县中心敬老院可行性研究报告

- 1 - 新建 神木县中心敬老院 可行性 报告 第一章 总 论 程概况 工程名称： 神木县中心敬老院 承办单位： 项目负责人： 拟建地点： 建设年限： 2008 2009 年 编制依据及主要资料 木县人民政府关于建设神木县中心敬老院立项的报告。 木县中心敬老院现状及改造规划资料。 目背景及必要性 项目背景 神木县位于陕西省北部、晋陕蒙三省交界地带的中心，全县辖 14 镇 5乡 766 个村委会，总面积 1145 万亩，是陕 西省面积最大的县，总人口 户数 100863 户。神木地域广阔，资源丰富，县境内储煤面积达4500 平方公里，占全县总面积的 59%，已探明储量 500 亿吨。 全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象 4433 名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有 1860 人，目前集中供养 126 名，占“五保”全县共有孤儿 837 人。 近年来，在党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，神木县县委、政府高度重视全县社会福利事业 建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于神木县属省级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是 *县应保“五保”对象人数多，现有的18 所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不 - 2 - 同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水 、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，神木县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影 响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着我县福利事业的进一步发展。 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据神木县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建 1 所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老服务中心，其主要工作职能是收养神木县各乡镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使其成为神木县社会保障体系的一个重要组成部 分。 目建设的必要性 (1)解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上（ 60 岁以上人口）或 7%（ 65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶将超过 4 亿，占全国总人口的 28%，即每 4 个人中就有一位老年人；又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的 （占总人口的 增加到 2050 年的 （占总人口的 ，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。神木县也和全国一样老龄 - 3 - 化程度为 10%以上。 新建 神木县中心敬老院 ，也是解决 我县 老龄化社会问题的需要。 (2)构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，神木县委、政府也提出建设“和谐神木”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建 神木县中心敬老院 ，将为 神木县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。 (3)加快神木县社会福利事业发展的需要 神木县中心敬老院 项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决神木县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“为党和 政府分忧，为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我省陕北地区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在整个社会保障体系中发挥其重要的作用。 设规模及内容 神木县中心敬老院 是神木县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、医疗康复办公设施、餐饮娱乐中心、锅炉房、污水处理系统及园林绿化等。设计床位 570 多张（其中住宿 560 张，医疗保健 60 张）。具体内容如下图所示： 序号 工程名称 工程规模（平方米） 备注 1 公寓楼 9000 4 层不带电梯 2 门诊治疗中心 1300 康复中心 1000 办公楼 600 - 4 - 3 食堂 1050 4 锅炉房 100 5 变电站 15 6 蓄水池 100 污水处理池 300 8 泵房 20 9 绿化工程 8000 神木县中心敬老院 主要建设内容一览表 主要设计标准及规范 87 建筑设计防火规范 (2001 年版 ) 室外给水设 计规范 (1997 年版 ) 87 室外排水设计规范 (1997 年版 ) 建筑灭火器配置设计规范 (1997 年版 ) 供配电系统设计规范 低压配电设计规范 火灾自动报警系统设计规范 建筑物防雷设计规范 (2000 年版 ) 1996 环境空气质量标准 大气 污染物综合排放标准 1996 污水综合排放标准 87 疗养院建筑设计规范（试行） 93 民用建筑热工设计规范 主要技术经济指标 地面积 20000 平方米（ 30 亩）。 位 590 张。 它指标 主要经济指标表： - 5 - 总建筑面积： 13000 道路面积： 2160 容积率： 筑密度： 20% 绿化率： 40% 用水量： 50 m3/h 用电量： 500热量： 1500二章 总平面布置 选址 神木县位 于陕西省北部，晋陕蒙三省区交界地带 神木县中心敬老院 处于交通便利 的西沙新区 、离县城不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。 神木县地处中温带、半干旱气候区，冬、夏受蒙古寒流影响，雨水稀少，气候干燥寒冷，西北季风盛行，是主要风沙期；夏、秋两季雨量集中，气候温和多东南风。 年平均气温 对最高气温 对最低气温 平均降雨天数 平均降雨量 最大降雨量 平均降雪天数 平均积雪天数 24d 最大积雪厚度 16- 6 - 常年主导风向及频率 11%）、 10%）、 C（ 32%） 年平均风速 s 最大风速 19m/s 平均气压 9096端最高气压 9336端最低气压 8908平均降雹 12 次 年最多降雹 4 次 每次降雹 一般时间 5次降雹 最长时间 27平均雷暴天数 平面布置 总平面布置原则 1)结合选址现状，合理布局； 2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区； 3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本； 4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源； 5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； 6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。 