李锋同志在汕头市迎接经济特区扩大范围正式实施干部大会的讲话

李锋同志在汕头市迎接经济特区扩大范围正式实施干部大会的讲话（2011 年 4 月 27 日）今天，我们召开迎接汕头经济特区扩大范围正式实施干部大会，认真学习贯彻国务院关于扩大汕头经济特区范围的批复精神，动员全市广大干部群众加快改革创新和科学发展，奋力实现思想观念大转变、经济发展大飞跃、体制机制大转型、城市面貌大变样、开放水平大提升、人民生活大提高，谱写推动科学发展、建设幸福汕头的新篇章。刚才，宗泽同志宣读了国务院关于扩大汕头经济特区范围的批复，非常鼓舞士气、振奋人心。下面，我就学习领会好、贯彻落实好国务院批复精神，讲三点意见。一、深刻认识扩大汕头经济特区范围的重大历史意义，增强加快改革创新和科学发展的自觉性和紧迫性3 月 24 日，国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到全市，把加快汕头经济特区改革创新和科学发展再一次上升为国家战略，这是中央立足战略全局和长远发展作出的一项重要决策，是汕头发展史上里程碑式的一个重大事情，为我市在新的起点上探索科学发展新路指明了方向。全市各级各部门和广大党员干部要认真学习领会，把思想和行动统一到中央的战略决策和国务院批复精神上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，全力以赴把经济特区建设事业推上新的台阶。首先，要深刻认识国务院批准扩大汕头经济特区范围的战略意图和重大意义，坚定加快改革创新和科学发展的信心和决心。国务2院在批复中开宗明义地指出：“为进一步加快汕头经济特区改革创新和科学发展，解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和一市两法等问题，同意将汕头经济特区范围扩大到汕头全市”。在我们迎来汕头经济特区建立 30 周年、开启“十二五” 规划新征程的重要时刻，国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到全市，这为汕头打开了更为广阔的发展空间，创造了极为难得的发展机遇。无论是对我们大力实施城乡一体化发展战略，解决“一市两法” 、城乡二元分割和城市发展空间狭小等问题，积极探索统筹城乡一体化发展新路子；还是对我市进一步凝聚人心侨心，激发海内外潮籍乡亲爱国爱乡的热情，加快打造区域中心城市，建设幸福汕头，推动粤东地区又好又快发展，促进海峡两岸合作交流，都具有重大的意义和深远的影响。我们要始终牢记和坚决贯彻中央创办发展经济特区的战略意图，倍加珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，进一步强化特区意识、弘扬特区精神、焕发特区活力，努力把汕头的改革创新和科学发展推向新阶段。第二，要全面把握做好特区范围扩大后统筹规划工作的总体要求、主要任务，肩负起当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的历史重任。按照国务院的批复精神，做好特区范围扩大后统筹规划工作的总体要求和主要任务可以概括为五句话：核心是加快改革创新和科学发展；使命是进一步发挥在改革开放中“窗口” 和“试验田”作用，在行政管理体制改革、扩大对外开放和统筹城乡发展等方面探索新路子；动力是转变经济发展方式、建立以创新为内在驱动力的发展模式；重点是按照走集约化、内涵式发展道路的要求，做好特区城市管理、产业布局、土地利用和城市规划等工作；目的是改善民生，为推动粤东地区又好又快发展、促进海峡两岸合作交流作 3 出新的贡献。这五个方面相互依存，互为条件，构成了一个有机的整体，与中央兴办经济特区的战略部署和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立 30 周年庆祝大会重要讲话精神一脉相承，是我们在新的起点上走出科学发展新路的行动指南。我们必须全面把握精神实质和基本内涵，自觉履行中央赋予的重大使命，以当年“杀出一条血路” 的勇气，再创特区新 辉煌。