业、民主法制建设取得新成效。5 农村综合改革不断深入。 “十一五”时期，农业支持保护制度得到系统性完善， “三农”投入大幅度增长，农业补贴范围扩大。农村家庭承包经营制度不断完善，农业生产经营组织化程度不断提高。农村集体林权制度改革全面开展，主体改革任务基本完成。土地征用制度和农村金融改革取得新进展，全省统筹城乡发展试点工作顺利开展。财政管理体制改革深入推进，92 个县实施了省直管县财政体制。6 农民收入与生活水平显著提升。 “十一五”期间，我省农民收入持续增长，农民人均纯收入由 2005 年的 3482 元提高到 2010 年的 5958 元，年均增长 11 3。农民人均生活消费支出由 2005 年的 2166 元提高到 2010 年的 3845 元，年均增长 12 2。农民消费结构不断改善，生活质量明显提升，2010 年农村居民家庭恩格尔系数为 35 1%，比 2005 年下降 5 9 个百分点。二、面临形势（一）阶段性特征。近年来，河北省农村经济快速发展、人民生活水平不断提高、农村改革深入推进，农村经济体制、发展方式和社会结构发生了深刻变革。 “十二五”时期，全省农村经济社会发展面临着新的转型，新农村建设进入一个全面改革、科学发展的新阶段。城乡关系出现重大改善。 “十二五”时期，我省城镇人口将首次超过农村人口，以城带乡能力将进一步增强。城乡关系将逐步由分割走向融合，由从属走向平等，由被动走向主动，推进城乡协调发展、构建城乡一体化发展新格局成为深入推进新农村建设的基本路径。农村改革进一步拓展和深化。改革领域进一步拓宽，由经济改革拓展到经济、社会与政治综合改革，改革重点由农业农村转向构建城乡一体化发展新格局，城乡二元体制等深层次矛盾将逐步解决。农村经济社会结构呈现重大转型。非农产业在农村经济中的主导地位明显增强，城镇化、工业化对农民增收的作用进一步凸显，小农经济通过市场机制得到进一步改造；经济结构转型促进农村社会结构转型，农村人口流动日益频繁，农村产业分工进程加快，城市文明、工业文明对农村的辐射力增强，对传统乡村文化的改造明显加剧，对农民思维方式和价值观念的影响更加深远。农村治理方式面临重大转变。基层民主政治建设进程加快，农民的参与意识、维权意识和民主法制意识明显增强，村民自治功能逐步强化，新型农村社会组织在提高农民组织化程度、维护农村经济社会秩序方面的作用越来越明显。适应农业农村发展新形势新特点，必须把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，必须把统筹城乡发展作为基本方略，必须把“三化同步”作为重要遵循，必须把促进农民增收、改善农村民生作为根本出发点，必须把深化农村改革作为强大动力，不断健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农业增效、农民增收、农村发展。（二）面临机遇。综合分析阶段特征， “十二五”时期，我省新农村建设面临重大历史机遇。一是实施“三化同步”为新农村建设注入了强大活力。党的十七届五中全会深刻把握新形势下工农城乡关系，提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的”重大战略，加速了城乡和三次产业的相互融合、相互渗透，能够有效促进工农和城乡协调发展。 “十二五”时期，河北将实现人均国民生产总值由 4000 美元向 6000 美元的跨越，处于协调推进工业化、城镇化和农业现代化的黄金期。我省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年上水平不断推向深入，为更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强对农村发展的带动力创造了条件。二是深化改革为新农村建设提供了持续动力。农村金融、土地、户籍、社会保障、制度、财政直管县等领域改革，以前所未有的速度向广度和深度拓展，新农村建设后劲不断增强。三是国家“三大战略”为河北新农村建设提供了重要拉力。环渤海地区加速崛起，京津冀区域一体化列入国家“十二五”发展规划，环首都绿色经济圈加快形成，为我省农业农村更好地利用京津生产要素和市场、充分发挥区位优势带来了重大机遇。（三）困难与挑战。突出表现在我省新农村建设要素支撑不足：一是人才支撑不足。农村人才向城市单极化流动加快，有能力的人不在农村，有本领的人不做农业，留守农村的老、弱、妇、幼人口难以担当起新农村建设的重任。二是农村金融资源配置不足。农村金融市场发育不充分，农村金融网点数量不足，农村贷款门槛偏高，农业农村发展难以得到信贷资金支持。三是科技支撑不足。农业科研与生产脱节，科技成果转化能力低，农业科技推广体系薄弱。