暑期实践策划案

1 暑期的实践策划书 第一部分 实践基本情况介绍 团队活动概况 活动地点 河南省永城市 是否社会实践基地 否 活动经费 交通费 车次 : 单价 人数 共计 560（元） 车次 : 单价： _ 人数 共计 560 （元） 共计 _ _（元） （单价以火车硬座票价为准） 交通费共计 1120 （元） 住宿费 40（元 /人天） 2 （间） 7 （天） = 560 （元） 其他经费 用途：餐饮、保险、前期准备 经费： 660 元 共计 2340 元 2 接收单位 是否有接收单位： 是 接收单位名称： 通 讯 地 址： 联 系 人： 电 话： 实践预期 成果形式 宣讲会： 场 讲座： 场 专业培训： 场 调研报告： 篇 支教受益人数： 人 文体演出： 场 捐赠（价值）： 元 /衣物 /药品 咨询场次： 次 是否建立实践基地： 其它实践成果： 实践中团队是否拍摄 新闻媒体联系报道： 团队人员概况 3 第二部分 实践课题介绍 一、前言 2009暑期将至，回望爆发在 08年末的美国爆发次贷危机，对全球经济却造成了本科生人数 硕士生 人数 博士生人数 随团教师情况 姓名 性别 院系 年级 学号 政治 面貌 手机 份证号 4 巨大的连锁反应，抬眼望去环球经济同此凉热，而国内中小企业经济状况尤为举步维艰。 不论是处于中国经济发展前端的长江三角洲、珠江三角洲还是古来便以富庶著称的浙江、福建沿海一带，想想年初时巨大的返乡民工潮，想想那些失业的打工者 和更加徘徊迷茫的求职者，沿海地区中小企业均不同程度地受到重创。而相对于沿海地区缺乏发展实力的中部地带，中小企业又该怎么发展下去，有没有政策和经验可以让这些企业继续中部崛起的稳步发展呢？ 中小企业向来是中国企业最具活力的地方，是中国经济的基本面，近年来中小企业在创造社会财富、增加就业机会、保持经济增长活力各方面发挥的作用越来越难以忽略。关注它们也是关注中国经发展的重点方向。在这样一个特殊的时期，换个角度看它们所提示的潜伏的危机与风险也许将引发有关管理与应对的另一个高峰的契机。 地方上的中小企业，则已经成为拉动 地方经济发展的主要力量，它们也因此而长期得到了地方政府的关照。在这个特殊时期，有选择地关怀，有所选择地对中小企业进行扶植与支持，才是理智之策。“照顾”“帮助”“扶持”都可能是政府们正抓紧在地方产业的佼佼者 各个中小企业身上付出的努力。不论是政策上的倾斜或是权力的放宽，都是各级政府面对危机下的救急作为。 可是再怎么帮助自主发展才是长远之道！我们思索的是：在这个特殊的时期，在这个“关照”的时期，如何借住上级伸出的橄榄枝，使自己走上独特的自主发展道路？危机之下尤为明显的“照顾帮助”让我们更多地想起了，国家从 1992年起就在推行的“扩权强县”政策。给予一个有着发展基础和发展前景的县经济自主权利，使这个县的地方经济良性发展，形成辐射效应。不能不说这和目前政府们的关照有异曲同工之妙。 于是我们来到中部地区扩权强县的典型 河南省永城县，这个进入 2005、2006年全国中小城市综合实力 100强和全国最具投资潜力中小城市 50强的“中国面粉城”，看看“扩权强县”政策带给小企业发展的影响。我们希望能从走访和调研等多种形式，从永城这个实例，尤其是他的白色经济 面粉产业中，探讨“扩权强县”带给当地经济的自主发展的驱动力是什么、见 证这个政策给当地带来的具体改变、影响是什么、探讨拥有地域特色的地方经济和地方上的中小企业如何利用政策的扶持走一条适合自己的发展之路，尤其是在这个特殊的时期，如何利用好政府大力支持的契机，为今后长远发展汲取能量奠定基础。 经济危机实际上是现在每一个人身上都带有的或浓或淡的影子了，我们是想借着这次危机下去回顾这个已经拥有近 18 年历史的政策，我们想借助自己的眼睛亲历它带给城镇和企业的变化。 我们相信我们能通过倾力实践去获得一个答案，中部的典型地方中小企业更加需要这个答案。 二、进行本课题研究的背景 （一）综述 权强县”政策 “扩权强县”政策背景 5 “扩权强县”政策以中华文化为背景，并着眼于中国县制的历史沿革 ,它的提出是中国社会前行的必然结果。这一政策是我国行政体制改革适应市场经济发展的一大重要措施。这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。强县扩权将成为把某些经济性、管理性权力下放到更具主动性与灵活性的地方政府手中，从而实现市场体制完善、民生社会发展的必由之路。 “强县扩权”的重点，首先就是把省、 市两级的一些审批权力下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，加速县域经济的发展。我国从 1992 年始，在浙江试水扩权强县策略。在大家都看见了改革的甜头后，从 2002 年起在中央政府的支持下，河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点。 扩权强县的进一步是省直管县。所以目前省直管县改革主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。 2005 年 6 月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推 进省管县的改革试点。”党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。国家第十一个五年经济社会发展规划提出要“理顺省级以下财政管理体制 ,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。” 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中也提到“有条件的地方可加快推进省直管县财政管理体制改革”。据财政部向中国经济周刊 (国内邮发代号 2供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福 建、江西、山东、河南等 18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有 22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。 “扩权强县”的扩权条件 中央出台这个这个政策是为了让地方在了解自身情况的前提下能充分挖掘自身的潜力进行快速发展：由强县扩权，令其更快更好发展；再到扩权强县，使一些大有发展前景的中小县城得以有机会良好发展。作为地方能够充分挖掘自己发展潜力，这取决于自身觉悟和外在支持。成为扩权县也因此需要客观和主观两方面的条件。 客观条件：一是所属的省省级财政的宏观调控能力。即省级财政有一定的财力来解决县级 财政困难或支持县域经济的发展。二是市级财政实力。如果市级财力较弱，县级财力较强，省直管县，对县的发展成效就会较好；如果市级财力较强，有能力帮扶县级，也是对县的发展有巨大帮助。三是有相应配套的行政区划改革。 主观条件：一是县域经济的发达是“省直管县”的一个根本原因。也就是县自身经济发展能力。省管县后，县作为一个相对独立的经济区域被赋予了更大的发展自主权，但自主权并不代表发展能力和发展潜力，自主权的扩大并不意味着发展能力的增强。二是有具备当地特色的发展之路。特色就是市场，特色就是效益，特色就是优势，特色 就是竞争力。 扩权所在 扩权强县的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。 6 具体来讲，所扩的下放权力，其中包括发展计划、经济贸易、旅游交通、劳动人事、市场监督、国土资源、水利环保、税务财政等方面涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等 12 大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面 。但是到了每一个发展程度不一的县，又会有针对性强的具体权力下放和回收安排。 从省直管县改革类型来看，有四种可以借鉴： 其一，以北京、天津、上海、重庆等直辖市以及海南省为代表的行政管理型，即这些地区行政管理层级就是省直接管理县，没有地级市这一中间环节，财政体制自然是省直管县； 其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省为代表的全面管理型，即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面，全部实行省对县直接管理 其三，以山西、辽宁、河南等省为代表的补 助资金管理型，主要是对转移支付、专款分配，以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理； 其四，山东、广西实行的省市共管型，即省级财政在分配转移支付等补助资金时，直接核定到县，但在分配和资金调度时仍以省对市、市对县方式办理，同时，省级财政加强对县级监管。 