总平面布置 该项目区东西长 40115 米，南北长 282 米，用地面积 30 亩；北部为疗养服务区，布置有诊疗中心、康复中心、办公、餐饮、娱乐等；南部为生活区，布置有公寓楼。 整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。 竖向规划 竖向布置原则 1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地； 2)满足道路及管线敷设对高程的要求； 3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小； - 7 - 4)满足各区间的便利联系； 5)保护生态环境。 竖向布置 项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。 第三章 建筑结构 主要建筑物一览表： 序号 名称 耐火等级 层数 建筑面积（ 结构形式 备注 1 公寓楼 二 四 9000 砖混 2 门诊部 二 三 1300 砖混 3 办公部 三 600 砖混 4 康复中心 三 1000 砖混 5 餐厅 二 二 1100 框架 6 娱乐中心 二 1100 框架 合计 13000 建筑 本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。 结构 地区基本风压 本雪压 震基本烈度为 8 度，最大冻土深度 115 厘米，场地类别为类。 据国家地震局地震烈度区 - 8 - 划图及有关文件确定为 8 度地震区，结构均按 8 度抗震设防。 新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度 ，具有非自重湿陷性 (级 )，允许承载力取 100 黄土状亚粘土 (厚度待定 )，具有非自重湿陷性 (级 )，允许承载力取 180 黄土状轻亚粘土，厚度 ，具有非自重湿陷性，允许承载力取 195 基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。 场区内所有建筑物 均采用钢筋混凝土条形基础。 基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。 场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。 构选型 公寓楼、门诊部、办公部、康复中心、砖混，采用承重粘土多孔砖， 现浇钢筋混凝土楼屋面和钢筋混凝土条形基础 。 餐厅、娱乐中心为框架结构 第四章 公用工程 给排水 设计依据 (1)生活饮用水标准 ( (2)室外给水设计规范 ( (3)室外排水 设计规范 (87) (4)建筑给水排水设计规范 ( (5)建筑设计防火规范 ( (6)污水排入城市下水道水质标准 ( (7)污水综合排放标准 (96) (8)中华人民共和国环境保护法 给水 - 9 - 1)生产用水 根据公用工程用水指标量确定。 2)生活用水 主要为生活用水、绿化等。 3)生产、生活用水量 小时最大用水量 20m3/h 全日用水量 232m3/h 用水部位供水压力 4)用水水质 项目区用水由神木县西沙供水管网提供，供水水质符合生活饮用水标准。 生产生活用水量： 1 生活用水 最大小时用水量 24m3/h ； 最大日用水量 576 。 2 绿化及其它 最大小时用水量 3m3/h ； 按 8 小时计。 合计 600 给水系统 1)给水管网 给水管网接自 神木 县 西沙 供水管网，接管口径为 口外设计量水表。 给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据 建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于 ，采用镀锌钢管丝接，管径大于 ，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。 2)消防泵房及水池 根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积 162能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300水池 1 座 (地下式钢筋砼水池 )。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套 2 台消防专用水泵，型号为 )B，N=30 排水 - 10 - 1)排水系统采用生活、 雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。 2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。 3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。 4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。 消防、防火等级 项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量 2支，每支水枪最小用水量为 101/s，共 202/s，火灾延续时间为 10 分钟。 消防采用临时高压消防系统， 按同一时间内，火灾次数为 1 次，火灾延续时间为 3 小时，一次灭火用水量为 15l/s， 3 小时消防用水量为 162 室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。 设备一览表 序号 设备名称 型号及规格 单位 数量 备注 1 消防水泵 250（ I） B， Q=87m3/h， H=60m ， N=30 2 一开一备 相关建筑物一览表 序号 名称 规格尺寸 数量 备注 1 消防泵房 6 9m 1 座 高 半地下 2 蓄水池（消防水池） 30010 座 采暖通风 室外气象资料及设计参数 1)采暖计算温度： 15 2)冬季通风计算温度： 9 3)夏季通风计算温度： 27 4)冬季室外平均风速： s - 11 - 5)夏季室外平均风速： s 6)冬季主导风向及频率 偏北风 33 7)夏季主导风向及频率 偏北风 33 8)冬季大气压力： )夏季大气压力： 0)日平均温度 5的天数： 149 天 资料来源：采暖通风与空气调节设计规范 建筑物围护结构热工要求 1)外墙： K 2)屋面； K 采 暖 1)热媒的选择参数 热媒为 95 70热水，由锅炉房供热外网提供。 2）系统形式 各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。 3)主要设备选择 散热器选用铸铁四柱 760 型，管道为焊接钢管，阀门选用 及 16 型截止阀。 热力外网 采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。 锅炉房 1)热负荷确定 采暖热负荷为 3000虑外网损失 15，计算总热负荷为 3450 2)根据用热负荷 通风 一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇 3 台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。 - 12 - 供电 负荷等级及电源 1)负荷等级 项目区负荷等级为三级。 2)电源 项目区位于 神木县西沙新区 内 ,可在 西沙新区 供电线路“ T”接一回架空线路作为供电电源。 设计依据 1)各专 业提供的有关条件及用电设备一览表 2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。 设计范围 项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。 用电负荷 本工程用电负荷估算为 300电所选用一台 320压器可满足目前及发展需要。 