棚户区及旧住宅区改造项目可行性研究报告

棚户区及旧住宅区改造项目 可行性研究报告 目 录 第一章 总 论 . 8 . 8 目名称 . 8 目法人及概况 . 8 行性研究的依据与范围 . 10 行性研究的依据 . 10 行性研究的范围 . 11 目提出的背景和必要性 . 11 . 11 . 11 目建设条件 . 12 . 12 . 13 户区和旧住宅改造方案 . 13 . 13 . 15 . 15 . 15 要技术经济指标 . 16 目财务收益 . 16 会效益 . 16 . 16 第二章 项目提出的背景和必要性分析 . 16 目提出的背景 . 16 性 . 19 . 19 务院对推进城市棚户区改造的部署 . 22 户区和旧住宅改 造的必要性 . 23 域经济发展的要求 . 26 第三章 项目建设条件 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 目地域条件 . 28 . 28 候特征 . 29 候状况评估 . 30 目所在地基础设施配套条件 . 30 市道路 . 30 水 . 31 电 . 31 污排水 . 31 然气供应 . 31 讯和宽带网 . 31 第四章 . 32 . 32 . 32 住宅区现状概况 . 35 . 35 第五章 改造依据、原则及目标 . 36 造依据 . 36 导思想 . 36 造原则 . 36 造目标 . 37 第六章 棚户区和旧住宅改造方案 . 38 场调查研究与预测 . 38 造方案 . 38 子湖区还原方案 . 41 山区还原方案 . 46 . 49 上区还原方案 . 52 承担的项目还原方案 . 56 建公司承担的项目还原方案 . 59 要设计思路 . 62 划设计 . 62 . 64 建配置 . 64 宅设计 . 65 保、消防设计 . 65 构设计 . 66 排水设计 . 66 气及燃气设计 . 67 防系统 . 68 留城市绿地 . 69 第七章 实施进度计划 . 69 . 69 目建设进度安排 . 69 第八章 项目组织与管理 . 70 . 70 . 71 . 71 . 71 . 71 . 72 . 73 第九章 工程招投标 . 74 . 74 . 74 . 74 . 74 第十章 投资估算及融资方案 . 75 资估算 . 75 制依据及说明 . 75 制说明 . 75 . 76 资估算 . 79 . 85 本金筹措 . 85 务资金筹措 . 85 资方案分析 . 85 资结构分析 . 85 资成本分析 . 86 资风险分析 . 86 第十一章 经济评价 . 87 述 . 87 本数据 . 88 目计算期 . 88 . 88 价的估算 . 88 目总成本费用估算 . 90 目建设费用成本 . 90 定资产折旧、无形资产摊销费用 . 90 项目运营管理费用 . 90 务费用 . 91 润估算 . 91 目主要数据与指标 . 91 项目效益分析 . 92 社会效益 . 92 现金流量分析 . 92 款偿还分析 . 92 项目评价 . 93 第十二章 结论和建议 . 93 论 . 93 议 . 94 一 、附表： 1、 投资估算汇总表 2、投资计划与资金筹措表 3、项目收益预测表 4、资金来源与运用表 5、总成本费用估算表 6、总收益估算分析表 7、项目费用收益分析表 8、筹集资本金和偿还原有贷款测算 9、项目现金流量表（全部投资） 二 、附件： 1、 2010年 户区及旧住宅区改造项目 建议书 2、 发改 委 2010年 议书的批复。 3、 棚户区及旧住宅区改造实施方案的通知 4、 棚户区及旧住宅区改造实施方案（蚌政2007143号） 5、 城市房屋拆迁补偿安置标准暂行规定（蚌政2007144号文件） 6、 市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定（蚌政200902号文件。 7、 中华人民共和国住房和城乡建设部 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 建保 2009295号 8、 安徽 省发展改革委 省住房城乡建设厅 关于加快推进城市棚户区 工矿棚户区改造的实施意见 三、附图： 1、本项目棚户区及旧住宅区现状图 8 第一章 总 论 目名称 ： 户区及旧住宅区改造项目 包括 还原安置房 20 个子项，分布在 龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区 内 。 