江西省县(市)排水管网建设规划

江西省县（市）排水管网建设规划（2010 年-2020 年）（征求意见稿）二 0 一 0 年七月十日1江西省县（市）排水管网建设规划（2010 年-2020 年）前 言县（市）排水管网是县（市）排水系统的有机组成部分，它担负着城市防汛排水、污水收集输送的功能。随着我省城镇化和工业化进程的加快，县（市）人口规模快速扩张，县（市）生态环境保护压力日益加大，加快我省县（市）排水管网建设迫在眉睫、势在必行。加快排水管网建设是贯彻“生态立省、绿色发展” 战略和建设鄱阳湖生态经济区的重要内容。建设好各县（市）的排水管网，将污水全部收集并加以有效处理，从源头上控制污水排放，对建设绿色生态江西、保护鄱阳湖“ 一湖清水” 起着至关重要的作用。加快排水管网建设是推进新型城镇化、改善人居环境的必然选择。排水管网是城镇的重要基础设施，排水管网不完善，城镇就不能正常有效地运转，城镇化的质量和水平也就难以提高。因此，建好排水管网系统是推进城镇化进程、改善人居环境的一项重要的基础性工作。加快排水管网建设是落实中央和省委、省政府扩内需、保增长、惠民生重大决策的需要。排水管网建设作为保障污水2处理设施有效发挥效益的重要措施，投资巨大，对于进一步巩固我省固定资产投资增长势头，扩大内需、拉动消费、惠及民生，实现经济社会平稳较快发展具有重要的现实意义。加快县（市）排水管网设施建设，是确保污水处理厂正常运行的必要条件。到目前为止，全省已建成的县（市）污水集中处理厂 85 座，由于排水管网不配套，造成污水收集率不高，雨污合流造成污水处理厂进水浓度偏低，污水处理效率达不到国家污染物减排要求。因此，加快推进全省县（市）排水管网建设非常必要。为确保建成的污水处理厂正常运行，进一步提高县（市）污水处理效率，完成国家下达的减排目标任务，特编制本规划用于指导各县（市）加快推进排水管网建设工作。一、规划编制背景3（一）加快推进新型城镇化对县（市）排水管网建设提出更高的要求近年来，省委、省政府高度重视新型城镇化工作，把新型城镇化和工业现代化作为推动全省经济社会全面发展的主要动力，实施“双 轮驱动” ，协调发展，并把推 进全省新型城镇化作为今后我省相当长的一段时间持续的、强有力推动经济发展的动力。2010 年 6 月省委省政府作出加快推进新型城镇化的战略部署，下发了关于加快推进新型城镇化的若干意见，提出到 2020 年城镇化率将达到 58%的目标。可以预见，我省城镇化建设将进入了一个快速发展期，随着全省县（市）人口规模快速扩张，生态环境压力将不断增大，排水管网规划建设和管理将面临着新的更大挑战。（二）鄱阳湖生态经济区建设为排水管网建设提供有利契机2009 年 12 月 ，国 务 院 正 式 批 复 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区规 划 ，标 志 着 建 设 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 正 式 上 升 为 国 家 战略 。国 务院要求，以促 进生态和经济协调发展为主线，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。建设鄱阳湖生态经济区，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，既要加快经济发展，又要保护好环境。编制江西省县（市）排水管网建设规划，加快推进排水管网建设工作，是保护好鄱阳湖4“一湖清水” 的具体举 措和行动。（三）县（市）污水处理厂全面建成，要求各地必须加快排水管网建设“十一五” 期 间，我省 县（市）污水处理事 业取得了快速发展，县（市）污水处理设施由“十一五” 初期的空白， 发展到现在的县县建有污水处理厂。全省县（市）污水处理厂的建成，要求各县( 市）必须加快推进排水管网建设，确保污水处理厂正常运行。二、江西省县（市）污水处理及排水管网建设现状及存在的问题（一）县（市）污水处理及排水管网建设现状“十一五” 期 间，在省委、省政府的高度重视下，全省县（市）污水处理事业取得了长足发展。截至 2009 年末，我省县（市）共建成污水处理厂 85 座，日处理污水能力 105.55 万立方米，排水管网长度由 2005 年末的 2879 公里发展到 2009年末的 5587 公里，增长了 94.1%。详细情况见江西省“十一五” 期 间县 （市）污水 处理及排水管网建 设情况表。5江西省“十一五”期间县（市）污水处理及排水管网建设情况表2005 年末 2009 年末较 2005 年末增长率年供水总量（亿立方米）2.90 4.69 61.7%年污水排放总量（亿立方米）2.43 3.69 51.8%排水管网长度（公里）2879 5587 94.1%排水管网密度（公里/平方公里）2.1 7.6 262%污水处理厂（座） 0 85 /污水处理能力（万立方米/日）0 105.55 /年处理污水总量（万立方米）0 5913 /污水集中处理率（%）0 12.9 /（二）县（市）污水处理及排水管网存在的问题年 份项 目61.排水体制基本为雨污合流制，造成污水处理厂的进水浓度偏低；2.排水管网不配套，造成污水收集率偏低；3.排水管网缺乏有效的规划引导、系统建设，造成污水横流、污染环境，在雨季时出现积水积涝等现象；4.