国有工矿棚户区改造项目可行性研究报告

2014年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 第一章 总 论 . 1 目简述 . 1 行性研究报告编制的依据、原则和内容 . 1 目建设概况 . 3 论简述 . 10 第二章 项目背景及运作模式 . 11 目提出的背景 . 11 户区现状概况 . 13 目运作模式 . 17 第三章 项目建设的必要性 . 19 目建设是保障和改善民生的需要 . 19 目建设是促进社会和谐的需要 . 19 目建设是构建资源节约型、环境友好型社会的需要 . 20 目建设是推进区域城镇化建设的需要 . 21 第四章 需求分析及拟建规模 . 22 求分析 . 22 建规模 . 23 第五章 建设地点及建设条件 . 25 设地点 . 25 设条件 . 27 第六章 项目规划及建设内容 . 32 目规划 . 32 设规模 . 33 设内容 . 33 i X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 要技术指标及参数 . 34 第七章 建筑工程 . 36 建筑方案 . 36 结构方案 . 39 第八章 公用工程 . 43 、排水 . 43 配电 . 47 电设计 . 51 防设计 . 54 阳能热水系统设计 . 57 障碍设计说明 . 57 观设计 . 58 第九章 环保、节能节水 . 60 境保护 . 60 质灾害影响分析 . 62 殊环境影响分析 . 62 筑节能设计与措施 . 62 第十章 项目招投标、管理和实施进度计划 . 67 目招投标 . 67 目管理 . 70 目工程实施 进度安排 . 71 第十一章 投资估算及资金来源 . 73 资估算的依据 . 73 础数据 . 74 算编制方法 . 75 第十 二 章 保障措施 . 73 资估算的依据 . 73 础数据 . 74 算编制方法 . 75 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 程投资估算 . 76 金筹措 . 76 第十二章 社会效益分析 . 77 会影响正面分析 . 77 会影响负面分析 . 78 目社会互适性分析 . 78 会评价结论 . 79 第十三章 社会稳定风险分析 . 81 制依据 . 81 会稳定风险识别 . 82 风险评估及初步风险评价等级判断 . 85 实措施后预期风险等级 . 89 险分析结论 . 90 第十四章 结论与建议 . 94 论 . 94 议 . 95 附表 : 建设投资估算表 附件 : 地预审意见、规划区外证明 4 固定资产投资项目节能审查意见 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 理中） 、改造拆迁花名册、改造项目征收协议 套资金的承诺函、投资计划申报表、 建设单位资金存款证明、职工筹款协议） 造征收证明） 件 附图 : 面图 第一章 总则 目简述 项目名称： X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 建设单位：十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司 法人代表：王德志 注册资本：壹亿元整 建设性质：新建 建设地点： 块和 分地块） 建 设 期： 36 个月（ 2014 年 1 月 2016 年 12 月） 建设规模：项目位于 块和 分地块， 规划总占地面积 ，项目净用地面积 ；其中 分地块 ， 分地块 （扣除预留廉租房用 地面积 6500 ）。总建筑面积 ，拟建房屋 1564 套，其中 分地块建筑面积 ，拟建房屋 576 套（ 2 套共 作为物业及配套用房）； 分地块建筑面积 （含地下 建筑面积 ），拟建房屋 988 套（ 2 套共 作为物业 及 配套用房）。 项目总投资为 元，其中工程费用为 元； 工程建设其他费用 元；基本预备费 元。 行性研究报告编制的依据、原则和内容 制的依据 (1)建设项目经济评价方法与参数（第三版） 1 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 (2)关于做好 2014 年新建廉租住房和国有工矿棚户区改造项目 储备与编报工作的通知鄂发改投资 2013339 号 (3)关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知建 保 201056 号 (4)关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建保 2009295 号 (5)关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知 建保 201058 号 (6)湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要 ) (7)相关标准和规范 (8)湖北省工程建设造价信息 (9)湖北省颁布的相关定额和费用指标 (10)建设单位提供的相关资料 (11)业主委托编制可研报告 的委托合同 制的原则 （ 1）以人为本，依法推进。