河南的“强县扩权”全貌 自 2004 年起，河南省先后将郑州的巩义、周口的项城、商丘的永城、南阳的邓州、信阳的固始等 5个县（县级市）进行了“扩权”试点。根据规定，这些被扩权的县市的一些权限可以等同于省辖市。 作为国内第一人口大省，又是中部地区的农 业大省，河南“强县扩权”更受关注，对中西部更广大省份具有明显的示范意义。但与江浙不同，河南的“强县扩权”更多的是一种平衡与妥协的产物，显示该项改革的不彻底性。也正因为这样，河南的“强县扩权”没有遭到地级市的反对，由于地级市因“强县扩权”所受到的短期经济损失，将得到省政府的补偿，“强县扩权”甚至得到了众多地级市的大力拥护。 永城的“强县扩权” 永城扩权问题 永城在“强县扩权”中被称作这 5 个试点县市的“异类”，因为按计划对巩义、项城、永城、固始、邓州等 5个县或县级市都应该实行财政直接结算的体制。可实际上仅有 巩义、项城、固始、邓州 4县（市）实现了与省财政直接结算，另外 30 个县（市）计划、财税、统计管理及经费划拨依旧维持现行体制。被列入5个试点县（市）的永城，财政却没有直接与省财政对接。 在强县扩权的问题上，永城和它所属的省辖市商丘有着历史性的矛盾。因为永城市是商丘经济发展的强大支柱，因此商丘很不希望永城能够“独立”出去。河南省财政厅就永城与商丘之间的财政收入分配问题下发了 32 号文件。文件中说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电 厂教育附加费全部作为商丘市收入；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市 7 3 分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市 5 5 分成；除上述企业 7 税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。 “永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。说到底，是“商丘不愿意将永城划出去” 永城从扩权政策中获益发展 永城市政府一项数据表明，从 2004 年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的 2001年，永城市的财政收入只有 2002 年和2003 年也分别只有 元和 元。 2004 年扩权当年财政收入达到 元。扩权对经济的刺激效应在 2005年后开始了充分显现， 2005年永城市的财政收入就突破了 5亿元， 2006年和 2007年，永城的财政收入继续大幅增长， 2007财政一般预算收入完成 元，增长 在 2008 年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，已经达到 元。 2007年全市国内生产总值完成 长 模以上工业实现利润 长 居全省第八位 ;年末各项存款余额 93 亿元，增长 20%；全社会固定资产投资 长 社会消费品零售总额 元，增长 18%；进出口总值 2307万美元；城镇居民人均可支配收入 10140元，增长 农民人均纯收入 3736元，增长 年末城乡居民储蓄存款余额 元，增长 在第 5届全国县域经济基本竞争力评价中，综合经济实力跻身中部六省 11 位，全省第七位，居黄淮四市 40 个县（市、区）之首 。入围 2005、 2006年全国中小城市综合实力 100强和全国最具投资潜力中小城市 50 强。【数据来自永城统计年鉴】 与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。 2003 年时，城镇居民的可支配收入只有 ，而 2007 年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。永城也被称作一座生机勃勃的新城，还被评为最佳投资城市 （二）永城简介 永城市处在东经 115 58 116 39，北纬 33 42 34 18之间，位于河南省最东部，处于河南，山东，江苏，安徽四省交汇处，永城被称为 河南省的东大门，素有“豫东门户”之称。