三、指导思想、工作原则和建设目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把“三化同步”作为重要遵循，把统筹城乡发展作为基本方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变农业农村经济发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以体制机制创新为动力，加快发展现代农业，大力发展农村二、三产业，积极稳妥推进农村新民居建设，切实加强农村基础设施建设，全面发展农村社会事业，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快全省新农村建设步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。（二）工作原则。统筹城乡，协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制，通盘谋划城乡经济社会发展，调整国民收入分配格局，加大对“三农”的支持力度，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展，共同繁荣进步。政府主导，规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共服务等方面的主导作用，优化新农村建设环境，调动社会各方面的积极性，形成新农村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施。以人为本，尊重民愿。把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把解决农民群众最关心、要求最迫切的现实问题作为着力点，充分尊重农民意愿，着力保障和改善农村民生，让农民群众共享改革发展成果。因地制宜，分类指导。充分发挥各地的比较优势，探索行之有效的建设模式和途径，突出特色，注重实效，典型引路，量力而行，不强求一律，不搞形式主义。改革创新，市场驱动。深化体制改革，更新思想观念，创新工作方法，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。（三）建设目标。农业综合生产能力显著提高。到 2015 年，具有河北特色的现代农业产业体系初步建立，全省农林牧渔业增加值年均增长 3 5%，粮食综合生产能力进一步提高，蔬菜、畜牧、果品三大优势产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到 70%以上，农业产业化经营率达到 65%以上。农村新民居建设取得明显成效。到“十二五”末，完成 1 万个以上行政村新民居建设改造任务，农村水电路气讯等基础设施建设得到加强，农村居住环境得到明显改善，农村环境综合治理新机制基本建立。农村社会事业全面发展。农村九年义务教育进一步巩固，职业教育、继续教育全面发展，农村劳动力人均受教育年限达到 9 年。农村社会保障体系进一步完善，农村医疗保障、社会保障水平不断提高，农村五保集中供养率达到 75%。农村文化建设取得明显进展，文化设施进一步完备，村民中心加快建设。广大农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，健康、和谐、向上的农村文明新风尚基本形成。农民生活明显改善。农村转移就业规模持续扩大，5 年新增转移农村劳动力 500 万人，农民家庭经营收入、财产性收入稳步增长，农村居民人均纯收入年均增长 8 5%。农民消费结构更加合理，农民生活质量明显提高，农村居民家庭恩格尔系数降低到 35%以下。到2015 年，全省农村贫困人口减少 50%。农村改革发展的活力进一步增强。农村基本经营制度进一步完善，农村土地承包经营权流转率年均提高 1 5 个百分点，农民专业合作组织覆盖 50%以上农户。村级集体财富积累机制进一步健全，90%以上的村集体资产得到有效利用。金融对农村发展的支撑能力进一步增强，城市商业银行增设分支机构，在全省各县（市）的覆盖率达到 50%，50% 的县（市）各建成一家以上新型农村金融机构，小额贷款公司发展到 300 家。农村基层民主管理更加健全。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断提升，村民自治机制进一步健全。农村民主管理规范有序，农村社会和谐稳定。四、始终坚持“三化同步” ，加快构建城乡一体化发展新格局（一）推进城乡等值化发展。创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚中的作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素市场，促进合理有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。