有害生物防治发展方向

（一）行业发展趋势在我国构建和谐社会的指引和经济与社会高速发展的推动下，我国有害生物防制业得到了长足发展，并具有以下发展趋势。1、有害生物防制模式的市场化趋势有害生物防制模式由计划型向市场化转变，逐步实现由政府宏观调控、行业协会“协调、指导、服务”下的市场化管理是中国卫生有害生物防制业发展的必然趋势之一。中国经济体制改革确立了社会主义市场经济，并促进了政府机构改革不断深化，政府职能转变步伐加快，致使中国有害生物防制业新的管理格局将是“政府宏观管理行业自律管理企业自主管理”。政府分离出来的职能，大量技术性、专业性、事务性工作由行业协会承担。行业协会的主要功能是协调各方关系，制订行规行约，提供咨询、培训、信息、技术服务，帮助企业改善经营管理和开拓市场。因此行业协会越来越显示出她的重要地位和作用，越来越需要强化她的行业管理功能。新体制下的企业行为，必然要求企业遵循市场规律和市场规则，在市场中求得发展。为此，近年来国家逐步将竞争机制引入政府公共卫生服务领域，打破政府独家提供公共卫生服务的垄断地位，理顺各种关系，屏弃种种不合理的竞争方式，更加重视提供公共卫生服务的效率、效果和质量。事实巳证明，中国卫生有害生物防制协会作为国家级的行业协会，在有害生物防制模式向市场化转变中，必将发挥也正在发挥重要的“协调、指导、服务”功能：（1）为国家行业方针政策的制定进行调研；（2）参加规章、标准等制定（如卫生用药采购标准、行业标准等）；（3）调查研究行业发展情况；（4）开展职业培训（有害生物防制员、消毒员国家职业标准的制订和培训） ；（5）制订行业自律规范（PCO 行业的行规行约） ；（6）开展科研；（7）主办全国 PCO 企业排行活动；（8）进行全国卫生应用药械产品的推荐；（9）进行技术指导和技术服务；（10）开展商务运作（如创办中国虫控采购中心，组织厂家或代理商对药械免费网络销售） ；（11）合作交流；（12）科普教育（组织编写专业书籍，通过杂志和网络进行专业知识和健康教育）等。2、有害生物防制管理的法制化、标准化、规范化趋势有害生物防制的法制化、标准化、规范化管理是防制业发展的必然趋势之二，必将成为中国有害生物防制业的主要管理手段。随着中国有害生物防制业的发展，中国有害生物防制方面的法律法规也正在逐步建立、健全。 政府采购法 、 招标法 、 中华人民共和国传染病防治法(2004修订) 、 中华人民共和国国境卫生检疫法(1986)、 突发公共卫生事件应急条例 (2003) 、 病媒生物预防和控制规定等法律法规的出台，为规范有害生物防制提供了法律依据。2008年，全国爱卫会修改制定了灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准及灭鼠、蚊、蝇、蟑螂考核鉴定办法 ，为指导有害生物防制提供了重要保障。近年来，为加快有害生物防制的标准化建设，卫生部成立了病媒生物控制标准专业委员会 ，并有效展开工作，已出台的国家标准有鼠、蚊、蝇、蜚镰密度监测标准。即将出台戏正在制定的标准有：（1）有害生物防制服务机构资质等级评定；（2）病媒生物综合管理技术规范 卫生用杀虫剂采购指南；（3）卫生用杀虫剂现场药效测定与评价 驱避剂；（4）卫生用杀虫剂现场药效测定与评价 灭蚊幼剂；（5）病媒生物化学防治技术指南 滞留喷洒；（6）病媒生物化学防治技术指南 空间喷雾等。其中， 病媒生物综合管理技术规范 卫生用杀虫剂采购指南委托协会制定。不难看出，日益健全的法律法规、标准和规范必将促进中国有害生物防制业健康、有序、快速地发展。另外，协会还启动了有害生物防制特殊行业规范的制定工作。相信不久的将来，我国的有害生物防制领域市场化运作将更加规范。3、有害生物防制产业的多元化趋势有害生物防制由单纯的鼠害与卫生虫害防制，向包括白蚁、骚扰性昆虫在内的多种类有害生物防制，以及消毒、卫生保洁等多元化体系转变。从事多元化体系的防制公司将成为防制行业的主体，并形成国民经济的一项重要产业是发展趋势之三。从发达国家消杀服务行业的发展历史和现状来看，中国 PCO 产业尚处于起步阶段，还有极大的发展空间。从九十年代我国 PCO 行业逐步兴起至今，发生了以下变化：（1）从政府消杀机构向市场专业公司转变；（2）从大城市向中小城市渗透；（3）从沿海城市向内地城市扩展；（4）从“除四害”向有害生物防制（含白蚁） 、消毒、卫生保洁等多元化体系拓展；（5）从国内 PCO 行业向国内外行业并举结合；（6）从小公司向大企业、连锁企业成长。