承担滨海新区开发开放重任,实现开发区更好更快发展

承担滨海新区开发开放重任，实现开发区更好更快发展李勇同志在开发区保税区工委扩大会上的讲话2007 年时间已经过半。半年来，开发区在市委、市政府和滨海新区管委会的领导下，按照年初工作会议的部署，围绕调整产业结构和转变增长方式、提高对外开放水平、拓展发展空间、优化投资环境、构建和谐社会、深化改革创新等重点工作，全力推动开发区经济和社会事业的全面发展，全体干部员工共同努力，取得了一定成绩。特别是上半年我市召开了第九次党代会，为开发区工作提供了新的机遇和动力。现在我就上半年工作进行一个简单总结，对下半年工作进行部署。一、上半年工作的成绩和问题（一）经济增长有喜有忧上半年，由于外部和内部的一些形势发生变化，开发区遇到了一些困难，经济发展受到了一定影响。2007 年全区 GDP 计划可比增长 25%，上半年实际可比增长 17%，累计完成 423 亿元。工业总产值计划增长 22%，上半年实际增长 11.3%，累计完成 1577 亿元。出口计划增长 17%，上半年实际增长11.7%，累计完成 84 亿美元。财政收入计划增长 20%，上半年实际增长 19.1%，累计完成 111 亿元。固定资产投资计划增长 20%，上半年实际增长 9.5%,累计完成 120 亿元。上半年开发区经济运行呈现出以下特点：一是主要经济指标增速低于预期，但正在逐步回升。摩托罗拉经营状况严重影响到开发区整体经济发展，使一季度开发区经济增速很低。如不计摩托罗拉因素，开发区生产总值可比增速将达到 28%，工业总产值增速将达到 29%，出口增速更是可达 45%。在全区上下共同的努力下，二季度，开发区多数指标增速较一季度有所2回升，GDP 累计增速回升 1.3 个百分点、工业增加值和工业总产值也回升了 0.8 个百分点左右。我们预计下半年开发区整体情况也会好于上半年。二是化工、医药、食品等主导行业呈现快速增长态势。这些行业均保持 40%以上的增长速度，对全区工业总产值贡献率接近 35%。但电子行业产值受摩托罗拉影响，产值与上年同期基本持平，液晶显示器、数码相机、摄像机、集成电路、电子元件、半导体器件产品增长迅速，但手机产量受摩托罗拉影响，虽然三星、三洋增速均超过 1 倍，但整体增速预计仅在 10%左右，产量略超 5000 万部。三是经济效益呈现出逐步好转的态势。摩托罗拉仍是影响我区效益状况的主要因素，如不计摩托罗拉，我区其他工业企业利润 1-5 月份增长了 32.2%。1-5 月份，我区规模以上工业企业利润总额 57.6 亿元，同比下降 27.1%，但降幅比 1-3 月份减少了 11.8 个百分点；经济效益综合指数为 225.5，比一季度少下降了 7.1 个百分点。四是第三产业增长迅速。对全区经济增长起到了重要作用，对全区经济增长贡献率达到 47.8%，二、三产业比由去年同期的 84.3：15.7 变为 81.2：18.8，接近“十一五”规划的目标，这是经济结构方面非常有意义的变化。五是工业能耗水平稳步降低。LG 渤化、卡博特、锦湖轮胎等多家耗能大户的投产，对我区的能耗指标产生了较大压力，但从整体上看，我区工业能耗水平仍实现了稳步下降。上半年我区万元工业增加值能耗下降达到 4.5%左右。六是劳动报酬呈较快增长。今年以来，我区企业从业人员平均工资保持较快增长，上半年增速预计在 15%左右。GDP 构成中劳动者报酬所占比重由上年的 20.8%上升至 22.2%，上升了 1.4 个百分点。这显示了开发区提高一线职工收入的工作取得成效。（二）招商引资情况良好今年上半年，开发区新批外资企业 92 家，增资企业 120 家，累计吸引合同外资额17.2 亿美元，实际到位额 8.5 亿美元，做到了时间过半，任务过半，在全国国家级开发区中继续领先。一是产业链招商成效显著。上半年新批项目中，有汽车及零部件项目 6 个，电子元器件项目 7 个，机械行业项目 5 个，化工项目 6 个，主导产业的产业链进一步延伸。