项目 总拆迁面积为 方米，搬迁户数为 20246户， 共计 30个棚户区及旧住宅区； 项目总建设面积为 方米，其中住宅为 平方米，配套商业 及配套菜场 平方米，幼儿园和小学 等公建用房 为 平方米，居委会、物业等 公共服务 用房为 方米 （ 详见 表 1。 目法人及概况 ： 目 法人 : 注册资本：人民币 法定代表人： 刘东劲 项目负责人： 刘东劲 地 址： 胜利 中 路 200号 目法人概况 : 下简称“城投公司”），前身是城市投资发展有限公司。 2002 年 3 月，经 政府关于组建 蚌政办 20026号 ）批准组建，注册资本 1 亿元人民币 , 公司法定代表人：刘东劲，公司性质为市政府授权经营的国有独资企业。 2004 年 1 月，根据市政府蚌政 9 秘 20041 号关于市城市投资公司变更经营范围等事项的批复，公司变更为 根据市委、市政府关于深化投融资管理体制改革、全面推进大建设发展战略的要求 ， 做大做强政府融资平台，增强融资能力，市委、市政府将向城投公司注入土地、城市基础设施等优质资产，做大城投公司资产规模；同时，为帮助城投公司建立稳定的现金流，提高信用等级，改革财政资金拨付方式，所有用于城市 基础设施建设的财政性资金，全部拨给城投公司。 截止 2009年末，公司总资产 负债 资产 元，净利润 元，主营业务收入 元，经营状况良好。 公司实行董事会领导下的总经理负责制，为适应市场经济的需要，提高专业化运作水平，公司在用人机制上做出了重大突破，向社会公开招聘专业技术人才，公开条件、公平竞争、择优录用；所招聘的人员一律实行试用、聘用制，建立了“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的竞争激励机制。逐步形成一支适应公司要求、专业化水平高、决策民主 科学、高效运作的战斗团队。公司内设七部二室，现有职工 51 人，员工平均年龄 33 岁，全部具有大学专科以上文化学历。其中 85具有大学本科以上学历和中级以上职称，专业面涵盖了工民建、建筑学、给排水、工程造价、环境工程、财务管理、经济管理、资产评估等多个方面，并有注册建筑师、结构师、造价师、资产评估师、监理师等，是一支年轻化专业化的队伍。 城投公司主要职责为：对政府投资的基础产业、基础设施和公 10 益性项目替政府履行出资人职责；负责贯彻实施批准后的政府投融资计划；配合市重点工程建设管理局对项目招投标、质量、工期等进行管理 ；对政府建设项目总投资进行管理和控制，按进度拨付项目建设资金等。 公司经营宗旨：以 总体规划为先导，以打造 城市建设 公众 投融资平台 和加快 展为目标，以 城市建设发展 为中心， 谋求公司的发展壮大 ，创造最佳经济效益，努力将 成二十一世纪国家级生态示范 城市，为 行性研究的依据与范围 行性研究的依据 1、经批准的项目建议书和立项批准文件 2、委托单位的委托书及有关的合同、协议书 3、建设部颁布的现行建筑工程设计规范 4、 棚户区及 旧住宅改造实施方案（蚌政 2007143号） 5、 城市房屋拆迁补偿安置标准暂行规定（蚌政 2007144号文件） 6、 辖区征地拆迁补偿安置暂行规定（蚌 政 200902号） 7、 棚户区及旧住宅区改造实施方案的通知 8、 中华人民共和国住房和城乡建设部 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 建 保 2009295 号 9、 安徽 省发展改革委 省住房城乡建设厅 关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见 11 行性研究的范围 本可行性研究着重 开发项目 的必要性 、投资估算、经济效益评价和社会效益评价等方面的工作，针对项目建设的有利因素和不利因素，拟定符合当前形势的项目运作方案，论证其建设的必要性及可行性；在此基础上作出研究结论，并提出合理化建议。 