搞好统筹城乡发展试点示范，环首都 14 县（市）作为全省统筹城乡发展的先行区、示范区，石家庄、唐山两市作为城乡一体化整体推进试点地区，平泉、霸州、任丘等 12 县（市）作为统筹城乡发展示范县要先行先试。加强试点工作的组织协调，加大财政金融支持力度，强化分类指导和督导考核，为全省统筹城乡发展探寻规律、积累经验，并在全省推开。（二）推进资源要素向农村配置。加大宏观调控力度，推动资源要素向农村配置，尽快形成以工促农、以城带乡的长效机制。一方面，加快建立“三农”投入的稳定增长机制，推动公共资源更多地投向农村，国民收入分配更多地向“三农”倾斜，改善民生的举措更多地惠及农民，基础设施建设和公共事业发展的重点更多地放到农村。另一方面，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，优化农村外部发展环境，激发农村内部发展活力。（三）实现城镇化与新农村建设良性互动。坚持把推进城镇化和社会主义新农村建设作为重要抓手，加快政策和机制创新，不断破除各种障碍，推动城乡协调发展、良性互动。按照“三化同步”的要求，在经济结构战略调整中夯实农业农村发展基础，在收入分配格局中调整促进农民增收，在保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务，加快推进社会主义新农村建设，决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化和城镇化。同时，充分发挥工业化、城镇化加快推进对农业农村的辐射和拉动作用，为新农村建设提供更加广阔的空间和持久的动力。（四）加快形成城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡产业发展，拓宽农民增收渠道。以构建现代产业体系为指引，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局，促进三次产业有机融合、城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。二是统筹推进城乡建设，加快改善农村面貌。坚持把城市和农村作为一个有机整体进行统一规划、协调建设，既要大力推进城镇建设三年上水平，增强城市对周边农村的拉动作用，又要积极稳妥地推进新民居建设，搞好村庄整治，改善农民生产生活条件，改变农村人居环境脏乱差的现象。三是统筹城乡社会事业发展，保障和改善农村民生。加快建立农村基础教育体系、科技文化体系、公共医疗卫生体系、社会保障体系，扭转农村社会事业发展滞后的局面。四是统筹推进城乡改革，增强农村发展活力。加快推进农村土地管理制度、城乡户籍制度、农村产权制度、金融制度等改革，激发农村发展活力，为推动城乡资源、要素有序流动创造条件。五是统筹城乡社会管理，促进农村和谐稳定。引导和支持农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，加强对进城务工农民的就业服务和权益保护，创造平等就业、公平对待的社会环境。五、大力推动农业产业化，着力培育增收富民新产业（一）进一步优化农业产业结构。按照稳增粮食、提高菜果、做强畜牧的思路，进一步优化农业结构，增强市场竞争力。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的总体要求，稳步发展粮食生产，实施粮食丰产科技工程，推进良种良法集成配套。加快推进农业机械化，提升农机装备水平，到 2015 年，全省农机总动力达到 1 1 亿千瓦。大规模建设旱涝保收高标准粮田，培育一批吨粮市和吨粮县，着力建设 4000 万亩粮食生产核心区，进一步提高粮食综合生产能力。加快蔬菜产业发展，以对接京津高端市场为目标，以实施新一轮菜篮子工程为契机，以 24 个省级蔬菜产业示范县建设为重点，扩大生产规模，培育高档蔬菜品牌，带动全省蔬菜产业提档升级，到 2015 年，全省蔬菜播种面积达到 2500 万亩，设施菜比重提高到 60%以上，京津市场占有率达到 50%以上。做大做强畜牧业，加快优势畜产品主产区建设，大力实施畜禽良种工程，积极推进规模化、标准化养殖，强化重大动物疫病防控。做优做特果品业，以突出特色、适地适树、规模发展为方向，加快结构调整和生产基地建设步伐， “十二五”末，力争果树面积达到 2500 万亩，标准化生产率达到 95%以上。（二）大力发展农产品加工业。立足做强优势产业，积极支持粮油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要农产品加工龙头企业建设，加快技术改造、品牌培育和市场扩张步伐，引进战略投资者，打造具有较强竞争力的大型企业集团。培育知名品牌 100 个、营业收入超 50 亿元企业 20 家、超 100 亿元企业 10 家。