第三，要以特区扩围为契机，更广泛地汇聚各方面力量建设幸福汕头。近期，国务院正式批准汕头经济特区扩大到全市的喜讯传开以后，我市上下反响热烈，广大潮人欢欣鼓舞。这表明，国务院的批复充分反映了民意，凝聚了侨心。令我们特别感动和振奋的是，在扩大特区范围的报批过程中，中央、省有关领导和上级有关部门，给予了大力关心、支持和指导。国家发改委会同国务院相关部门还专门来汕头就经济特区立法、财税政策、对外开放、管理体制等方面工作进行调查研究；全国人大法工委、国家工业和信息化部、科技部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、国务院侨办、法制办，以及省直有关部门对此给予了大力的支持和帮助。前不久，我们到北京、广州向上级领导汇报工作时，很多领导都说，现在汕头应该到了大发展的时候了。可以说，扩大汕头经济特区范围获得批准，确实来之不易，既显示了中央对汕头经济特区的高度重视和殷切厚望，又显示了中央继续推进改革开放的坚定决心和巨大魄力。这既是我们贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和省委、省政府一系列决策部署的重要成果，也是省委、省政府关心支持和历届市领导班子探索奋斗的结晶；既是我们以建设幸福汕头新理念为引领，创新发展模式、推动跨越发展的生动实践，也是汕头广大干部群众和海内外潮4人不懈努力的结果，更是上级领导和部门、海内外充分肯定汕头发展态势，看好汕头发展前景的体现。我们要倍加珍惜国家战略层面的重视支持，汇聚各方力量，不断拓展国务院批复的政策效应，推进汕头又好又快发展。第四，要清醒认识汕头发展中存在的深层次矛盾和问题，增强建立以创新为内在驱动力的发展模式的紧迫感和责任感。在看到汕头在新的起点上发展面临难得历史机遇的同时，我们还要把汕头放到全国全省发展的大格局中去审视，跳出汕头看汕头。应该说，去年以来我们提升发展理念，完善发展思路，破解发展难题，着力提神提速，奋力赶超进位，取得了很大成绩，变化有目共睹。但与经济特区的地位和区域中心城市的要求比，我们粗放型的发展模式没有根本转变，经济总量偏低，增长速度较慢，质量效益不高，产业结构性矛盾突出，现代服务业发展滞后，城市集聚辐射功能还比较弱，城乡之间、地区之间发展还不平衡，统筹协调的进度比较缓慢，对粤东地区和周边相邻区域的辐射、带动、服务不够显著，对全局发展的贡献还比较小；城市规划建设管理未能适应形势发展的需要，体制机制改革滞后，投资发展环境不如人意等，这些都困扰着汕头的发展。特别是随着我国全方位改革开放格局的形成，特区的优惠政策逐渐变成了普惠政策，但汕头作为特区，如何先行先试、善破善立，推进功能创新，逐步建立以创新为内在驱动力的发展模式，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的任务非常紧迫。而目前我们不少同志的思想观念还跟不上时代发展的步伐，视野、境界、胸怀还不能适应新形势的要求，能力、素质、责任感还不能适应新任务的需要，一些党员干部的党性修养、思想作风、工作作风、公正廉洁形象与党和人民群众的期望还有相当的差距，一些同志片面认 5 为扩大特区范围就能给汕头带来土地、财税和工资收入等实惠，存在借此“捞 点干货” 向上 级要更多优惠政策，而不是首先在 办好汕头的事情上下硬功夫的不正确认识，这些都与中央和省委、省政府对经济特区的厚望不相适应。对上述存在问题，各级领导干部一定要保持清醒头脑，切实增强忧患意识，努力加以解决。总之，在新的起点上再创汕头特区新辉煌的征程中，我们既要把握重大历史机遇，更要看到完成重大历史使命的责任和压力，做到冷静清醒、审时度势，乘势而上、迎难而进，把全市人民的智慧与力量凝聚到特区的新使命新任务上来，决不辜负党中央、国务院和省委、省政府对汕头经济特区的希望与重托。二、深入贯彻落实国务院批复精神，全面开创汕头经济特区改革创新和科学发展新局面贯彻国务院批复精神，既要深入学习、认真领会，更要狠抓落实、见到实效。