二是第三产业招商取得新突破。新批了渣打科技运营服务、信元担保等 4 家银行金融3机构，世能达物流等 6 家服务类型公司。新批新型服务类型企业达 16 家，占全年新批项目的 17%。三是增资继续成为招商引资的重要途径。上半年增资企业 120 家，合同外资 5.91 亿美元，占全部合同外资的 34%。一批跨国公司再次增资，体现了主要客户对开发区投资环境的认同。四是项目质量有所提高。上半年新批科技研发项目数量增长显著，新批天级视讯等 10个科技项目，同比增长 10%，高增长低消耗项目数量也有明显增长。（三）土地拓展取得重大的阶段性突破上半年，开发区与东丽区签订了“西区土地合作开发协议书” ，对土地征迁进度、补偿标准、责任义务等方面内容进行了明确，为今后西区快速发展奠定了基础。同时，两区分别成立了征地拆迁领导小组和工作组，积极稳妥地推进了征地拆迁工作。进一步提高了土地利用集约水平，清理闲置土地约 10 万平方米。（四）城区建设稳步推动上半年，实施城区建设项目 22 个，累计完成投资 5.8 亿元。政府投资类基础设施项目共开工 39 个，竣工 9 项，完成建设投资 2.0 亿元。金融街中心花园项目已经竣工，泰达医院扩建项目、司法服务中心即将竣工，新启动了一批蓝领公寓、白领公寓的建设。完成了CBD 超高层群楼、综合办公楼、建筑工人村等重点城区项目以及四号热源厂、二大街桥、黄海路、五大街道路改造等基础设施项目的前期工作。推动了起步工业区（一期）拆迁改造，以及生活区的房屋拆迁。加强了城区管理和综合执法，城区环境进一步改善。（五）深入开展了改革创新和加强管理工作一是深化了干部人事制度改革。完成了领导分工和管委会部分机构调整、处级干部轮岗和竞聘工作。这是开发区的一件大事，是工委、管委会根据滨海新区加快开发开放的要求，以及开发区自身发展实际情况和需要，所做出的重要举措，也是开发区加强领导班子建设，打破惯性思维，振奋精神，保证区域长远发展的一项根本大计。在此期间，各级领导坚决支持分工调整，迅速进入角色，工作进展顺利，表现出了很高的党性觉悟和大局意识。通过这次调整，形成了坚强的领导集体，也涌现出了一批工作能力强、业务水平高的4干部，为开发区发展提供了坚实的人才保障。二是进一步加强了机关内部管理，提高工作效率。继续加大督查工作力度，提高管委会的行政效能和执行能力。提高项目审批效率，加快了项目的实施进度。继续深化财政绩效评价制度改革，保证了财政资金的高效使用。加强政务公开和电子政务建设，正在制定开发区信息公开指南 、 开发区环境信息公开指南 、 开发区企业服务指南 。除此之外，管委会各部门、各驻区单位的各项工作也都取得了很大成绩，科技创业环境不断改善、社会事业全面发展、社会治安环境比较稳定，我在这里就不一一列举了。同时，我们也应该看到，上半年的工作还存在很多的问题。主要有：一是经济增长速度与滨海新区大发展的形势很不适应。上半年我区经济增速低于滨海新区整体增速。例如，上半年滨海新区生产总值、工业总产值、出口、固定资产投资增速分别为 20%、22%、19%、30%左右，比开发区高 3 个、11 个、7 个和 20 个百分点。全市1-5 月份生产总值、工业总产值、出口增速也分别达到 14.5%、20%和 17.8%，除生产总值外，也都高于我们开发区的增速。这是非常严重的问题，是与开发区在滨海新区和全市的位置非常不相称的，要引起高度重视。二是固定资产投资压力较大。上半年，我区固定资产投资连续回落，特别是工业投资增速多年来首次出现负增长，虽然仍占固定资产投资的较大比重，但也比去年下降 4 个百分点。这对完成全年投资指标造成了非常大的压力。三是招商引资的项目储备不足。上半年，虽然我们的招商指标完成较好，但项目储备，特别是大项目、龙头项目的储备较少，影响到开发区的发展后劲。四是环保形势比较严峻。