供电系统 1)项目区内设变电所 1 座，内设变压器室 1 间，低压配电室 1 间。 2)电源由县城 10路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台 0/变压器。 3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。 4)项目区配电电压场为 380/220。 配电 1)动力配电 消防泵房配电采用 1动力控制箱至消防泵房。 其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用 导线穿钢管沿墙暗敷。 2)照明 照明电压为 220V，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建 - 13 - 筑物后，线路采用 导线穿钢管沿墙暗敷。 3)供电外线及户外照明 配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。 4)防雷与接地 10/电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于 4 欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于 4 欧。 主要电气设备一览表 序号 名称 型号及规格 单位 数量 1 变压器 0/ 2 2 低压开关柜 2 3 低压开关柜 2 4 自动补偿电容 2 5 动力控制箱 F） 4 5 照明控制箱 3410 只 6 第五章 消防 设计依据 1.建筑设计防火规范 (87)(1997) 2.建筑灭火器配置设计规范 ( 规、规程、规范 建构筑物耐火等级 二级，其余耐火等级为三级。 消防车道 主要建筑物四周 布置与出入口相连的道路，主干道宽 7 米，次要道路宽度大于 4 米，其净空 5 米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。 建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散 - 14 - 1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。 2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。 消防给水 为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一 300地下蓄水池，另外还有由县城供 水管网接入管径为 压为 自来水，以供消防用。 序号 名称 用水标准（升 /秒） 使用时间 用水量（ 1 室外消火栓 20 2h 144 2 室内消火栓 2h 3 合计 )夏季通风计算温度： 室外消火栓系统 沿室外主干道单侧设置，地下式。间距 110 米，保护半径 150 米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于 50 米。 防水源 消防水源取自县城供 水管网。 火器配置 按规范要求配置。 电气 公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。 每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。 第六章 环境保护 - 15 - 编制依据及标准 环保法律、法规、规程、规范。 主要排放物 福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。 第七章 节能 设计依据 国家有关节能降耗法律法规 。 建筑节能 1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。 2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。 3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。 4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。 给排水节能 1)选择高效节能型产品。 2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。 3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。 供热采暖节能 1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管 ，降低网路热损。 2)选用散热好、易维护的暖气片。 电气节能 1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。 2)正确合理选择外网路径，降低线损。 第八章 组织、工作体系和定员 - 16 - 神木县中心敬老院 设置床位 560 张，配备管理人员及医护人员 45 人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任 ；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。 第九章 劳动保护与安全卫生 编制依据及标准 国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。 项目区的自然危害因素及主要防范措施 1)地震 项目所在地的地 震烈度为 6 度，本项目的建筑物均按 6 度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。 2)雷击 项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。 3)气温 神木县地处中温带、半干旱气候区，冬、夏受蒙古寒流影响，雨水稀少，气候干燥寒冷，西北季风盛行，是主要风沙期；夏、秋两季雨量集中，气候温和多东南风。 夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取 必要的防冻保温措施。 - 17 - 管理过程中主要危害因素及防治措施 1)主要潜在的不安全因素 火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。 触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。 2)防范及安全措施 “安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。 “安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教 育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。 所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。 照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用 36V 安全电压。 第十章 投资概算及资金来源 投资估算编制的原则和依据 1)建设项目的可行性研究投资估算编制办法 2)工程建设其它费用编制规定 3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整 4）工程三类企业标准取费 5)投资估算执行工程造价信息 2008 年第四季度固原市材料 价格 6)本估算“其它费用”执行 省 物价局发布的价格标准 7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素 设投资估算 (具体详见投资估算表 ) 项目概算总投资 2,600 万元 ,其中 : 工程费 1,900 万元 其它费 500 万元 - 18 - 预备费 2