排水管网管理法规、规条不健全，造成监管乏力，随意损坏管网和排放污水的现象比较严重。三、规划编制依据（一）国家有关法律、法规1.中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第 74 号）2.中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第 87 号）3.城市规划编制办法（建设部令第 146 号）4.城市排水许可管理办法（建设部令第 152 号）（二）省有关政策文件1.省政府办公厅关于加快县（市）污水处理设施建设实施方案的通知（赣府厅【2008】34 号）2.江西省县（市）排水管网规划建设指导意见（赣污办【2008】9 号）3.江西省城镇排水专项规划编制纲要（试行）（赣建城【2009】31 号）7（三）有关标准、规范1.城市排水工程规划规范（GB50138-2000）2.室外排水设计规范（GB500142006）3.城市工程管线综合规划规范（GB5028998）四、规划编制原则（一）坚持全面规划、协调建设的原则充分考虑各地社会经济、城镇建设的现状及发展规划，从整体和全局的角度进行规划，做到排水管网建设规划与各县（市）总体规划相协调。（二）坚持因地制宜、合理布局的原则因地制宜，结合各地地形地貌及地质特点、街区及道路规划布置等实情，充分利用现有的排水管网设施，合理布局。（三）坚持近远期结合的原则统筹考虑排水管网建设的发展，制定出长远发展的目标和方向，在长远规划的指导下，制定切实可行的近期建设目标、布局方案和政策措施，做到近远期相结合。（四）坚持突出重点、量力而行的原则全面分析和研究各地排水管网建设情况，根据政府财政投入计划，量力而行，重点解决当前排水管网建设中的重大问题。五、规划建设目标8（一）近期目标到 2012 年，基本建成污水截污干管系统。各地要抓紧完善编制排水管网建设规划，污水收集率达到 50%以上，污水处理厂运行负荷率达到设计能力的 60%以上，污水浓度达到设计标准的 50%以上，新城区管网建设做到雨污分流，老城区结合棚危旧房改造开展雨污分流管网建设。（二）中期目标到 2015 年，全省县（市）污水收集率达到 70%以上，污水处理厂运行负荷率达到设计能力的 75%以上，污水浓度达到设计标准的 70%以上，城区内管网逐步实行雨污分流。（三）远期目标到 2020 年，全省县（市）基本完成排水管网收集系统建设，污水收集率达到 80%以上，污水处理厂运行负荷率达到设计能力的 85%以上，污水浓度达到设计标准的 80%以上，城区内管网 50%以上做到雨污分流。六、规划建设内容近期规划：2010 年，全省县（市）计划新建排水管网1326.2 公里，改建 273.8 公里，投资 24.51 亿元；2011 年2012 年，计划新建污水管网 955 公里、雨水管网 409 公里，改建 273 公里，投资 25.08 亿元。9中期规划：2013 年2015 年，全省县（市）计划新建污水管网 1146 公里、雨水管网 491 公里，改建 327 公里，投资30.09 亿元。远期规划：2016 年2020 年，全省县（市）计划新建污水管网 682 公里、雨水管网 1023 公里，改建 341 公里，投资31.35 亿元。各县（市）详细规划内容见江西省县（市）排水管网规划建设情况表。七、保障机制（一）成立领导机构为切实做好我省县（市）排水管网建设工作，省政府拟成立省加快推进县（市）排水管网建设工作领导小组。领导小组由史文清副省长任组长，省政府蔡玉峰副秘书长和省住房和城乡建设厅陈俊卿厅长任副组长，省监察厅、省住房和城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省环保厅、省国土资源厅、省审计厅相关负责同志为成员，领导小组办公室设在省住房和城乡建设厅，负责领导小组日常工作。省住房和城乡建设厅王建平副厅长任主任，省发改委、省财政厅、省环保厅和省国土资源厅相关处室负责同志任领导小组办公室副主任。办公室成员由省有关部门抽调专门人员组成。各设区市要成立相应的领导小组及其办公室。县（市）政府要成立由主要领导10挂帅的领导协调机构，县（市）政府主要负责人为本行政区内项目实施第一责任人，分管县（市）长为直接责任人。（二）完善规划体系，加强各层次规划衔接加快完成各县（市）排水专项规划编制工作，进一步完善排水管网建设规划体系，各县（市）排水专项规划应与本规划相协调，以更好地贯彻落实省县（市）排水管网建设规划确定的规划建设目标和内容。（三）多渠道筹措排水管网建设资金除省统一融资外，统筹安排中央预算内补助投资、城镇污水处理配套管网以奖代补资金和城镇污水处理奖励资金、节能减排专项资金，以及其他部门掌握的相关资金用于管网建设。县（市）政府从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水处理费、国有土地出让收益等规费中安排一定比例的资金，用于污水管网建设以及项目还款。（四）确保项目用地县（市）排水建设项目的污水提升泵站和其他配套设施等确需新增用地的，要依法按程序做好建设项目用地预审、建设用地报批、征收和供应工作。排水管网和截污干管等需要临时用地的，县（市）人民政府和国土资源行政主管部门要做好协调工作，并依法办理使用临时用地