今年上半年，开发区环境空气质量状况在全市 18 个区县中仅列第 14 位，还没有达到全市的最低要求，这与开发区的形象和地位严重不符，下半年必须得到改进。五是由于内部机构调整，人事变动，少数干部有些观望情绪，对工作的积极性有所影响。现在各项调整已经基本完成，各级干部必须尽快将全部精力转入工作中去。二、直面压力，承担重任，加快发展上半年，天津市政治生活中最大的一件事就是第九次党代会的召开。我们当前就是要结合开发区实际，把思想统一到党代会精神上来，把行动落实到党代会提出的各项任务上5来。下面我讲几点意见。（一）要正确分析开发区所处的历史方位九次党代会将加快滨海新区的开发开放放在了龙头地位。党代会后，市委市政府又召开了进一步推动滨海新区开发开放大会，对推动滨海新区大发展进行了具体部署。开发区在进一步推动滨海新区开发开放中承担着历史性的责任和使命，必须成为滨海新区内经济贡献最突出，投资环境最优越，体制机制最先进，服务作用最突出的区域，实现科学发展和谐发展率先发展，而决不能辜负市委和全市人民的希望和重托！（二）要树立更高的发展目标开发区要走在全市前列，要保持全国第一，对滨海新区大发展作出更大的贡献，就必须树立更高的目标。2006 年，全市的生产总值是 4300 亿元，滨海新区是 1960 亿元，开发区是 780 亿元，开发区大概占全市的 18%，占滨海新区的 40%。到 2011 年，开发区至少要达到 1700 亿，才能够在全市占的比例超过 20%，在滨海新区的比例大概为 43%。要提高这二、三个百分点，我们每一年的增长速度就不能再按照原来的“十一五”规划定的 18.5%了，恐怕还要再提高一些，争取更大的发展。（三）要清醒认识开发区面临的压力和挑战滨海新区的开发开放成为全市工作的重中之重，对开发区既意味着历史性机遇，更意味着巨大的压力和挑战。第一是在更高台阶实现更大发展的压力。开发区连续十年经济平均增速在 25%以上，在如此高的基础之上还要继续高速发展，困难和压力可想而知。第二是产业结构方面的压力。开发区产业结构比较“轻” ，电讯、汽车等主导行业都面临着巨大的市场压力，产品价格持续下降，产量增长，销售额下降，利润更大幅度的下降。而当前天津市的重化工行业、能源原材料行业正在快速发展。这“一轻一重”产业结构的对比，对开发区经济发展压力很大。第三是区域间竞争的压力。开发区面临广东、苏州等其他先进地区的激烈竞争，这不仅加大了我们招商引资的难度，更使得我们利用外资的成本逐年增加！同时，全市特别是滨海新区其它区县的高速发展，也给我们很大压力和鞭策。 第四是生产要素成本提高的压力。近年来，开发区包括人员工资、土地价格、水电气6热等能源价格都有较大幅度的上升。低端的产业包括一般的制造业已很难承受起这种成本的压力，这很大程度上影响到开发区的竞争力。第五是资源制约和节能减排指标方面的压力。能源资源供应和节能减排的要求对开发区发展制约越来越明显，越来越强烈。开发区产业结构逐步重型化，还必须完成节能减排方面的硬性指标，压力非常大。在能源保障方面，开发区也面临着比较严峻的问题。今年入夏以来，开发区上级电网多次出现问题，从 6 月份开始，就开始不断对开发区拉闸限电，特别是最近对开发区西区企业拉闸限电，对企业正常生产经营造成很大影响。面对这种情况，公用事业局立即就此事向市里报告，得到市领导的高度重视和全力支持，立刻恢复了供电。在此期间，公用事业局和电力公司作了艰苦有效的工作，要提出表扬。当前，用电高峰尚未到来，开发区的电力负荷已接近极限能力，被拉闸限电，显示了今年供电形势非常严峻，我们要提前准备，不能使企业生产经营受到影响。第六是政策优势不复存在。在两税合一后，各地政策环境已经趋同，优惠政策已不能再作为支撑我们经济发展的重要要素。我们在上半年招商中有非常明显的感觉：开发区失去了优惠政策，而国家对中部崛起，西部大开发都赋予了很多优惠政策。结果，很多项目虽然希望落户开发区，但由于政策的原因，流失到中西部地区了，这对开发区影响非常大。