要把贯彻国务院批复精神，与落实市委、市政府关于“十二五” 时 期和今年工作的各 项部署紧 密结合起来，增强办好经济特区的内在动力和活力，增强汕头的城市综合实力。（一）紧紧抓住特区范围扩大到全市的难得机遇，努力实现思想大转变、精神大振奋。机遇是事物变化发展的有利条件。面对新机遇、新使命、新任务，“ 我们准备好了没有 ”的问题，显得更加突出、更加紧迫。如果我们的思想、视野、眼界和改革创新精神不能随着特区的扩大而提升，拿不出新的思想解放和改革创新的思路举措，特区扩大范围的作用就会大打折扣，就无法把国务院批复精神真正落实到位。可以说，只有真正解放思想，从根本上解决思想的问题，才能有真正的改革创新和科学发展。具体到每一个区（县），每一个部门、单位来讲，都要有全新的理念来思考特区扩围后能干什么、6要干什么，深入讨论研究，提出自己的目标，明确自己发展的方向。金平、龙湖、濠江区要进一步解放思想，深化改革，大胆创新，积极谋划城市形态、产业形态的转型升级，切实做好城市管理、产业布局、土地利用和城市规划等工作，强化集聚辐射功能，率先加快建立以创新为内在驱动力的发展模式，走出集约化、内涵式发展的新路子；澄海、潮阳、潮南和南澳三区一县要自觉树立“特区人” 的意识，主动把自身发展融入大特区发展格局，在大特区的坐标中认真谋划定位城区形态和产业形态，在行政管理体制、社会管理体制和社会保障体系等方面积极创新，切实把新城区建设和产业发展、基础设施建设、公共服务配套紧密结合起来，努力使新城区建设一片、繁荣一片、兴旺一片，真正适应扩大特区范围的要求。各地各单位尤其是各级领导干部，都要围绕中心、服务大局，切实在解放思想、振奋精神上下功夫，在规划统筹、明确方向上下功夫，在改革创新、提高效率上下功夫，在真正为发展服务、为基层服务、为企业服务、为群众服务上下功夫。只要我们全市上下进一步转变思想、振奋精神，鼓舞干劲、提升人气，从根本上解决了思想作风、精神状态、工作效能的问题，我们就能形成齐心协力、奋发向上、干事创业的良好氛围，就能牢牢抓住扩大特区范围的重大历史机遇，就能干出“推 动 科学 发展、建 设幸福汕头” 的新天地。（二）坚持走集约化、内涵式发展道路，努力实现经济发展大飞跃。贫穷不是社会主义，落后不是经济特区。扩大特区范围固然为汕头未来的发展打开广阔的空间，但也给特区发展提出了走集约化、内涵式发展道路的新要求。特别是扩大特区范围之后，如何把经济总量这个蛋糕做大，加快推进经济大发展，形势不容乐观，任务尤为迫切。去年汕头地区生产总值为 1203 亿元，增长 13.7%，总量在 7 全省排名第 10 位，比前年前进了 1 位，但是增速排名却退后了；第三产业增加值比重低于全省平均水平，与经济特区的地位很不相称。为此，一方面，我们要按照中央的要求，着力转变经济发展方式，主动走集约化、内涵式的发展道路，逐步建立以创新为内在驱动力的发展模式，努力做到产业结构与创新能力的同步提升，做到既要化解“ 转 ”和“赶”的双重 压力、双重任务，又要 缩小在“ 好”的方面存在的差距，更要把“慢 ”这个主要矛盾解决好。另一方面，我 们要着力研究实现集约化、内涵式发展的具体路径，把握新技术、新业态、新商业模式、新城市形态，以项目为抓手，选择和聚焦一批攻坚项目，加快构筑以战略性新兴产业为引领，现代服务业和先进制造业为主体，蓝色海洋产业为新亮点，具有较强核心竞争力和汕头特色的现代产业体系。去年以来，我们注重发挥央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源” 作用，引 进中信、中核、中交、中航、华润、TCL、创维、万国数据等一批战略合作伙伴，大力实施现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划，推动产业向园区集聚发展，目的就是把优化城市功能与产业结构有机结合起来，推动产业集聚和优化升级，加快建设具有较强核心竞争力的现代产业体系，加快建设具有较强集聚辐射功能的区域中心城市。下一步，我们仍要紧紧抓住和大力推进产业转型升级这件大事。