目提出的背景 和必要性 为贯彻 省发展改革委 、 省住房城乡建设厅 、 省财政厅 、 省国土资源厅 关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施 意见 和国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724 号）和国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发 2008131 号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会 议精神 ，市委、市政府 做 出 棚户区及旧住宅改造的 工作部署， 为快速 启动棚户区改造工作，市政府出台了 棚户区及旧住宅区改造实施方案、修订了 城市房屋拆迁补偿安置标准。 2007 年 11 月 14日市政府召开了全市棚户区及旧住宅区改造工作动员大会，时任 X 市新一轮棚户区及旧住宅区改造正式启动。 结合市政府提出的对城市中心城区“退二进三”的总体思路，利用房地产开发推动 老城 区大量重污染或效益差的工业和仓储用地的逐步搬迁置换，开辟公园绿地，着力改善 城市 景观环境。同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美、有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设，改善整个地区的环境。 12 为城市提供高质量、富有人文气息的城市空间环境。 改善 投资环境 、生活环境 和 发展环境，为打造 态和谐的新型城区奠定坚实的基础，是促进 济快速健康发展的必然选择。同时项目建 设可根本上改善旧城居民生活环境和条件，提高群众的生活质量和水平。 目建设条件 处于中部与东部地区的交 汇处，又是中国南北分水岭，承东启西，联络南北，经济、文化、科研、教育等方面相对西部发达，是东部地区梯度转移的首选之地。 位于东经 117 12 、北纬 3257。 为亚热带和暖温带的过渡带，所以兼有南方和北方的气候特点。全区四季分明，季风显著，气候温和湿润，雨量适中，光照充足，无霜期较长，光、热、水等自然资源较为丰富。 项目所包含的 20个子项，大多数都在主要城市基础设施相对齐全的老城区，项目实施时仅对周边的道路、给排水、供电供气设施加以完善既能满足项目的 建设和使用 要求。 经实地普查 住宅区的具体现状概况如下： 1、建设时间较长，房屋比较旧，多为简易房以及平房。 2、房屋质量差，多数房屋墙体裂缝、墙体厚度大部分都在 24公分以下、地基下沉、油毡纸屋面，屋面塌陷、砖面风化，且年久失修，已形成险房、危房。 3、 棚户区及旧住宅区的区域 自然条件极差，市政基础设施欠帐多，道路等基础设施年久失修。无排水设施，使用公用水井、旱厕， 13 群众吃水难、走路难、入厕难，生活极不方便。特别是汛期，由于地势低洼，排水不畅，群众生命财产常常受到威胁。街巷狭窄，生活用煤以及老化的电线极易形成火灾，加之私 建、滥建的房屋连绵成片，区域内过道狭窄杂乱，又无消防栓，火灾安全隐患极大。一旦失火将火烧连营，难以控制。 4、人口居住密度大、房屋建筑面积小 ；其中龙子湖区和蚌山区拆迁比达 60%以上，户均建筑面积在 25 平方米以下的占 85%，且居住在超期违章棚厦的居民占棚户区人口的 30%。 5、 家庭经济收入低、生活十分困难， 但又拥有棚户房面积较大的由于城区扩大而 失地农民。 区和旧住宅改造方案及 计划投资 规模 户区和旧住宅改造方案 根据 棚户区及 旧住宅区现状调查，以及总体规划的要求，特别是 本次 棚户区及 旧住宅区规划采用就地还原和异地还原相结合，分别还原至 统一 规划的 20个项目内，置换出的土地一部分用做城市总体规划的公 共 绿地，其 他用地按照城市总体规划的用地性质进行开发。 2010 年 棚户区和旧住宅改造项目 : 包括市属龙子湖区、蚌山区、禹会区、经开区、淮上区和异地还原区范围内 ， 总共 拆迁 30个 棚户区及旧住宅区 ； 还原 建设 项目 20个 ， 各 区建设 规模如下 （ 表1： 14 项目 规划经济技术分析汇总表 表 1 序号 分项名称 单位 龙子湖区 蚌山区 禹会区 淮上区 城开 公司 城建公司 总规划面积 1 就地建房还原用土地 71528 99193 273498 435455 205748 103754 1289175 2 总建筑面积 55278 252525 601695 794343 533317 259386 