健全农业社会化服务体系，完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业市场信息服务四大体系，提高农业社会化服务水平，为农民提供全方位、全程化、高效便捷的服务。引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，推广“企业+合作社+ 农户”等经营模式，建立紧密型利益联结机制。着力打造农产品标准化生产基地、科技示范基地和农产品加工园区。到 2015 年，农业产业化经营率达到65%，农产品加工业增加值与一产增加值比例达到 1 21。（三）壮大县域特色产业。环首都县（市）要积极对接首都、服务首都，大力发展绿色经济；沿海县（市）要不断提升资金、项目、技术、人才的吸纳力和承载力，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造等特色产业和战略新型产业；旅游文化资源丰富的县（市）要加快相关基础设施建设，发展品牌旅游、文化产品，促进旅游、文化产业跨越式发展；处于生态保护、禁止开发的县（市）要把生态经济、绿色经济放在更加突出的位置。加速产业聚集和升级，加快县域产业园区（工业聚集区）建设，每个县域周边规划建设 1 至 2 个园区，推动项目向园区投放、企业向园区集中、要素向园区汇聚。加快培育企业依存度高、企业关联度大、市场竞争力强的特色产业集群，打造富有特色的板块经济。实施产业集群示范工程，每个县（市）要形成 2 至 3 个产业集群。推动科技进步，完善县域技术创新、推广服务体系，扶持产业聚集区建立共性技术研发中心。加强自主品牌建设，支持县域企业申报驰名商标、名牌产品和地理标识。培育壮大农村市场主体，认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面加强支持，造就一大批新型农民企业家。积极稳妥推动省直管县体制由财政直管向行政直管转变，增强县级自我发展能力和公共服务能力。 “十二五”末，全省县域生产总值力争突破 2 万亿元。（四）加快发展农村服务业。围绕农村工业农业产前、产中、产后服务，加快发展以生产、销售、科技、信息和金融服务为主的农村生产性服务业。完善农副产品流通体系，支持大型涉农商贸集团加快发展。继续实施“新农村现代流通服务网络工程” 、 “万村千乡市场工程”和“双百市场工程” ，建设和改造农产品批发市场、农贸市场，发展“农超对接” ，到2015 年，力争农家店覆盖 80%的行政村，商品统一配送率提高到 60%以上。大力发展农村生活性服务业，加强农村社区综合服务中心建设，丰富农民物质文化生活。按照每千人不少于 200 平方米的标准配置社区综合服务设施，力争到“十二五”末，70%的乡( 镇)建立社区综合服务中心，农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全省 60%的行政村。大力发展乡村旅游业，支持建设一批集农家游、休闲观光、生活体验于一体的现代农业产业园。（五）积极拓展农业多种功能。依托优势、突出特色，向农业的深度和广度进军，积极开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能。适应人们日益多样化的物质文化需求，大力发展园艺花卉、特种养殖、生态旅游、观光休闲、中药材等特色农业，积极开展全省森林资源碳汇潜力评估，探索发展碳汇渔业，推动农业结构优化升级，提高农业的整体竞争力。 “十二五”期间，以环首都绿色经济圈 14 县（市、区）为重点，充分开发农业多种功能，着力打造面向首都的休闲度假基地、观光农业基地和健康养生基地。（六）进一步扩大农业对外开放。充分发挥我省农业的比较优势，坚持以提高农业国际竞争力为中心，着力发展一批优势产业，培育一批农产品知名品牌，壮大一批外向型农业龙头企业。进一步优化投资环境，完善农业招商引资机制，鼓励和支持外商投资新技术开发、新品种繁育、农产品精深加工等农业项目，提高引进国外农业资金和技术的水平。加强农产品出口基地建设，培育农产品出口品牌，优化农产品出口结构，努力提高农产品出口规模和质量，积极推动我省农业龙头企业“走出去” ，到海外发展种植、养殖和农产品加工业，到进口国设立贸易营销机构，拓展农业发展空间。六、扎实有序推进农村新民居建设，加快改变农村面貌（一）提升新农村规划水平。顺应产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用、城乡经济社会融合发展的趋势，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学编制新农村建设规划，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局，引导村庄有序发展、有序建设。规划编制要突出指导性、科学性和可操作性，充分尊重农民的意愿，与当地经济社会发展规划相互衔接。