在开发区面临一些困难的时候，在滨海新区大发展的关键时期，全体开发区人都要发扬泰达精神，艰苦奋斗，拼搏进取，不向困难屈服，全力做好下半年工作。（四）要充分发挥开发区的优势在大好形势下，虽然有很多问题，但开发区仍然具有很大的竞争优势，要将这些优势发挥到极致，使之成为推动开发区发展的动力。 一是充分发挥开发区经济规模和质量的优势。要用开发区已经积累的经济实力、财税实力支持新的发展。这方面，开发区在北方地区具有很大优势，同类地区很难在短期内赶超。现在，我们必须将经济实力转化为竞争力，研究思路策略，实现决战决胜！二是充分发挥开发区企业优势。开发区拥有一大批世界上最优秀的企业，这是我们最宝贵的资源。我们要为他们做好服务，挖掘好其发展潜力，促进他们的发展。三是充分发挥开发区投资环境优势。开发区投资环境已经连续 10 年位居全国第一，这7是开发区综合竞争力的基础，这个优势必须保持下去。四是充分发挥开发区人才优势。人的要素永远是第一位的，开发区最宝贵的资源就是我们这支队伍。这几天，工委、管委会部门副职竟聘上岗，有 110 多人竞聘演讲，我们整整听了三天，感觉开发区真是人才济济。这是我们的宝贵财富，要充分发挥好开发区人才在推动经济发展中的巨大作用。五是充分发挥开发区体制机制的优势。集中统一，充分授权的体制机制是我们天津开发区独一无二的优势，一定使这一优势发挥更大作用。另外，开发区形成了先进的观念、理念，不断提高政策体系的竞争力，也是我们的核心优势之一。总之，开发区的任务非常艰巨，但同时我们也具备完成任务的优势和条件。各部门、各单位都要进一步提高认识，化优势为胜势，完成好各项工作。 三、克服一切困难，努力完成全年任务今年下半年，我们一定要按照年初工作会议提出的目标任务，以饱满的精神状态，克服一切困难，通过苦干加巧干，干出实绩，走在前列。 （一）确保完成全年经济指标从目前掌握的情况看，开发区下半年的经济发展情况应会好于上半年。丰田三工厂投产，预计在下半年将真正发挥作用；摩托罗拉如无大的意外，待下半年推出新品后，经营状况应有所恢复；三星集团是今年经济增长的主要因素，总体上应可继续保持在快速增长的区间，我们正在全力为其做好服务。最近我们到韩国，谈了对三星项目的招商，了解到其一些新的产品和技术将源源不断投入开发区，我们要紧盯这些项目。乐金渤化、维斯塔斯、奥的斯等项目将可发挥更大作用。因此开发区仍然具有完成全年任务的基础，但总体上难度很大。我强调以下几点：一是要加强对经济运行情况特别是主要大企业经营情况的监测，了解其下半年经营预测情况，做到心中有数，并有针对性地为其解决问题，促进发展。最主要的是要帮助摩托罗拉解决问题，使其恢复增长。二是要充分利用我们新修订的政策，鼓励和拉动企业的发展，引导企业增加生产、销售，增加新产品、新技术、新领域的投入。这两年我们新修订的产业政策非常有效，不仅侧重前期吸引投资，而且加重了对生产经营全过程的扶持，今后还要加大政策支持力度，8重新考虑资源分配，财政资金分配，给予企业更多和更强有力的支持。三是要继续加强为企业服务工作。针对上半年工作中的问题，我们及时进行了“企业服务周”活动，但这只是解决企业经营问题的短期措施。 “企业服务周”后，我们制定了领导联系和服务企业的责任制，各部门服务企业的分工等等，大家要按照这些分工狠抓落实。四是加快固定资产投资进度。上半年，开发区固定资产投资指标完成情况在各项指标中差距是最大的。发展计划局要按照前两年的做法，对固定资产投资指标进行分类，落实到各有关部门，并加强督促。当然投资要讲求效益，对经济发展发挥作用。工业项目要加快建设进度，有关部门要督促已落实的大项目尽快开工建设。能源基础设施方面，泰达控股要高度重视，逐项落实，须管委会解决的问题，要及时提出，我们共同努力，解决好问题。（二）完成六项重点工作1.着力调整产业结构和转变增长方式方面一是将开发区制造业的优势发展到极致。