2796542 其中：住宅面积 22980 229568 546995 722130 478515 235805 2535993 配套商业面积 8010 12259 27706 50148 35143 20751 164017 配套菜场面积 032 3762 9490 9295 7579 0 38158 幼儿园 (小学）面积 026 4180 10940 6247 7922 0 32316 综合服务用房面积 230 2755 6564 6523 4158 2830 26059 3 容积率 4 绿化率 % 5 建筑密度 % 6 机动车位 辆 1462 822 2134 2586 2094 961 10059 7 自行车位 个 5262 2958 7682 9311 7538 3460 36211 8 总户数 户 4385 2465 6402 7759 6282 2883 30176 其中：多层户数 户 688 0 0 5172 0 0 5860 小高层及高层 户 3697 2465 6402 2587 6282 2883 24316 9 总人口 人 16093 4298 22907 18533 12396 2450 76677 项目拟规划建总建筑面积为 平方米。 15 目主要经济指标 项目的主要技术经济指标见 （ 表 1 表 1 主要经济 技术 指标 由 设置专门办公室， 市财政、建设、土地、审计等有关部门负责人为成员， 定期召开汇报会和协调会，及时解决建设中的问题，促进建设工作的快速进行。 城市投资控股有限公司项目的投融资平台，负责项目的具体实施工作，公司领导班子 高度重视本项目建设，由公司董事长刘东劲挂帅组建项目领导班子，负责项目建设的领导、组织、管理、协调和监督。 资概算 及资金来源 该项目计划总投资 625999 万元（详见年度投资计划和资金筹措计划）。 资金来源： 政和项目公司自筹资金 125999万元，银行贷款 500000万元 项 目 单 位 指 标 总用地 万平方米 建筑面积 万平方米 目建设总投资 万元 625999 项目经营收入 万元 781658 利税总额 万元 48510 财务内部收益率 % 16 要技术经济指标 目财务收益 本项目建成后，可置换出城市开发用地 3622多亩 ， 以 竞 拍方式出让，商业、住宅、经营性用地土地收益将有 598841万 元， 项目其他收益 182844万元， 计算期内 项目 总 收 入 可达约 781658万元 。 会效益 本项目如期建成，将极大的改善 投资环境，促进 整体框架规模的早 日形成，完成 善交通状况的目标，将对 就更多的优势企业、增加就业岗位、提高 综合竞争力起到重要推动作用，社会效益巨大。拉动 速增长。带动 地域 棚户区和旧住宅改造项目 的建设，将彻底解决 发展的瓶颈，改善 强 综合竞争力，增加了市区 可开发利用土地面积，为 可持续科学发展和招商引资提供较大的发展空间。可拉动全市 创造大量的就 业机会，对 的经济发展将起到巨大的推动作用，从而加快实现富民强市的目标。 第二章 项目 提出的背景 和必要性分析 目提出的背景 近年来 安徽 省沿江城市的经济发展突飞猛进，特别是国务院批 17 准了“皖江城市带承接产业转移示范区”后，将进一步加速沿江经济的发展。而皖北的发展相对滞后，制约了全省的整体发展，作为皖北重要城市的 展城市经济，提升城市形象已迫在眉睫。 在新世纪之初，安徽高瞻远瞩，决定实施“加快淮北地区经济发展”战略。在中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快淮北地区发展的若干意见 中明确指出：“ 要充分发挥自身优势，发展成为淮北地区重要的加工、商贸、科技中心城市”。进入“十一 来，省委、省政府再次强调大力发展“两淮一蚌”，振兴皖北的发展战略。为 现“加快发展，富民强市” 的目标打下了坚实基础。 安徽地处我国中部地区 6 省之一， 位于安徽北部，处于我国东部沿海经济带向中西部经济带梯度推移的过渡带，起着承东启西，连 南通北的不可替代的“立交桥”作用，促进中部崛起，是中央加大基础设施投资，扩大高新技术和商贸加工产业投入，拉动内需的又一战略决策，给 济的发展带来了难得机遇。 是安徽省重要的综合性加工业基地、区域性中心城市，地处京沪线和淮南线交汇处，是淮北地区商贸中心、交通枢纽、综合性工业城市。 