改造项目的确定和安置方案的制订， 要充分尊重群众意愿，广泛征询群众意见，做到公开、公平、公正， 以争取绝大多数群众支持和理解。严格执行国家有关法律法规的规定， 维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠，把惠民的实事办好，办 实。 （ 2）统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、 综合开发，组织好新建安置点的供水、供电、通讯、污水与垃圾处理 等公共设施和配套服务设施的建设，促进以改善民生为重点的居住区 建设。 （ 3） 坚持建设与适用相结合的原则。尤其在安全、消防、通讯及 2 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 现代科技成果的应用等方面，使其成为具有多功能、适用性的住宅小 区，真正使居住区面貌焕然一新，成为当地亮点建筑。 （ 4）采用先进科学的技术手段，要按照节能省地环保要求，推广 新技术、新工艺、新材料和新设备。居住区采用的设计、设备、材料、 要做到先进、可靠、经济、合理。 行性研究的内容 项目研究的主要内容为：项目建设的必要性，需求分析及建 设规 模，建设地点及条件分析，总体规划，建设方案，配套工程，环境、 节能，项目实施进度，投资估算与资金筹措等，社会效益评价，社会 稳定风险评估。 目建设概况 目概况 十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司本项目的建设单位。本国有 企业棚户区改造项目涉及到郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家企业，这 8 家企业的基本情况如下： （ 1）湖北梨花村酒业股份有限公司。成立于 1974 年 8 月，公司 位于 9 号，原酒酿造基地位于鄂、豫、陕三省交 界处 乡杨家村。公司经营占地 54000 平方米，拥有固定资产 1300 万元，注册资金 500 万元，是一家白酒、果酒生产企业。公司有 员工 450 人，年产白酒能力 10000 吨，木瓜酒 2000 吨。随着改革的发 展，公司先后几易其名，由 湖北梨花村酒厂 十堰白泉酒业公司， 2008 年 4 月正式更名为湖北梨花村酒业股份有限 公司，后因资不抵债依法宣布破产清算。棚户区职工住房建于 70 年代， 属土木和砖木结构平房，因集中连片，设施简陋，住房拥挤，陈旧破 3 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 烂，年久失修均成危房。拆迁 109 户。 （ 2）运王汽车改装厂。企业前身是郧阳石棉矿， 1978 年转产与二 汽配套生产汽车配件并更名为 1986 年 5 月 业局转体又合并于 1994 年 公司与市新雅公司严格履行合资公司。在册职工 95 人。资产总额 元，负债总额 元。现已因资不抵债依法宣布破产清 算。棚户区职工住房建于 70 年代，属土 木和砖木结构平房，陈旧破烂， 年久失修均成危房。拆迁 14 户。 （ 3） 建于 1988 年，位于 桥村 8 组。注册资金 842 万元。主要生产品种涵盖各种商品包装（如： 食品、化妆品、药品、保健品）其他塑料制品业，画册、海报、礼品 袋、礼品盒、精工裱盒等。后因资不抵债、环境污染依法宣告破产清 算。棚户区职工住房建于 80 年代，属土木和砖木结构平房，年久失修 均成危房。拆迁 224 户。 （ 4）郧阳绿松石开发总公司。 1954 年 10 月， 位于 要经营绿松石的采掘、加工与销售。 有职工 306 人，其中退休 256 人，下岗 150 人。资产 1430 万，负债 1960 万， 2005 年 11 月 1 日因资源枯竭、资不抵债宣告破产。棚户区职工属 土木和砖木结构平房，年久失修均成危房。拆迁 110 户。 （ 5）湖北省郧阳造纸厂。郧阳造纸厂成立于 1967 年 3 月，经营 机制纸及加工制造、销售。位于 1 号，以有八十余 年历史的民丰集团公司（前身民丰造纸厂）为主发起人，将其与主营 产品生 产相关的最精良资产进行重组改制，于 1967 年 3 月正式创立公 司目前占地面积 382424 平方米，建筑面积为 84985 平方米，拥有造纸 4 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 生产线 14 条，以及与之相配套的供水、产汽、发电、机加工维修制造、 造纸污水处理等辅助设施。主要产品卫生纸、书写纸、凸板纸等三大 类 23 个品种。 