充分尊重地方特点、民族特色和文化气息，适应农村生产生活需要和生态需求。（二）积极稳妥推进新民居建设。坚持群众自愿、规划先行、产业带动的原则，分类指导、规范运作，积极稳妥地推进农村新民居建设，有效改善农民生产生活条件。强化分类指导，城市规划区内的村庄建设一步到位，建成城市社区；城镇周边的村庄，通过延伸城市基础设施，建成具有城郊特点的农村新型社区；距离城镇较远但经济发展条件较好的村庄，有步骤地推进中心村建设；对暂不具备新民居建设条件的村庄，组织开展村庄环境整治。各级财政要设立农村新民居建设专项资金，有效整合涉农资源，重点支持新民居配套基础设施和公共服务设施建设。农村基础设施、公共事业建设及“一事一议”等资金和项目，集中向新民居建设投放和匹配。坚持一切从实际出发，宜建则建，宜改则改，宜联则联。在充分尊重群众意愿的基础上，按照规划一步到位、建设循序渐进的要求，有计划、有步骤地展开，做到运作程序规范、政策运用规范、选点布局规范、资金使用规范、建设管理规范，让农民群众满意。用足用好农村土地整理和增减挂钩政策，土地增值收益及时全部返还农村，其中 80%以上用于置换出土地村庄的新民居建设。创新金融产品，引导信贷和社会资金参与、支持新民居建设。积极推动建材下乡，加强技术服务和指导，严格按照村庄规划要求和技术规范施工建设，确保新民居建设工程质量。积极推进环首都绿色经济圈高品质新民居示范点建设，切实发挥好示范引导作用。（三）加快农村基础设施建设。以农田水利为重点加强农业基础设施建设，紧紧围绕打造4000 万亩粮食生产核心区，突出抓好小型农田水利重点县和现代农业项目县高效节水灌溉建设。支持“五小水利”工程建设，改善山丘区农业灌溉条件。全面推进南水北调配套工程建设，强力推进引黄入冀补淀工程建设，基本构筑全省“两纵六横十库”供水体系。突出抓好中小河流治理和病险水库除险加固。实施新一轮农村电网改造升级工程，切实保障农村居民生活用电，基本解决农业生产用电问题。 “十二五”期间，建设改造 110 千伏变电站 258 座、35 千伏变电站 431 座，新增 10 千伏配变容量 9250 兆伏安，新建和改造低压线路 64207 公里。继续加强农村道路交通建设，加大公路通达深度，提高公路网密度。到2015 年，全省新改建农村道路达到 24000 公里，所有具备条件的行政村通油（水泥）路，力争新通农村公路的行政村全部通客运班车。加快实施农村沼气工程，着力推进大中型沼气和集中供气工程建设。到 2015 年，完成户用(联户) 沼气工程 50 万户，建设大中型沼气工程 400 处。加快推进农村通信建设，扩大自然村村通和行政村宽带覆盖面。到 2015 年，全省行政村移动通讯网络覆盖率达到 100%，行政村互联网进村率达到 100%。（四）加强农村环境综合整治。大力开展农村环境卫生综合整治，继续推进全省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，加快改善农村人居环境。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。建立健全村庄设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度，有条件的地方成立专职卫生环境管护和村庄绿化队伍。落实“以奖促治” 、“以奖代补”政策，推动全省农村环境整治工作全面开展。加强农村环境保护，推广节能减排技术，控制工业污染，治理生活污染，预防农业污染。以“创建绿色家园、建设富裕新村”为主要目标，加大四旁 （村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化力度，加快实施街道两侧、村庄公共绿地、庭院、空心村绿化，按居住人口人均 1 平方米以上标准建设公共绿地，做到路边有树木，庭院有绿荫，活动有绿地。七、加快发展农村社会事业，保障和改善农村民生（一）提高农村社会保障水平。积极推进新型农村社会养老保险试点工作，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，到 2015 年，全省新型农村社会养老保险参保率达到 90%以上。进一步完善农村五保供养制度，提高供养标准，使其不低于当地居民平均生活水平，新建150 所敬老院，改扩建 280 所敬老院，农村五保集中供养率达到 75%。健全农民工社会保障制度，研究制定低费率、广覆盖、可转移、与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。保障失地农民权益，切实做到先保后征，解决失地农民的长远生计和养老保障问题。 “十二五”末，全省基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。（二）全面提高农村教育水平。