为安徽省最大的老工业基地，曾经拥有全省规模最大的产业工人队伍，国有企业数量高居省内各城市之首，曾经在计划经济年代为安徽的发展做出了巨大的贡献。早在 1947年时，市区人口达到 33万人，成为安徽省第一大城市，是全省第一个省辖市。解放后国务院把 五”、“二五”计划重点发展城市，在“一五”、“二五”时期搬迁来了大量国家级的工厂和科研机构。但是随着市场经济的 发展，由于多种因素以及经济发展水 18 平相对落后的影响， 个老工业基地的困境逐步显露出来。在一些工业企业集中的地区，企业建设简易房屋安排职工居住或职工在企业附近自行搭建房屋居住， 由于企业经营不善或改制转轨，无力对房屋进行维修、改造，逐步形成了现在的棚户区 ，如“三五”期间兴建的二钢生活区和大庆生活区等 ; 还有的是 随着城市建设的发展，一些城中村村民转为市民，土地性质转为国有，但居住环境、居住条件没有改善，如钓鱼台棚户区、淮上区大部分地块等老居住区和“城中村”，占据了城中大面积土地，城市基础设施无法改善，严重影响着 城市的环境形象，危害着广大居民的身心健康，同时也制约着 为此， 以国家大力发展泛长三角经济圈为契机，在提高市民的经济文化生活水平的同时，为贯彻 省发展改革委 、 省住房城乡建设厅 、 省财政厅 、 省国土资源厅 关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施 意见 和 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发 200724号）和国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发 2008131 号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造 工作座谈会 议精神 ， 市委、市政府做出棚户区及旧住宅改造的工作部署，为快速启动棚户区改造工作，市政府出台了 棚户区及旧住宅区改造实施方案、修订了 2007年 11月 14日市政府召开了全市棚户区及旧住宅区改造工作动员大会，时任 长陈启涛宣布 新一轮棚户区及旧住宅区改造正式启动。 19 目建设的必要性 要求 、注意旧城区改造更新的内容，提供高品质的生活空间随着房地产市场逐步开放和投资渠道的多元化，以及人们不断追求更好的居住环境愿望的加剧，旧 城城市中心片区得天独厚的区位优势将越来越显现，它的改造和开发应结合城市功能的补充和完善，体现出独特性和吸引力，必将给城市注入新的活力。 作为城市发展多年形成的旧城区，尽管杂乱的功能与景观在现阶段严重影响着城市中心城区的形象，但也为未来改造成为优美舒适的城市滨水地区提供了空间和可能性。 同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美、有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设、改善整个地区的环境。在重要功能轴与滨河地段的结合点，还可以利用旧工业仓储用地的改造创造充满活力的公共空间，为城市提供高质 量、富有人文气息的城市空间环境。 结合市政府提出的对城市中心城区“退二进三”的总体思路，利用房地产开发推动老城区大量重污染或效益差的工业和仓储用地的逐步搬迁置换，开辟公园绿地，着力改善城市景观环境。同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美、有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设，改善整个地区的环境。为城市提供高质量、富有人文气息的城市空间环境。 、疏解居住人口、降低人口密度，提升居住质量 棚户区和旧住宅改造以提高居民生活环境水平为目标，坚持逐步改造、循序渐近的发展步骤。 20 通过在新区 集中建设配套设施齐全的居住新区，吸引人口外迁；坚持逐步改造，对居住密度过高，基础设施薄弱的棚户区，应加快改造的力度；加大住宅间距，满足住宅日照间距要求，降低建筑密度。 、调整优化用地布局和结构 旧城区的功能应强化二马路市级商业中心、淮河路市级商业轴、延安路市级文化发展轴、延安路北段滨水文化节点和沿席家沟 淮河 龙子湖水系滨水休闲景观等实施。