4、有害生物防制人员的职业化趋势根据国家有关法律法规的相关要求，将有害生物防制员纳入国家新的工种，并对其进行职业资格培训，做到持证上岗，是我国有害生物防制业的必然发展趋势之四。在上级有关部门领导、指导下，协会组织开展的以下两个职业培训的前期工作进展顺利：一是有害生物防制员职业技能资格培训，目前的现状为：（1）劳动部职业技能鉴定指导中心与中国卫生有害生物防制协会联合开展有害生物防制员工种的职业开发和资格鉴定推广工作；（2）部分城市有害生物防制协会与当地劳动部门职业技能鉴定指导中心联手开展有害生物防制员职业技能资格培训和资格鉴定工作；（3）2009年已完成了编写并出版4本教材、编制题库等项任务；二是消毒员职业技能资格培训的试点工作已启动。5、有害生物防制平台的信息化、网络化趋势有害生物防制利用现代化信息网络，建立网络化有害生物防制药械购销平台中国虫控采购中心，实行卫生杀虫剂最快最省最优的服务，并为公共卫生突发事件作好药械和队伍储备，是中国有害生物防制业的发展趋势之五。充分发挥网络电子商务的特点及优势，有效整合、提升我国有害生物防制药剂、器械生产及销售、防制服务和新产品、新技术开发等各方面资源，建立高效、便捷的现代化商务一体化服务平台-中国虫控采购中心，是 中国有害生物防制网商务运作的重点。目前，商务防制版块的后台支持操作系统巳经完成，部分企业的商品也巳在网上挂价，并且可实施网上交易。中国卫生有害生物防制协会正在积极行动，将这全新的采购方式迅速应用到有害生物防制领域。6、有害生物防制合作的全球化趋势有害生物防制顺应全球一体化总趋势，呈现出国内外技术及人才交流、企业协作、药械互通、资金融合等新态势，将成为中国有害生物防制业发展趋势之六。在协会间的相互合作上，中国卫生有害生物防制协会为顺应有害生物防制业全球一体化的趋势，不断加强与亚大区杀虫管理联盟协会、美国杀虫管理协会等协会间的合作，成效不断显现。2009年在中国北京召开的亚大区杀虫管理联盟协会年会，为业界带来先进的防制理念和众多新技术、新产品。目前与美国杀虫管理协会共同协商的有害生物防制技术交流、人员培训等项目，将会使双方的合作更紧密、更有成功。在药械产品的推荐与应用上，中国卫生有害生物防制协会根据以往成功的经验，进一步发挥协会覆盖全国、服务行业的优势，为引进国外新药械、新技术作出努力。同时精心组织我国的卫生杀虫药械企业的优秀产品到国外展示，使之走出国门，服务世界。可以预见，中国卫生有害生物防制协会与国外同行的交流与合作，将是互惠、互利和双赢的。7、有害生物防制产品的低碳化、环保化趋势卫生杀虫剂市场将随经济和社会发展而同步发展，产品的市场竞争归根到底是质量竞争。广泛推荐、应用高效低毒的绿色环保产品，这是中国有害生物防制业的发展趋势之七。我国在对有害生物防制产品需求量大增的同时，更注重药品施用后对人及环境友好，因此，应用高质量的环保产品是有害生物防制业发展的方向。在迎接2008年北京奥运会中，绿色环保的杀虫产品被列为首选药物，这种意识被越来越多的城市举办大型活动时所接受。可以预见，绿色环保杀虫产品必将成为人们选择杀虫产品的重要依据。中国卫生有害生物防制协会为保护环境，保障人民群众身体健康，积极组织协会专家对卫生杀虫与灭鼠药械进行应用推荐，在引导人们科学合理地使用安全、可靠的卫生杀虫与灭鼠药械产品方面起到积极的推动作用。（二）卫生杀虫剂应用趋势我国卫生杀虫剂具有极有利的增长条件和极大的发展空间，应用前景广阔。这是因为：1、具有极有利的应用环境近几年我国 PCO 企业的迅速发展，必将推动卫生杀虫剂生产业的发展。 （1）从新的增长态势分析有害生物防制专业队伍的发展，扭转了 PCO 长期是群众性队伍实施防制活动的状态，成为国家新的职业，这一转折性的变化，构成了新一轮的上升通道，是一个巨大的增长态势变化；（2）从新的增长空间分析在“十一五”期间对 PCO 的需求有明显的增长点：在中国举办的国际、国内重大活动接连不断；随着城市建设格局的迅猛推进，一大批现代化的商业、旅游业、文化体育业、居住区的建筑群频频诞生；单位群体和社区群体对 PCO 的认识和要求日益升级，而且这些增长点还在不断提升和扩大；（3）从新的增长动力分析一些城市初步建立的 PCO 规范化、标准化建设，为不断强化 PCO 企业的综合服务功能，提供了新的发展路径和舞台，灌注了新的动力；（4）从新的发展理念分析在继续以经济建设为中心发展时，更加注重社会全面进步，注重人民群众日益增长的包括健康在内的物质文化需要，注重人与社会的和谐发展。