比如，加快中国锆城建设，以锆相关产业作为一个链条，培育高附加值、没有污染的产业，努力打造集新兴材料生产、加工、培训和市场等的一个新兴城区，精心培育诸如此类的战略性新兴产业增长极。谋划建设“数据特区” ，充分利用国际海缆登陆站的独特资源，积极引进以万国数据科技发展有限公司为主的企业和单位来汕投资建设“数据特区” 项目，大力推动现代信8息外包服务产业发展，抢占国际产业链高端优势地位，提升汕头区域中心城市的集聚辐射功能。又如，我市民营企业有大量处于产业发展低端的传统产业，是全市加快转型升级的关键。要从产业政策、技术服务、财税金融支持、土地利用、人才引进等方面鼓励民营企业改造提升传统优势产业，加快现代物流、展贸市场、现代会展、信息服务等生产性服务业发展，建立完善涵盖粤东地区主要产业，检测标准统一、功能完善、技术先进的“一站式” 产业公共检验检测服务平台，积极引导民营企业加快转型升级步伐，加快上市融资、增资扩产、增资扩股，培育一批具有示范作用的龙头企业和著名品牌，促进民营企业做强做大、做专做精。再比如，汕头作为传统农业的高产区，农业也要走集约化、内涵式发展道路，也要把传统农业加快转型升级为高附加值的现代农业，将来汕头特区可能和深圳一样没有农村，但农民可以转型成为种地的产业工人。走集约化、内涵式发展道路，全市各地各部门和各级领导干部都要做到思想上同心、目标上同向、工作上同步，努力使汕头成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。（三）进一步发挥“窗口 ”和“试验田”作用，努力 实现体制机制大转型。国务院在批复中提出了进一步发挥特区在改革开放中的“窗口” 和 “试验 田”作用，在行政管理体制改革探索新路子的要求，这就给了我们一把先行先试的尚方宝剑。对照这一要求，我们要坚决克服求稳怕乱、明哲保身的陈旧观念，打破条条框框，跳出惯性思维。凡是有利于科学发展的事情，不管是什么领域，不管是什么政策，都要大胆地闯、大胆地试，争取尽快在重要领域和关键环节的改革取得新突破，以体制机制的大转型为科学发展破题探路、提供新的动力源泉。要创新社会保障体系，以信息化为手段，探索建立商业 9 保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助有机结合的社会保障体系，实现社会保障制度统一和管理统一。要在濠江行政管理体制综合改革试点基础上，进一步加快推进行政管理体制改革和富县强镇改革，实行扁平化管理，把汕头打造成为全国办事效率最高、服务质量最好的区域之一。要加快创新城市管理模式，建立一体化管理体制。按城市道路管理标准，运用市场化手段，通过政府购买服务，解决好穿越中心城区公路及市区通往潮阳、潮南、澄海区公路的环卫保洁工作。要积极探索“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式，加快建立“ 数字城管” 机制，在金平区 试点的基 础上，进一步总结经验，争取今年在中心城区及非中心城区的区政府所在地推进。特别是要在做好总体规划、把握发展方向的前提下，给区（县）一级相应的权力、利益、责任、技术和人才，在新城建设、旧城改造、引韩入潮和汕头大围达标加固等项目的推进上舍得放权，鼓励各区（县）大胆干、放手干。各区（县）也要用好权力，打好攻坚仗，啃下硬骨头，为汕头加快发展提供新的动力。（四）积极探索统筹城乡发展，努力实现城市面貌大变样。近年来，尽管汕头城镇化水平达到 69.6%，城市建成区面积达到 181.6平方公里，但这只是低层次的城镇化，许多地方城市不像城市，农村不像农村，“脏乱差 ”现象相当突出。 扩大特区范围之后，澄海、两潮和南澳三区一县要科学合理调整建设用地和农保地，进一步健全完善土地管理机制，强化政府对土地资源的调控管理。要乘着扩围的东风，科学安排各新城区市政道路等基础设施建设，使城区之间有机联系、协调发展；通盘谋划城区各片区的开发建设，由点及面、连片成势；有序衔接各项目的建成、开工、储备、策划，使新城建设10梯度推进、滚动开发、持续深入，加快推进特区一体化发展。要高度重视南澳的规划和定位。