用地布局方面应坚持逐步搬迁工业、仓储和铁路专用线等对市中心环境品质有严重干扰和污染的用地；整合商贸金融、行政办公、科研教育、文化医疗等公共服务设施用地，充分发挥市级商业 中心的主导作用，提高旧城的经济的活力；改善居住环境，提高旧城景观品质，使该地区变为城市优美生活地段。 、完善道路系统 充分发挥胜利、解放、朝阳三条市级片区联系道路的作用，强化涂山路、延安路、交通路的等城市道路的功能，形成旧城地区的交通骨架。整理区内道路，增设京沪铁路以东片区同城市其他地区的联系通道、清理马路市场，从根本上改变该地区因交通不畅导致的边缘化倾向。疏通滨河路、堤顶路，为市民的滨河活动提供基础条件，进而促进用地功能上的改善。 、加强交通设施的建设 结合棚户区及旧住宅区的改造，预留出城市公共停车场 、公交首末站、城市广场；完善公交枢纽建设；加强交通管制，必将极大地优化中心地交通出行结构，方便居民的工作和生活。 21 、改善基础设施条件 由于棚户区和旧住宅区的存在，使城市基础设施无法延伸到这些地区，给排水无法形成系统，严重影响着这些地区的居住和生活环境。通过棚户区的改造，完善给排水管系统，强化排涝能力建设；同时加强公厕、垃圾站等环卫设施的建设，提高环境质量；加强消防栓和消防通道建设，提高该地区的生活 质量。 、强化 由于淮河、龙子湖、席家沟三条城市水系周边散布着一些棚户区和旧住宅区，严重影 响着城市的山水景观环境。作为被淮河、龙子湖、席家沟三条水系环抱的城市重要滨河地段，规划应特别强调将城市用地布局与自然的水系山体有机结合起来。一方面通过棚户区改造，保护滨河岸线，把城市绿地留出来，把绿色串起来，延续生态环境，形成景观连续、空间变化丰富的绿轴，提高居住生活环境；另一方面通过棚户区改造，打通断头路，连贯滨河路，充分利用铁路、道路等垂直于河岸的通道，开辟绿色景观通廊，使人们在城区内能够方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可识别性，强化城市的滨水特征。 （ 8）城市经济发展的要求 源优势，文化底蕴深厚， 靠中西部，是华东地区重要的交通枢纽之一，经济腹地十分宽广。优越的区位将促使 地区的能源、原材料等互补优势传接与融合的 “接力站 ”。 2009年底 全市规模以上工业完成工业总产值 元，同比增长 完成规模以上工业增加值 22 比增长 完成固定资产投资 比增长 财政收入平稳增长。全市完成财政收入 比增长 完成年初预算 该项目实施后可以置换出城市黄金区域土地约 3622多 亩，用于城市开发建设特色商业和高级住宅小区。利用优惠的招商政策，良好的投资环境、生活环境和发展环境，为打造 促进 时项目建设可根本上改善旧城居民生活环境和条件，提高群众的生活质量和水平。 务院对 推进城市棚户区改造的部署 为认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国 发 200724 号） 、 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（ 国办发 2008131号） 、 国务院 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 建保 2009295 号 和安徽 省发展改革委 省住房城乡建设厅省财政厅 省国土资源厅 (二 九年十月二十三日 ) 关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见 等文件的 精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议 精神和省、市为 推进棚户区及旧住宅区改造工作座谈会的部署，扎实推进棚户区及旧住宅区改造， 政府多次召开专题会议，安排建设计划，统一思想，充分 认识棚户区及旧住宅区改造的重要意义 ， 以人为本，依法拆迁 和建设，以 科学规划 、 分 步实施 和 政府主导，市场运作 的行之有效的方法， 统筹兼顾，配套建设 。在资金筹措方面 财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金 。 