永城市历史悠久，气候宜人，交通便利，资源丰富，经济发达，是河南省东引西进战略的桥头堡城市，河南省重点建设的区域性中心城市，徐州都市圈重要组成城市，河南省三点一线旅游城市，河南省生态建设市，河南省卫生城市。是全国六大无烟煤基地之一，华东工业的能源后方。境内有 200多家面粉企业，也是国家唯一授予“中国面粉城”称号的城市，永城拥有两家中国 500 强企业 河南省最大的煤化工基地。永城市分别入围 2005、 2006 年全国中小城市综合实力 100 强和全国最具 投资潜力中小城市 50强，综合经济实力位居中部六省中小城市第 11位。永城总面积为 2068平方公里，现有人口 150万人。 1、永城历史 永城历史悠久，文化底蕴丰厚。早在 4000 多年前就有人群聚居，周为犬丘，秦置芒、郎、犬丘三县，明帝改犬丘为太丘。晋为酂县，永城原名马甫城，据市志记载，隋大业四、五年间，淮河、汴河流域连遭大水，多数城池被水淹没。六年三月，隋炀帝乘龙舟顺汁河南下，一路上只看见马甫城安然无损，隋炀帝随口说到：“五年水灾毁多城，唯有马甫是永城。皇帝金口玉言，从此马甫城改为永城。永城隋大业六年（公元 610年）置县。距今已有 1398年的历史。 8 春秋末年，孔子周游列国，途经永城，避雨芒砀山，留下了夫子山和晒书台。秦朝末年，汉刘邦在永城芒砀山斩蛇起义，创立了千年帝业。汉丞相萧何在永城酂城制定中国第一部法典，留下了萧何造律台，造律台上层为商代堆积，下层为河南龙山文化晚期遗存。 明代著名诗人李先芳，游商丘入永城途中写到：三月轻风麦浪生，黄河岸上晚波平；村原处处垂杨柳，一路青青到永城。 宋代翰林宋玉留下了过永城的诗篇：行尽江南数十程，故园风物倍关情；枣花零乱槐阴合，一路清香过永城。 永城历史上有许多 名人，如：明朝诚孝皇后张氏和唐朝为政清廉的朱敬则，以及明末大顺农民军军师宋献策和兵部尚书王三善，明末诗人练贞吉，清朝有大学士李天馥。近代有抗日民族英雄鲁雨亭，全国政协副主席侯镜如等等。东陵大盗孙殿英也是永城人。 1938 年 5 月，日本军队入侵永城，长达 7 年零 4 个月。 1939 年 1 月，新四军游击队司令彭雪枫建立豫皖苏抗日根据地，在永城创办了“抗日军政大学第四分校”，现有抗大四分校旧址和新四军游击队司令部旧址。 1946年 8月，国民党强占永城， 1947 年 放了永城县城。 1948 年陈毅、邓小平在永城指挥淮海战 役陈官庄地区歼灭战，在永城陈官庄生擒了国民党徐州“剿总”副司令杜聿明，击毙国民党第二兵团司令邱清泉，淮海战役胜利结束。周恩来总理为永城淮海战役陈官庄烈士陵园题写了纪念碑碑名。 1996年 10月，永城撤县设市。 永城民间文化极富历史传统特色，杂技、大铙、柳琴戏、清音戏等民间传统特色层出不穷。该市的清音戏、霸王鞭正在申报省非物质文化遗产项目，大铙已被列为省非物质文化遗产保护名录，正准备上报国家非物质文化遗产项目。河乡孙楼、马桥镇梅庙两个“杂技村”和茴村乡“书法村”已发展成为小有名气的文化产业基 地。 永城旅游文化具有独特优势，汉高祖刘邦在芒砀山斩蛇起义，创立大汉王朝400 多年帝业。芒砀山遗存文物古迹达 29 处，尤其西汉梁国王室陵墓群，斩山为廓，气势恢宏，被誉为“天下石室第一陵”，令人叹为观止。芒砀山文物景区已成为国家 42007年来，景区又扩建了汉兴园、文庙、陈胜墓等景区，修建了梁孝王王后墓登山台阶、门阙、汉文化广场、汉文化研究中心等一大批基础设施，对汉兴园、陈胜墓等景点进行了填充。使永城历史文化底蕴浓厚。 永城地处豫、皖、苏、鲁四省结合部，又是城市密集区，交通十分便捷，连（连 云港）霍（霍尔果斯）高速公路、 311国道、郑（州）永（城）省道横贯全境，规划中的永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速连接京沪和京珠（海）高速，永（城）芒（山）高速与永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速相连，以城区为中心，形成“工”字型高速网。永宿、永亳、永（城）砀（山）、永商、永（城）涡（阳）等省际道路在市区交汇，形成“米”字型交通框架。陇海、京沪、京九、徐阜四大铁路干线在永城四周紧绕，境内的铁路连接线与四大干线相连，客运车站正在筹建，沱河航运已通过省发改委批复。