加快发展农村学前教育，推动农村幼儿园标准化、规范化建设， “十二五”末，全省学前 3 年毛入学率超过 70%。推进县域内义务教育均衡发展，合理配置义务教育资源，加快缩小校际、城乡和区域差距；加快薄弱学校改造，实施中小学校舍安全工程，积极推进农村中小学标准化建设；坚持以流入地政府管理为主，全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。加快普及农村高中阶段教育，到 2015 年，全省高中阶段毛入学率达到 90%。加快发展面向农村的职业教育，落实涉农专业中职教育免费政策，推行涉农专业送教下乡、工（农）学结合、产学一体化的教育模式，培养一大批留得住、用得上的高素质农民和新农村建设带头人。 “十二五”末，力争我省农村劳动力人均受教育年限达到 9 年，其中接受涉农中职教育的农民达到 30 万以上。（三）大力发展农村卫生事业。在新型农村合作医疗制度全覆盖的基础上，逐步提高筹资标准和财政补助水平， “十二五”末，新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的 5%或者不低于 300 元，实现门诊统筹全覆盖，政策范围内住院报销比例提高到 70%，重大疾病住院报销比例不低于 80%。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，到 2015 年，力争农村卫生服务全面实行乡村一体化管理。完成县级医院二级甲等标准化和乡(镇 )卫生院、村卫生室规范化建设任务，确保每个行政村有一个标准化卫生室、一名具备执业资格的医生。建立健全城市卫生支援农村的长效机制，实施城市医院对口支援农村卫生院工程，加强基层医疗卫生队伍建设，推进“大学生村医”行动计划，不断提高农村医疗服务水平。完善农村医疗救助制度，让更多的农村困难群众享受到基本医疗保障。加强农村重大疾病的防控工作，全面建立农村公共卫生事件应急机制。到 2015 年，全省建立起较为完善的农村卫生服务体系，公共卫生和基本医疗服务覆盖率达到 100%，农村地区每千人拥有医生数和医疗机构床位数分别达到 3 8 名和 3 5 张。（四）繁荣农村文化。实施农村基层公共文化服务体系建设工程，深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡(镇) 和社区综合文化站、村民中心、农村书屋建设。开展多种形式的农民群众文化活动，丰富精神文化生活，培育“民间艺术之乡” 、“特色文化之乡” ，发展农村特色文化。加强农村文化市场建设，营造健康的农村文化环境。“十二五”末，全省农村文化设施和文化环境明显提升，社区文化站覆盖率和村民中心建设达标率均达到 100%，农村信息资源共享工程覆盖率达到 100%，农村乡(镇)和 60%的行政村建有公共体育健身设施。八、加强体制机制创新，增强农村发展活力（一）完善农村基本经营制度。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度。探索集体经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务。在依法自愿有偿的基础上，积极推动承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，农村土地承包经营权流转率年均提高 1 5 个百分点。强化流转管理与服务，加快建立流转服务组织和网络平台，加强流转市场建设，健全矛盾纠纷调解仲裁机制，促进土地有序流转。完善集体林权制度改革配套措施，巩固集体林权制度改革成果。启动国有林场管理体制和林权制度改革，增强国有林场生产发展和资源保护后劲。建立健全林业产权管理、支持保护、林木采伐、资源流转等制度，促进林业规模化、集约化经营。加快发展农民专业合作组织，加大示范、培训、政策支持和“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，引导农民专业合作社依法照章规范运作，成为引领现代农业发展和农民增收致富的有效载体。放手发展家庭农场、农业股份公司、股份合作农场、农产品行业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农业和农民的组织化程度，农民专业合作组织覆盖农户达到 50%以上。（二）推进农村产权制度改革。加快明晰农村产权进度，抓好土地（林地）承包经营权、农村集体土地所有权、农户宅基地使用权、集体水利设施所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，推动农村资源使用权可流转、可置换、可交易。完善农村集体经营性建设用地流转，对依法取得的农村集体经营性建设用地，逐步通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，形成统一开放竞争有序的城乡建设用地市场体系。