1995 年被评为湖北省质量效益 A 级乡镇企业； 1996 年 被评为上缴税金突出贡献单位； 1997 年被列入全 市重点调度管理的十 大乡镇企业行列。后因资不抵债、环境污染依法宣告破产清算。棚户 区职工住房年代久远，属土木和砖木结构平房，年久失修均成危房。 拆迁 472 户。 （ 6） 于 公司始建于 1992 年 5 月，前身为郧阳金牛集团水泥厂， 1998 年 3 月更 名为 2001 年 10 月改制成立 司，注册资本 1173 万元，资产总额 6769 万元，流动资金 416 万元， 固定资产 4503 万元，净资产 4502 万元，占地面积 64795 平方米，年 设计生产能力 60 万吨，有职工 316 人。企业员工 95%以上均来自农村， 在集团工作期间无住房，均在集团建设的简易棚居住，且分布散乱， 居住环境差，居民住户 350 余户， 1200 多人，人均居住面积均小于 15 平方米，这与社会发展，构建文明和谐人居环境极不协调。拟通过本 次棚户区改造补助 219 户。 （ 7）湖北兴升科技发展有限公司。创建于 1994 年，是一家专业 从事铸造毛坯和机械加工产品生产和销售的企业（建有一条年产 1 万 吨的 覆膜砂铸造毛坯生产线），也是东风汽车公司协作配套厂家。占地 面积 48000 平方米，建筑面积 28000 平方米，总资产 8000 万元，职工 300 余人，其中工程技术人员 120 余人。公司主要生产和销售的产品有： 汽车零部件系列产品年产 60 万件、企业自主研制开发的有知识产权的、 可替代国外进口的氮气弹簧总成系列产品年产 10 万套和年产铸造毛坯 5 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 一万吨的生产能力。公司年可完成工业总产值 10000 万元，销售收入 8000 万元，利税 600 万元。现因资不抵债依法宣告破产清算。棚户区 职工住房年代久远，属土木和砖木结构平房，年久失修均成危房。拆 迁 196 户。 （ 8）十堰凯琦铸造有限公司。前身为郧阳汽车零件铸造厂，始建 于 1951 年，是以生产汽车零部件毛坯为主的专业化铸造生产企业，是 鄂西北（十堰）地区建成最早、规模最大的骨干工业企业，属中国铸 造协会会员单位，企业于 2001 年实施民营化改制， 2005 年被列入湖北 省重点中小企业， 2007 年被评定为十堰市高新技术企业 ，并被湖北省 科技厅列入 “五个一百工程 ”用高新技术改造传统产业示范企业。公 司现有员工 600 余人，近五年来年累计吸纳、安置下岗再就业职工 500 余人次。现因资不抵债依法宣告破产清算。棚户区职工住房年代久远， 属土木和砖木结构平房，年久失修均成危房。拆迁 216 户。 以上共计 8 家企业，共有拆迁 1560 户。 这 8 家国有企业职工生活住房大多建于 50 90 年代初，地理位置 偏僻，离城区较远，条件艰苦，大多为简易工棚（房屋建筑总面积为 方米），经过几十年的风 雨洗涮，大部分房屋已经成为危房 基本无法居住，房屋随时可能倒塌，安全隐患大。 由于上述企业大多已经倒闭和财力有限，加之棚户区居民年龄普 遍偏大，缺少谋生技能，有的甚至还患有不同程度的职业病，这些家 庭普遍经济困难，仅仅依靠自身力量无法从根本上解决职工的住房问 题，需要政府部门帮助支持实施国有工矿棚户区改造。 本次棚户区改造范围为郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业 职工居住棚户区，采用异地选址安置，新住宅地址位于 6 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 岭。规划总用地面积 ，拟用地为平地，局部为坡地，南临 坡地，东、西、北两面均为居民区。计划拆除棚户区住房面积为 方米。 本工程拟新建 34 栋 6 层住宅， 8 栋 16 层住宅。 项目净用地面积 方米（ ），房屋（还建房 + 物业用房）建筑面积 方米，共建房屋 1564 套（其中 4 套 用于物业管理和配电用房）。套型结构为二室二厅。 导思想 规划设计坚持 “以 人为本 ”与可持续发展的原则，把居民对居住 环境，居住类型和物业管理三方面的需求作为规划设计重点，注重处 理好人 住宅建设之间的关系，实现人与自然环境的和谐相 处。 （ 1）考虑住户的经济能力，注重小区功能配置，明显提高居住水 平。 棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。 配置物业管理，保证供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做 到物业管理规范有效，道路畅通，环境整洁。 （ 2）坚持以人为本和生态环境保护 坚持以人为本，创造舒适、优美、卫生、安宁的生活环境。规划 的用地布局及空间组织以人的需求为依据，充分考虑还建居民的人口 比例，生活习惯等客观要求，考虑配套设施的可达性、便捷性及舒适 性，做到以人为本，为人服务。