南澳岛是汕头大特区内绝无仅有、得天独厚的一块风水宝地，能不能在加强保护中把它利用好、发展好，确实考验着我们的智慧。要面向国际国内开展规划设计招标，邀请国内外一流咨询机构编制好南澳概念性发展规划，重点发展高端旅游、会展、科研等为主的高端服务业。要加快推进中信滨海新城、东海岸新城和西部生态新城建设，加快“一湾两岸” 概念设计和珠港新城规划建设，精心打造“一核两轴四组团” 的海湾型大汕头城市新格局。要加快旧城、旧村更新改造步伐，加快绿道建设，加快城市主出入口的改造。今年各镇（街道）都要选择 1 至 2 个村（社区）作为试点，规划建设新型样板村（社区），打造特色鲜明的宜居村（社区）。要加快推进与香港和记黄埔、中远集团等战略合作，全面加快广澳深水港区建设。加快规划建设连接六区一县的快速环路，加快启动汕头市域轻轨铁路，谋划发展粤东城际轻轨网络，加快完善海陆空立体交通基础设施布局，积极做好航运、陆运、空运和管道运输等运输方式相互衔接，形成依托深水大港、铁路与高速铁路、高速公路网络衔接配套的综合交通枢纽。要以特区扩围为契机，以创建文明城市为龙头，采取多种形式加强农民教育培训，引导农民形成现代生产、生活方式，努力提高农民生活质量和文化内涵，让农民真正融入现代城市之中，成为真正的现代新市民，促进城乡面貌脱胎换骨，实现城乡共同繁荣。（五）着力拓展特区发展新空间，努力实现开放水平大提升。发挥侨乡优势，为扩大对外开放探索经验，是创办汕头特区的主要目的之一。这次国务院在批复中明确要求汕头在扩大对外开放上积极探索新路，为促进海峡两岸合作交流作出新贡献。目前正值海峡两 11 岸实施经济合作框架协议的关键时期，最近国务院在海峡西岸经济区发展规划中，正式将汕头列入海峡西岸经济区范围，这为汕头提升开放水平提供了综合性的体制支撑。我们要抢抓有利时机，更好地融入海峡两岸发展合作，加快率先建设粤台经贸合作试验区，努力拓展特区发展新空间。要进一步深化对台产业合作，加快推进台湾蓝天电脑集团百脑汇项目、海霸王集团冷冻加工物流项目建设，大力拓展玩具动漫、精细化工、塑料工业等优势产业与台湾的合作空间，力争成为海峡两岸全方位合作的重要基地。要加大力度争取和利用好国家海西政策，争取国家给予福建省的各项扶持政策尽快在汕头落实；争取省委、省政府借鉴福建根据海西政策制订省内政策的做法，支持汕头积极参与海西建设。要深入挖掘侨力资源，加强与华侨新生代沟通联系，探索设立发展基金、华侨银行等用好用足侨力的新途径，充分调动海内外乡亲建设家乡的积极性，加快构建高水平的开放型经济体系。要打破身份、人缘、地域界限，向海内外广招人才，吸引高端人才集聚汕头创业发展，真正建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境和开放兼容的人文环境，营造各种文化相互激荡、共生共荣的社会氛围，提升汕头特区的吸引力和凝聚力。要以基建对接、产业合作、服务一体、文化融合为重点推进粤东一体化发展，积极推进粤东和海峡西岸经济区兄弟城市在经贸科技、会展旅游、社会管理、环境保护等领域的合作，加快建立更紧密的合作关系，为推动粤东地区又好又快发展、促进海峡两岸合作交流作出新的贡献。（六）更加注重改善民生和社会建设，努力实现人民生活大提高。能否让人民生活有实质性的提升，使扩大特区范围的成果更好地转化成为建设幸福汕头的实际成效，是检验和评价特区扩围成效的最12终标准。要围绕增进民生福祉做好特区范围扩大后的统筹规划工作，切实增加汕头人民的富足感、安全感、公平感、归属感和自豪感，合起来也就是幸福感。要在广泛征求意见的基础上，抓紧制定出台幸福汕头评价体系。适时召开市委全会，制定出台中共汕头市委、汕头市人民政府关于加强社会建设的决定，加快推进社会管理创新。要着力提升市民的物质富足感。千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现人民群众的收入增加和经济增长同步，建立健全公共财政体系，大幅提高一般预算支出中用于民生事业支出的比重，并重点向农村、基层和困难群体倾斜；逐步提高最低工资和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入和转移性收入，把经济发展成果更好惠及广大群众。