23 并建立健全项目管理责任制， 省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府 对实施部门（单位） 负责监督 实施； 城市投资控股有限公司作为 的投融资平台， 是 棚户区及旧住宅区改造项目 的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平 ，确保棚户区及旧住宅区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。 为此国务院和省政府为2010 年 棚户区和旧住宅改造项目明确了方向，提供了政策方面的依据。 户区和旧住宅改造 的必要性 党的十六大以来，解决民生问题，构建和谐社会成为各级党委、政府的重要工作；党的十七大将解决城市低收入家庭住房困难问题 作 为民生大事写入十七大报告；国务院国发 200724 号文件要求：以城市低收入家庭为对象，加大 棚户区、旧城区改造力度、力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善。 委 市 政府 为认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发 200724号） 、 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发 2008131 号）和国务院 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 建保 2009295号精神， 多次召开专题会议， 全面落实保障性安居工程工作，扎实推进城市和棚户区改造， 坚持以人为本 ， 以建设和谐社会 、促进经济社会协调发展为目的 ， 加快棚户区改造步伐 ， 改善 24 城市居 民特别是低收入住房困难群体的住房条件 ， 提高城市土地节约集约利用水平 ， 提升城市形象 ， 努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。实施城市 棚户区和旧住宅改造 是践行“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的体现。 从现实情况看， 绝大多数城市旧 住宅 房屋密度大，建成使用时间久，破损严重，基础设施不足，几乎没有配套的公共给水、排水、供气等设施，特别是消防安全和治安隐患突出，居住条件和环境状况急需改善，群众的呼声也日益强烈。解决这些群众的居住和生活困难问题，是各级党委 、政府义不容辞的责任。所以，无论是从践行“三个代表”重要思想的高度，还是从落实十六届五中全会精神、构建和谐社会、建设平安 需要出发， 棚户区和旧住宅改造 一定要纳入日程，全面实施，让群众共享城市经济发展的成果。 会要求 ：加快解决中低收入群众住房保障问题，切实改善城乡居民的居住条件和生活环境是社会发展的必然要求。实施旧城的改造有利于改善城市低收入家庭和弱势群体的生活条件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社会保障制度是“十一五”期间 房制度改革是我国经济体制改革 的重要组成部分，通过十多年改革发展，实现了城镇居民住房的私有化，也促进了房地产业发展和城镇建设。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施还没有完全到位，比如住房货币化分配问题，最低收入家庭住房保障制度建立问题等等。 棚户区和旧住宅改造 是进一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推动力量。通过实施 棚户区和旧住宅改造 ，将进一步完善社会 25 救助机制和保障体系，建立住房社会保障制度特别是廉租房制度，完善住房公积金制度，深化住房制度改革，让社会弱势群体和贫困群众分享改革发展和振兴所取得的成果。 市发展的要求 ：城市总体规划、和谐社区要求都对城市功能的完善及基础设施的配套提出了更高的要求。 棚户区 和旧住宅区多位于旧城中心片区，拥有得天独厚的区位优势，它的改造和开发完善了城市功能，体现出独特性和吸引力，必将给城市注入新的活力。同时棚户区和旧住宅区大都是基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中区域，建设年代久远 ,