在满足日照、采光和通风的基础上， 着重进行绿地规划，使居民最大程度接近自然、享受自然，为居民的 身心健康提供良好的环境条件。 （ 3）坚持可持续发展 7 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 坚持可持续发展原则，按照动态体系进行规划。注意采用具有灵 活性和可改性的技术处理方法，在建设中留有发展 余地，在道路、停 车位等方面作前瞻性的策略布置，使规划具有弹性，做到宏观可控， 微观可调。 要建设规模和内容 （ 1）建设规模：总建筑面积 ，拟建房屋 1564 套， 其中 分地块建筑面积 ，拟建房屋 576 套（ 2 套共 作为物业及配套用房），项目建筑密度 容积率 绿化率 机动车停车位 108； 分地块建筑面积 （其中地下建筑面积 不计容），拟建房屋 988 套（ 2 套共 作为物业及配套用房），项目建筑密度 容积率 绿化率 机动车停车位 96 个。 （ 2）建设内容：本工程拟新建 34 栋 6 层住宅（层高 8 栋 16 层住宅（层高 并配套建设配电所、给排水、供配电、道路、 绿化等基础设施。 目建设单位 项目建设单位为十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司。 目总投资及资金来源 （ 1）项目总投资 项目总投资为 元，其中工程费用为 元； 工程建设其他费用 元；基本预备费 元。 （ 2）资金来源 项目建设资金来源：本项目总投资 元，其中职工共出 资 元；申请国家扶持资金 2028 万元（每户 元计算）； 1300 万元；十堰郧阳惠民住房投资开发有限公 8 序号 指 标 名 称 单位 数据 备 注 1 规划总用地面积 ） （ 块）： （ 块）： 用地 ） （ 块）： （ 块）： 留廉租房用地 （ 块） 6500 2 总建筑面积 块）： 块）： 上建筑面积 （ 1） 住宅建筑面积 块）： 块）： 2） 物业管理及其他用房 块）： 块）： 下建筑面积 块）： 建筑占地面积 块）： 块）： 绿化占地面积 块）： 块）： 停车场与道路占地面积 块）： 块）： 总套数 套 1564 （ 块）： 576 （ 块）： 988 宅 套 1560 （ 块）： 574 （ 块）： 986 业管理及活动、设备 用房 套 4 （ 块）： 2 （ 块）： 2 7 建筑 密度 06 地块 07 地块 8 容积率 % 06 地块 07 地块 9 停车位 个 204 （ 块）： 108 （ 块）： 96 10 绿地率 % 06 地块 07 地块 11 住宅层数 层 6 层、 16 层 12 项目总投资 万元 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 司出资 4917 万元。 目主要技术 经济指标 本项目主要技术经济指标见表 1 可行性研究报告 表 1要技术经济指标汇总表 9 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 论简述 本项目以科学发展观为指导，以棚户区改造为载体，通过改善棚 户区居民的住房条件，让他们共享改革开放、经济发展的成果，有利 于和谐社会的建设。 本项目贯彻 “统一规划，合理布局，因地制宜，配套建设 ”的方 针，是提高住宅建设的整体效果，推进全面建设小康社会，满足长期 使用要求的一项重要举措。 项目建设规模适度，能满足居民安置住房的需要。 项目规划设计方案系统完整；采用的技术方案先进、适用、经济、 安全，技术上是可行的。 项目建设体现了建设与适用相结合的原则，投资合理。建设中所 选用的新材料、新设备等遵从设计的整体要求，达到为住户提供舒适、 安全、便利的人性化居住环境的目的。 “ 第二章 项目背景及运作模式 目提出的背景 国有工矿棚户区是指原有的国有工矿企业在国有土地上集中连片 简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较 长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。国有工矿棚户区为城 市规划区外的独立国有工矿棚户区。 2009 年，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强在哈 尔滨城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会时指出：棚户区基本上是 我国工业化初期形成的简易住宅区，房屋破旧，环境很差。住在这里 的职工群众多数是产业工 人，长期以来为国家建设作出了贡献，但目 前收入仍然较低。推进棚户区改造，是实施保障性安居工程的重要内 容，也是实现住有所居目标的重要举措。 2011 年 6 月李克强再次考察北京棚户区改造工程指出：解决工业 化进程中的棚户区问题，是世界性难题。