要着力提升市民的人身安全感。进一步加强社会治安综合治理，加强安全生产工作，强化食品药品安全监管，全面增强防灾减灾和灾害处理能力，完善公共安全预警和应急体系，健全突发事件预警和应急机制。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，提升社会保险城乡全覆盖水平，让在汕头学习、生活、工作的每一个人都享有基本社会保障。要着力提升市民的利益公平感。围绕权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，统筹协调好各方利益关系。大力发展社会事业，推进城乡交通、教育、医疗、文化、就业、社会保障等基本公共服务均等化。比如，今年要新增公共汽车 300 部，力争新增 800 部，加快推进澄海、潮阳、潮南和南澳公交服务与中心城区对接，构筑大特区“ 大公交” 格局。落 实解决城镇低收入家庭住房困 难目标管理责任制，今年落实保障性住房 8000 多套。加快潮阳、潮南、南澳引韩供水工程建设，今年惠及农村 10 万人口，切实解决群众饮水安全问题。加快扶贫开发“规划到户、责任到人” 工作，提前一年实现省下 13 达的 80%以上贫困户脱贫的目标任务。将全市人年均收入低于1500 元的困难家庭全面纳入低保，今年实现应保尽保。启动城乡居民医疗保险一体化建设，把商业保险与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合起来，实现“多保合一” ，力争今年全市基本医疗保险覆盖率达到 90%以上。要着力提升市民的心灵归属感。充分发掘汕头的历史人文资源，加强文化遗产的保护和利用，倡导良好的民风民俗，扶持体现汕头特色的文化项目和民间艺术团体，彰显汕头的文化特色和品格。要着力提升市民的主人翁自豪感。在做好村、社区“两委” 换届的基 础上，加强基 层民主建设，扩大公民有序参与。充分挖掘和调动人民群众参与经济社会建设、生态环境保护、城市规划管理的积极性、主动性和创造性，让每一位汕头市民以为城市发展出谋划策，为城市建设添砖加瓦，并享受自己的劳动成果而自豪，形成推动科学发展的强大合力，形成建设幸福汕头共建共享的良好局面。三、加强领导，确保特区扩围各项重点工作落实到位全力抓好特区扩围各项工作，是当前和今后一个时期的重点任务，要加强领导，完善机制，强化推动，贯彻落实。一要精心策划宣传。要抓紧开展特区扩围大调研、大讨论。组织国内外知名专家学者对大特区建设把脉出招、献计献策，广泛听取社会各方面意见建议，提出加快特区新一轮发展的新举措。要精心筹划庆祝汕头经济特区建立 30 周年活动。全方位推介汕头经济特区 30 年来的建设成就和当前良好的发展态势，有力推进一批重点工作和重点项目建设。要加强特区扩围宣传报道。通过国内外和省内主流媒体、市各媒体及信息网络平台，营造浓烈的宣传舆论氛围，推动思想大解放、观念大创新、特区精神大弘扬，鼓舞干劲，造14势借力，凝聚人心，汇集财气，掀起经济特区干事创业的新一轮高潮。二要狠抓责任落实。各地各部门要按照汕头经济特区扩大范围重点工作方案的分工，研究制订具体工作细则。要加强协调配合，落实责任制，按计划加快推进。市人大法工委、市法制局等部门要抓紧全面清理现行特区内外法规、规章，制订和实施特区扩围后的立法计划，修订和制订覆盖全市、适用性强的法规、规章；全面清理市政府及有关部门制订的规范性文件。特别是要用足用好特区立法权，加强地方立法工作，规范行政执法行为，强化行政监督，推进司法公正，深化普法教育，为经济和社会发展提供良好的法治环境。市发改局等部门要切实做好特区城市管理、产业布局、土地利用和城市规划等工作，加快推进重点项目建设，科学谋划大特区的功能定位和产业布局。市国土局要加快新一轮土地利用总体规划修编，完善全市土地管理体制机制，强化土地资源的调控利用管理。市规划局要创新城乡规划编制模式，进一步完善城市规划管理体制机制，尽快开展新一轮城市总体规划修改工作。各区（县）要在