健全农村宅基地管理机制，大力开展农村宅基地整理和“空心村”改造，盘活用好农村现有宅基地。积极探索有效途径，培育农村产权交易市场，打造平台，优化环境，为农村各项产权有序流动创造条件。适应农民集中居住、社区化管理的需要，积极稳妥推进农村集体经济股份制改造。切实加强农村集体资金、资源、资产管理，全面推行农村集体经济“三资”委托代理制度，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，健全村级集体财富积累机制。到“十二五”末，全省 90%以上村的集体资产得到有效利用；村集体资产承包合同规范完善，合同签订率 95%以上；95%以上的村完成清产核资，实现财务账目健全； 95%以上的村集体资产使用、招投标、有偿使用公开公示等各项制度健全；95%以上的村集体各种档案资料管理规范。（三）推进农村金融体制改革。鼓励城市商业银行增设分支机构，在全省各县（市）的覆盖率达到 50%。鼓励支持县级和市级农村信用联社加快股份制改造，争取 40%的县级联社改制为农村商业银行或农村合作银行。推动村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展，争取 50%的县（市）各建成一家以上新型农村金融机构，小额贷款公司发展到 300 家。支持供销合作社的企业按照市场准入条件参与组建村镇银行，参股农村信用社。积极开展信用村、信用户评定工作，加强金融生态环境建设。积极发展大型农用生产设备及林权抵押、合作社担保及其成员互保、农业龙头企业担保等贷款形式。探索水域滩涂使用权、土地承包经营权、设施农业以及宅基地等抵押贷款形式。增加农业保险保费补贴品种，扩大农业保险覆盖面。督促和鼓励相关保险机构开展现代设施农业保险业务，探索农业保险与农村小额信贷相互推动的新模式。支持供销合作社开展农业保险、农村资金互助社和互助合作保险试点工作。（四）推进农村流通体制改革。围绕“新农村现代流通网络工程”和农村社区综合服务中心建设，深化供销社系统改革。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政企业向农村延伸拓展服务。加快构建以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础的农村商品流通网络。（五）积极促进农民工融入城市。加大农民职业技能培训力度，加强农民转移就业指导和服务，大力开展农村劳动力转移培训，提高其转移就业的组织化、规模化程度，全省每年培训农民工 100 万人，培训合格率达到 98%以上，培训后的就业率达到 80%以上。完善劳务输入地信息沟通和政策协调机制，加强区域间劳务合作，巩固京津劳务市场，拓展长三角、珠三角劳务市场，开辟国际劳务市场，打造一批劳务品牌。建立劳务输出双向流动机制，通过实施“回归工程” 、 “金桥工程”等，支持和帮助优秀外出务工人员返乡创业。积极开展农村劳动力职业技能鉴定，扩大农产品经纪人、庄稼医生、合作经济管理师队伍，提高农民科技文化素质和就业创业能力。放宽城市落户条件，实行居住证制度，凡在县城以上城市稳定居住 6 个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口。建立完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，加快制定实施农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学等相关政策，实现城市新老居民同等待遇。开展农民工城市公共生活教育培训活动，提高农民工融入城市能力。九、创新农村社会管理，夯实农村和谐稳定基础（一）加强农村基层组织建设。深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入实施新农村建设“领头雁工程” ，选好配强村党组织书记。积极开展“双育工程” ，不断提升农村党员干部素质和能力。扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加大从农村优秀人才中选拔村干部力度，继续选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作。健全村级组织运转经费保障机制，加大村干部“一定三有”政策落实力度，加强村级组织活动场所建设。健全城乡基层党组织互帮互助机制，加强农民工中党的工作，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。集中抓好后进村党组织整顿转化工作。发挥好农村共青团和妇联组织的作用。（二）依法推进村民自治。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，推广“四议两公开”先进经验和工作方法，依法保障农民民主权利。