乡乡通等级公路，村村通柏油路。 河南永城 ，就是一座既古老又年轻，极具发展潜力的城市。我们到时在当地一定能够感受到它蓬勃的发展朝气，一定能够发现他所承载的已经不仅仅是历史的厚重了，更有未来其他中小城镇模仿的优势。而这些，我们在他的经济情况中 9 就可以看出来了。 （三）永城白色经济 对于县域经济的发展，特色就是其发展的根本和动力。永城的经济发展就得益于独特的“黑白经济”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工。“黑白经济”无疑成为了永城典型的招品牌，是永城的时机、永城的优势。“黑白经济”的提出，是对永城市经济工作的精彩总结，是依据永城市情，对永城经济发 展道路的高度概括和科学设想。“黑白经济”兴永城，这成为了最典型的口号，更细致的就是“黑色经济”强财政，“白色经济”富群众。 永城城市总面积为 2000平方公里 ,人口 150 万。 716平方公里的永城矿区占全市国土面积的 共规划 5个勘探区 10 个井田，已有 5对矿井投入生产，有 3 对正在建设中，原煤年产量 1300 万吨以上。今日的永城矿区已经发展成为全国五大工业用煤基地和全国六大无烟煤基地之一。 2003 年以来，永城市市委、市政府与永煤、神火、裕东电厂建立了高层对话机制。每月一次的高层协调会 议，有效解决了企业发展存在的问题和困难，加快了区域经济一体化进程，实现了政企双赢。永煤、神火两大集团双龙并舞，上海宝钢集团、巴西 司、泰国正大集团等世界 500 强企业纷纷落户永城，以煤炭为龙头的永城“黑色经济”的开发浪潮正一浪高过一浪。 鉴于以煤矿闻名的是山西大省，黑色经济并不能在河南经济称作非常具有地方特色，但是作为白色经济来看，全国仅有永城这一座城市拥有“中国面粉城市”的称号。特色就孕育在其中。 永城市位于黄淮海平原腹地拥有拥有日加工小麦吨以上的面粉加工企业家，年加 工能力亿公斤，面粉品种多个，产品畅销全国个省市自治区，并出口韩国、日本和东南亚国家，成为全国最大的面粉生产基地。2005年 10月，中国食品工业协会授予永城市“中国（永城）面粉城”称号。目前，一座国家级面粉质量检测中心已经在永城投入运行。 自 2005年始，永城市连续举办四届“中国面粉食品行业经贸洽谈会”，每一届会议都给永城取得了巨额是财富收入。不仅如此，我们还了解到永城白色经济发展史紧密结合了“强县扩权”政策，借助政策上的优势，获得很多引资发展的特权。利用了扩权县的优势，在为外地客商服务上，出台完 善了一整套优惠政策。还为重点外资企业负责人实行发放“永城绿卡”办法。凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。 再结合他能够成为扩权县的优势，他自己具备独立发展的经济实力，永城还在白色经济中领先全国，实行创新发展：面粉是个巨大的市场，近 50%的中国居民每天都要食用面粉，永城的面粉却针对不同地域不同人群人体所需在面粉中添加微量元素，永城面粉企业创新求变的做法在 全国面粉行业中开了个好头。 强县扩权政策在面粉业中的影响 强县扩权政策给当地经济很大的自主权力，当地政府可以避免省辖市的监管导致在企业运作上的不自由，而变得很主动，和企业沟通中赋予权力，共同参与改良，保证地方经济的健康发展。 10 在面粉行业发展刚起步之时，为增强整体市场竞争实力，避免面粉厂家各自为战，恶性竞争，永城及时成立了面粉工业联合协会，成为政企行业之间协调的桥梁和纽带。成立了由华冠、七喜、华星、三顺面粉有限公司、黄淮塑编有限公司等家大型面粉企业组成的九鼎面粉有限公司集团，实行统一品牌、统一宣传、统一质 量标准、统一对外销售的四统一管理模式，着力打造“永城面粉”品牌，确保消费者能够买到优质“放心面”。市里还牵头与大专院校、科研单位联姻，建立了产、科、研相结合的网络体系，增加了科技含量。这样，为企业的发展增添了显著的效益。这也带给了永城的面粉企业很大的自主发展空间有了发展动力，中小企业自身积极谋求做大做强。 如今，永城“白色经济”已经形成两条相对完整的产业链，一条是由面粉向食品加工的延伸，使产品升级；一条是由面粉向饲料加工的延伸，有力地拉动了养殖业、运输业、塑编业、印刷业、服务业的发展，一批通过质量认证的名优 产品走出永城，走向全国市场。 目前，永城市 138 家面粉企业正逐步形成三家大型面粉产业集团，囊括面粉、食品、油脂、饲料的生产和包装、运输、营销等产业链条上的所有业务。