这两年，国家不断加大棚户 区改造力度，全国已有 300 多万户居民迁入新居。但棚改任务仍十分 艰巨，目前还有 1100 万户亟需改造。今年要开工建设的 1000 万套保 障房中，有 400 万套是棚户区改造住房。各地必须进一步集中力量， 创造条件，继续 打好棚改攻坚战。中央安排专门资金用于棚改，带动 各方投入，就是为了让棚户区群众步入改善居住条件的快车道，让政 策阳光温暖更多住房困难群众。 ” 为了加快推进棚户区改造， 2009 年住建部、国家发改委等四部门 联合下发了关于推进城市和国有国有工矿棚户区改造工作的指导意 见建保 2009295 号。 11 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 2010 年住建部下发了关于中央投资支持国有国有工矿棚户区改 造有关问题的通知建保 201056 号和关于做好城市和国有国有工 矿棚户区改造规划编制工作的通知建保 201058 号。 2010 年起湖北省全面启动棚户区改造，计划用三年时间改造各类 棚户区 2303 万平方米，改善 户居民居住条件。截至 “十一 五 ”末，湖北省共启动棚户区改造 户。 十二五期间，全湖北省将新建和筹集保障性住房及各类棚户区改 造住房 100 万套。 湖北省住建厅厅长尹维真表示， 2008 年到 2012 年，湖北省共投入 770 多亿元，开工改造各类棚户区 户，占同期城镇保障性安居 工程开工量的 今年上半年我省住房保障工作做到了时间过半任 务过半，但有 4 个市国有工矿棚户区改造 “零 ”开工，下一步将加紧 督促，各地也要在 2 个月内编制完成 2013 年至 2017 年棚户区改造规 划，做好前期准备工作。 2013 年 7 月 23 日，为贯彻落实国务院关于加快棚户区改造工作 的意见，国家六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议，部 署 2013 年至 2017 年棚改工作。根据要求， 2013 年至 2017 年全国要改 造 各类棚户区 1000 万户，使居民住房条件得到明显改善。而湖北省计 划在这 4 年内改造棚户区 80 万户以上，预计投资超过 2100 亿元。 2013 年湖北省开工建设保障性住房、棚户区改造住房目标任务为 套（户），截至 6 月底， 开工。其中，廉租房开工 套，公租房开工 套，棚户区改造住房开工 套，保障 性住房基本建成 套，分配入住 户。全省保障性安居工 程已完成投资 元， 70%的用地计划落 实。省住建厅表示， 2013 年下半年将加快保障房开工进度，确保当年新建保障房 100%开工。 12 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 2013 年十堰市也把保障性住房作为一号民生工程，计划建成保障 性住房 16384 套。十堰市将严格按照 “政府主导、社会参与、市场运 作、因地制宜 ”的原则，全力推进各类保障性安居工程建设。 综上可知，从中央到地方政府都高度重视棚户区改造工作，并制 定了相关的政策措施，在土地使用、资金、税费等方面给与系列优惠 政策。 户区现状概况 本次棚户区改造范围为郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业 职工居住棚户区，采用异地选址安置，新住宅地址位于 岭。规划总用地面积 ，拟用地为平地，局部为坡地，南临 坡地，东、西、北两面均为居民区。计划拆除棚户区住房面积为 方米。 郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业为老国有单位，地处位 置较偏僻，位于城市规划区之外，居住条件差，符合国家关于棚户区 的相关规定要求。棚户区内住户多数属于生活困难户。 加上企业大多 已经倒闭和财力有限，棚户区居民年龄普遍偏大，缺少谋生技能，有 的甚至还患有不同程度的职业病，这些家庭普遍经济困难，仅仅依靠 自身力量无法从根本上解决职工的住房问题，需要政府部门帮助支持 实施国有工矿棚户区改造。 郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业员工居住的棚户区建于 上世纪 50 90 年代，由于历史等多种原因，棚户区使用年限久、结构 简易、建筑表面脱落，墙体开裂、居室潮湿、人均居住面积小、居住 条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安消防隐患较大、卫生环 境脏乱差，安 全隐患很大。主要存在问题如下： 13 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 屋成片布置、缺少规划 郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业棚户区内房屋建筑大多 建于上世纪 50 90 年代，由于缺少规划，房屋成片布置，建筑密度大。 