落实民主选举制度，使村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。完善村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主决策机制，保障农民群众的决策权。以集体资金、资产、资源管理为重点，以村民自治章程为主要形式，规范村级民主管理制度，保障农民群众的参与权。建立健全以村务公开、民主议政、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度，保障农民群众的监督权。充分发挥基层自治组织作用，切实维护农民群众的合法权益，有效减少和化解社会矛盾。重视和解决农村留守妇女、留守儿童和空巢老人问题。适应农村新民居建设需要，健全完善农村社区管理。（三）着力构建和谐乡村。适应农村社会结构和利益格局的发展变化，切实做好农村群众工作，健全党和政府主导的维护农民利益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护渠道。加强和创新农村社会管理，积极推进农村服务中心、便民中心和信访中心建设。加强农村纠纷排查，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，妥善处理新时期农村各种社会矛盾。加强和改进农村信访工作，形成领导接访、入户下访的长效机制。切实解决好土地征收、移民搬迁、村庄整治、土地承包、集体资产管理等方面引发的矛盾和纠纷。抓好农村公共安全防范工作，提高农村突发事件的应急处置能力。加强农村社会治安综合治理，推进平安农村创建活动，强化农村警务建设，健全农村应急反应机制，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，维护农村正常生产生活秩序。十、着力实施十大惠民工程，增进农民福祉（一）转移就业工程。搞好规划、完善服务、整合资源，大力开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业的组织化、规模化程度。 “十二五”时期，全省每年培训农民工100 万人，培训合格率达到 98%以上，培训后的就业率达到 80%以上，5 年新增转移农村劳动力 500 万人。（二）增收富民工程。以产业发展为支撑，以强农惠农政策为保障，充分挖掘农业内部增收潜力，巩固提高农民生产经营性收入，着力增加农民工资性收入，不断提高农民转移性收入和财产性收入，确保农民收入持续稳定增长。 “十二五”时期，农民人均纯收入年均增长 8 5%， “十二五”末达到 8959 元；基本完成 3000 个贫困村整体脱贫任务，全省农村贫困人口减少 50%。（三）农田水利工程。以小型农田水利重点县建设为重点，加强小型农田水利工程建设，加快灌区灌排渠系、雨水集蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系节水改造等田间工程的建设力度，基本形成较为完善的灌排工程体系，使我省农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。（四）农民养老保险全覆盖工程。建立个人缴费、政府补贴相结合的农村居民养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等社会保障政策相配套，保障农村居民老年基本生活。2011 年全省新农保试点县（市、区）达到 106 个，2012 年基本实现全覆盖，覆盖人数达到 3570 万人。到“十二五”末，全省新型农村社会养老保险参保率达到 90%以上。（五）农村医疗卫生保障工程。全省建立起较为完善的农村卫生服务体系，公共卫生和基本医疗服务覆盖率达到 100%。提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进门诊统筹，新农合参合率稳定保持在 95%以上。到 “十二五”末，新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的 5%或不低于 300 元，实现门诊统筹全覆盖，政策范围内住院报销比例提高到70%，重大疾病住院报销比例不低于 80%。（六）农村饮水安全工程。按照统筹城乡、整体推进、联村供水的思路，加快推进农村饮水安全工程建设，到“十二五”末，全面解决好 1959 万农村人口和 368 万农村学校师生的饮水不安全问题。（七）村镇污水处理工程。统筹城乡垃圾处理设施建设， “十二五”时期，省级重点镇和现状人口 1 万人以上的镇都要建设污水处理厂，县级市、环首都县、沿海县和其他有条件的县逐步建立“户分类、村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”的城乡一体