2、具有极大的发展空间一是我国大部分领域的卫生杀虫剂市场还处于成长阶段。据我国农药相关管理部门的有关数据调查显示，家庭用途和公共卫生是中国卫生杀虫剂的主要市场，分别占据93.3 %和6.7% 的市场份额。中国卫生杀虫剂在终端市场的市场份额分别是：杀虫剂85.3%、杀鼠剂8.8% 、以及其他类型5.9%（杀菌剂2.9%、除草剂和植物生长调节剂 3.0%） 。对比发现，国内家庭用途的卫生杀虫剂市场比例明显高于发达国家的水平，其他大部分领域的卫生杀虫剂市场还处于成长阶段。二是经济全球化和全球气候变暖的趋势，为害虫分布范围的扩大也提供了有利的条件，有害生物防制市场也必将进一步扩大。未来5年到10年中国杀虫、灭鼠药的销售增长率预计在10%以上。随着有害生物防制行业的不断发展壮大，卫生杀虫剂的使用空间将越来越大。根据农药市场有关专业人士分析，2011年我国农药市场在国际金融危机后全面复苏，尤其是杀虫剂、杀菌剂需求将有较大增幅。杀虫剂中替代甲胺磷等5种高毒农药的产品如毒死蜱、丙溴磷、阿维菌素、甲维盐、吡蚜酮、敌敌畏等的销量会相应上升。菊酯类中的氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯和联苯菊酯由于在杀虫和杀螨上有独到的药效，需求有上升趋势段。三是新发和重发虫媒病的控制仍需关注化学防制方法。目前新发和重现的虫媒病仍威胁人类健康，世界卫生组织（WHO）公布的10种重点热带病中，疟疾、登革热、利什曼病、非洲锥虫病、美洲锥虫病、淋巴丝虫病和盘尾丝虫病7种均由医学节肢动物传播 8。今年我国河南、山东等省发生蜱传疾病、广东发生登革热、基孔肯雅热疫情警示社会，虫媒病并没有因为经济的发展而远离我们，媒介生物控制工作仍很重要。卫生杀虫剂在防控虫媒病中占主导地位，可以有效切断虫媒病的传播环节。随着我国创建卫生城市的深入、人民生活水平的提高，卫生杀虫剂的用量将持续增长。3、具有更专业的应用队伍吴义凤等认为，有害生物防制活动和发生具有流动性和区域化的特点，一家一户的单独防制往往起不到理想的效果；而有害生物活动的隐蔽性和特殊性，需要有专业化防制技术和措施，专业化防制越来越重要。因此，有害生物防制具有公益属性，有害生物防制将更加重视集体和社会公共防制活动，社区组织也将参与有害生物的统一防制工作。民营的专业化防制公司近几年得到快速发展，这正是有害生物专业化防制需要的结果，他们将在今后的有害生物防制工作中起越来越重要的作用。4、具有更多特点的卫生杀虫剂李艳飞等认为卫生杀虫剂发展趋势为：（1）筛选高效低毒的杀虫有效成分 高效低毒是卫生杀虫剂发展的主旋律，随着农药科学、生命科学的进步，当前卫生杀虫剂有效成分的发展趋势是昆虫生长调节剂（insect growth regulator, IGR）应用范围越来越广泛，生物杀虫有效成份逐渐得到重视。此类药物在制剂中含量很低，施用安全。目前昆虫生长调节剂在媒介生物防制中应用有扩大趋势，我国企业已经研发出处理蚊蝇孳生地专用的、以昆虫生长调节剂为有效成分的颗粒剂，预计未来昆虫生长调节剂将广泛应用于蚊蝇、蟑螂、红火蚁、白蚁等城市有害生物的防制领域。（2）研发环境友好的农药剂型。当前以高效、安全、经济，方便为目标的农药低碳环保新剂型研发引起广泛关注，新剂型的特点是：水性化、粒状化、缓释化、低毒化。未来的卫生杀虫剂研发将更多的基于有害生物的生物习性，更有利于药剂与有害生物接触或取食，胶饵与液体跨界剂型、引诱剂、驱赶-引诱系统（push-pull strategy） 、生物杀虫有效成分、生物来源的杀虫助剂等将逐渐投入应用。 （3）为绿色有害生物防制提供支持化学防制作为当前最重要的防制方法，必须在综合防制框架下发挥作用，精准施药，强调药械协同应用，杜绝杀虫剂依赖。综合防制包括以下步骤：现场勘查：了解环境、有害生物及防制目标；制定计划：确定技术方案和实施方案；防制施工：贯彻综合防制措施；巩固与监测：持续评估并改进。综合防制并不排斥化学防制，而是要最大限度的发挥化学杀虫剂的作用，提高化学杀虫剂与靶标有害生物接触或被取食的比例，减少化学杀虫剂的浪费和对环境的污染。只有在综合防制框架下，化学杀虫剂才可以