下半年要重点关注和支持一汽丰田卡罗拉项目的生产经营情况，努力协助丰田发动机项目、锦湖轮胎、维斯塔斯、LG 渤化等重点项目尽快达产。要继续关注摩托罗拉经营状况，协助摩托罗拉走出低谷。二是努力促进现代服务业的发展。从去年以来，我们深刻认识到国际资本流动中新变化、新趋势，将促进现代服务业发展作为产业结构调整的主要方向之一。最近我们与大连软件园签订了合作协议，与腾讯公司也签订了土地协议，显示了开发区现代服务业加快发展的态势。最近，贸发局也对全力促进贸易类企业发展提出了一些新的思路和政策，将对开发区服务业发展起到良好作用。下半年，我们要重点加快建设服务外包产业基地，迅速组建“天津服务外包产业基地公司” ，解决好服务外包产业发展所需的人才、培训、住宿等问题。同时，要启动泰达 CBD 的建设，为现代服务业的发展提供载体。 三是科技研发转化方面要加大力度。在国家统一内外资所得税的情况下，要尽快支持企业进行高新技术企业认证，进一步提高高新技术企业数量，使企业能够继续享受 15%的税率。要进一步完善科技创新体系，建设公共技术平台，进一步改进科技发展金的投入机制，大力发展风险投资等科技融资渠道。要加快电动车产业基地项目、天津国际医药联合9研究院项目的建设。要加大专利工作力度，争取使全年专利申请量达到 1000 件。下半年，管委会将召开两个会议，一是研究科技体系建设和政策的调整问题，支持创业中心和风险投资的发展；二是研究开发区信息化环境建设问题。请有关部门做好准备。四是切实抓好节能减排工作。要进一步落实开发区“促进节能降耗、发展循环经济的暂行规定” ，尽快完善并逐步实施“开发区环境信息公开指南和目录” 。要严格环境准入，切实落实节能减排目标责任制。今年上半年，为了保证开发区节能减排的需要，经过多次协调，我们最后还是对一些重大项目忍痛割爱，这就是节能减排对经济发展的硬约束。 2.着力提高对外开放水平方面一是要狠抓大项目不放，要争取再引进几个像摩托罗拉、丰田汽车、空客 A320、大推力火箭这样的项目！这是开发区长远发展的基础。二是要提高对外开放的水平，提高吸引外资的质量。要根据土地、能耗等资源制约条件，结合国家利用外资的新方针，全球资金流向的新趋势，提高招商引资的门槛，建立项目评估机制。下半年，我们要抓住当前汽车和零部件项目的聚集态势，争取使大众变速箱和发动机、北汽福田等项目入区；全力促进三星、飞思卡尔、SEW 等项目的增资；着力引进可形成产业集群的项目，如 LED、LCD 显示器、芯片、模具、汽车零部件行业项目；要注重将来可能成为并购题材或载体的企业的引进；要积极开拓研发、设计、现代流通等招商新领域，特别是要抓好服务外包产业的招商工作。要推动对内开放，积极吸引国内 500 强项目入区。 3.着力拓展发展空间方面最近市里正在研究滨海新区制造业基地的总体规划，涉及西区规划调整，东西区之间土地利用等问题，以及扩区指标落实等问题。有关部门要全力以赴做好工作。要进一步加快西区开发。下半年，一是要按照我们与东丽区大协议的约定，紧盯西区东丽区部分的征地拆迁工作，力保年底前拿下一期土地，并做好相关的能源基础设施建设，确保大运火箭项目的用地需求。二是要根据形势的变化，做好西区总体规划修编和能源规划编制工作。三是要不断提升能源基础设施养管的管理水平和技术水平。四要解决好西区的司法管辖权问题。要调整化工区产业规划，并利用国家赋予滨海新区土地流转改革的契机，积极与周边地区探索尝试农村集体建设用地流转改革和村镇整建制托管方式。10要推动天津海滨休闲旅游区的规划和开发建设。海滨休闲旅游区总体规划已得到了市政府的正式批复，要按照滨海新区开发开放的统一部署进行征地和开发建设。要继续强化闲置土地处理力度，挖掘内部土地潜力，在下半年完成对开发区的闲置土地清理工作。4.着力优化投资环境方面要继续提高城区的载体能力，高水平规划，高标准建设，高效能管理好城区。要主动与滨海新区总体规划相衔接，加快