多数房屋墙壁风化剥落，存在随时垮塌的危险 大多数房屋由于建成时间长 ,砖墙剥落受损严重，墙体风化 ,存在 垮塌危险 14 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 生条件差，无专门的排水设施 棚户区内无完善的排水设施，生活污水直接通过明沟排放，墙体下 部潮湿，严重影响环境卫生，容易滋生疾病。 少消防通道 ,存在火灾隐患 棚户区内房屋与建筑之间道路狭窄堵塞 ,缺少消防车道 ,存在火灾 隐患。 15 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 线乱搭乱接 ,存在安全隐患 由于供电标准低，许多住户在电力不够用时，自己在外搭接电线， 存在触电和火灾隐患。 圾遍地，卫生条件差 棚户区内房前屋后的垃圾到处堆放，蚊蝇肆虐，容易传播疾病， 威胁居民健康。 16 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行 性研究报告 目运作模式 作模式 本项目的建设单位为十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司，由该 公司组织项目的还建工作，由政府划拨土地用于项目建设。 十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司（以下简称公司）是 2011 年 11 月经 司于 2011 年 12 月 21 日挂牌成立， 2012 年 1 月 5 日完成全部注册并开始运转。公司注册 资本 10000 万元，其中县财政局出资额 6000 万元人民币，占 60%；民 营出资额 4000 万元人民币，占 40%，公司为有限责任公司，实行独立 核算，自主经营，自负盈亏。股东以其出资额为限对公司承担责任， 公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 公司的宗旨是：以改善民生为根本，以保障性住房、老城区、棚 户区改造为主要任务，通过灵活的资本运作，改善民生与市场化运作 并重，实现社会和公司的共同发展。 公司的经营范围为：保障性住房投资与建设；旧城区、棚户区改 造投资与建设；土地整理与经营；房地产开发与销售；物业管理；房 地产信息与咨询。 公司设董事会，成员为 5 人，设董事长 1 人，董事长由县领导兼 任。公司设监事会，监事会由 3 人组成。按照公司法的有关规定， 公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由王德志同志担任， 是公司法定代表人。公司现内设财务部、综合部、工程部和开发服务 部。 公司是 城区、棚 户区改造融资投资与建设的经营主体，在履行建设职能的基础上，根 据县政府城市建设的总体规划，进行融资、投资和建设，同时享有县 17 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 政府授权的保障性住房 40%的开发与建设等优惠政策。 本项目拟将郧阳造纸厂、梨花村酒厂等 8 家国有企业棚户区居民 进行搬迁，集中安置，以方便员工生活，改善员工的居住条件。整个 项目采取先建还建居住小区后整体搬迁的办法，切实保障居民生活秩 序和降低拆迁成本。 （ 1）新建小区集中安置。由 地通过政府划 拨方式用于项目建设， （ 2）项目建设资金来源：本项目总投资 元，其中： 职工共出资 元；申请国家扶持资金 2028 万元； 政府配 套资金 1300 万元；十堰郧阳惠民住房投资开发有限公司出资 4917 万元。 关政策及保障 （ 1）住房面积保障：经过统计棚户区内需要拆迁的住房建筑面积 为 方米，共拆迁户 1560 户（其中 2013 年拆迁 方米， 1560 户），拟建 1564 套（其中 4 套物业管理及配套用房），总 面积为 方米。 用于还建拆迁户住房 1560 套，用于物业管理及配套用房 4 套，为 二室二厅。 （ 2）困难救助及奖励政策：对 重大疾病户、特困户、残疾人户等 困难情况经核实并公示认可之后，争取政府给与适当的照顾。 18 X 2014 年国有工矿棚户区改造项目 可行性研究报告 第三章 项目建设的必要性 目建设是保障和改善民生的需要 城镇化初期形成的简易住宅区，房屋简陋破旧，用水、供暖、卫 生设施不完备，周边环境恶劣。住在棚户区的群众，多数是基础产业 工人及其后代，在历史上为国家建设做出了特殊贡献，但收入较低， 生活质量相当低下。我国现阶段 情况看温饱问题已经基本解决，但居 住问题日益突出，尤其是棚户区居住条件与当前现代化城市发展所具 备的功能形成了巨大反差，棚户区居民对改善住房条件愿望和要求十 分迫切。 发展经济的目的是为了提高广大人民群众的生活水平和生活质 量，棚户区作为一笔历史欠账，已经到