同时还加大招商引资力度，积极和国外的先进生产厂商合作。目前，日本宫川公司与华星粉业联合投资的强化营养食品项目一期工程已建成并投产；永新公司与菲律宾企业合作生产的挂面在菲律宾供不应求；河南众品实业、台湾旺味、上海冠康园、广州上好佳等一批食品企业正在建设中 永城政府在自己有经济管理权了以后，针对当地当初地方面粉中小企业缺乏商标意识的情况， 积极组织永城市工商局从普及商标知识入手，举办商标知识讲座，从政府角度积极引导企业注册商标。为支持面粉产业上规模、上档次、上水平，按照当地党委、政府大力发展面粉产业的决策，永城市工商局积极跟进，经过深入调研提出了一系列鼓励、支持企业发展的举措：建立创业主体急事、特事办理直通车制度，简化登记手续，开辟绿色通道；进一步提高创业主体准入服务效能，提供向导服务，按照查名、验资、签字、办照等工作流程，给予一一指导；实行减免费用优惠政策，不但减免企业的登记费，工商部门还主动协调会计师事务所，减免其验资等多项费用。 一系列 优惠政策的实施，催生了一大批面粉生产加工企业。永城市日加工小麦 100吨以上的面粉加工企业有 150多家，其中日处理小麦 800吨的面粉有限公司有 2 家，日处理小麦 500 吨的面粉有限公司有 10 余家。巨大的面粉加工能力不仅消化了永城以及周边地区的小麦，而且拉动全市小麦价格比周边县市每公斤高出 市 4亿公斤小麦使农民增收 1600万元。 强县扩权政策在优质农产品的收购和企业劳务转移等方面都给予了大力的支持，才使白色经济能够顺利强势地发展下去。 白色经济与食品经济 永城市十分重视食品工业园区建设，培植面粉和肉食 加工两大基地，拉长面制品、肉制品和酒制品三大精深加工产业链。以重量级项目为支撑，一大批大项目在园区建成。中国面粉质量检测研发中心、中国面粉食品商贸城、永城食品工业城等重量级项目将很快建成，既确立了永城面粉质量标准测定、检测等方面的绝对发言权，又打造了全球一流的农产品交易中心。 以白色经济为动力，由食品办牵头，永城更加完善了“政府主导、政策扶植、多方支持、市场运作”的运行机制，进一步加大发展力度，力争尽快建成固定资产超亿元的食品企业 5 家，组建食品工业集团 5 个，建成产值超 10 亿元的食品企 11 业 10 家。使永城真正成为 在全国有较强辐射性、较大影响的规模化、规范化、集约化、品牌化的食品工业生产经营基地。 （四）政策环境 改革开放三十年，我国在这三十年内取得了举世瞩目的成就。无论从政治、经济、法律、文化、科研能力等方面来说，还是从理论体系的构建、实践经验的积累等角度来看，我国都是都在积极的探索，并取得了较好的成绩。 关注社会，了解社会，投身社会，把自己的所学与实践紧密结合，积极回报社会，服务于人民，是时代赋予我们当代大学生的历史使命，也是党和社会对我们大学生的必然要求，也是牢固树立科学发展观、践行社会主义荣辱观、促进建设和谐 社会的新途径。 在推进社会主义和谐社会，实现社会公平正义的进程中，在这个经济危机特殊时期，了解改革开放以来我国经济，尤其是现在需要中部崛起带来影响，研究永城市在改革浪潮中稳步前进并一度跃为中国百强县的原因，同时也调查当地企业、人民群众和相关政府部门对于白色经济的看法与建议，从而为具有地方经济特色的中小型企业提供参考和决策依据。 其次，因为本次实践的主题是永城市白色经济在“强县扩权”政策影响下的发展与现状，和我们所学的专业有一定的相关性，也会让我们在不断锻炼自己的专业知识的同时，深入社会，把握时代脉搏，以便我 们更好的了解我国的社会主义现代化建设，并宣传国家的相关政策，从而提高当代大学生的自身素质与政治积极性。培养大学生的高度社会责任感。 三、实践主题 （一 ） 综述 12 目前我国大多数省市实行市管县体制，初衷在于以经济发达的城市为核心带动周边农村经济的发展，形成城乡一体化发展的区域经济格局这一体制在当时经济政治条件下，对于促进改革开放初期行政区域和经济区域的协调，推动区域经济、社会发展起到了一定的作用。但是随着市场经济的发展，特别是县域经济的异军突 起，市管县体制的一些缺陷也表现出来：一是由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，县级政府的公共行政创新精神受到压抑，直接影响到县级行政的效能；二是“小马拉大车”，一些经济实力弱小的城市无法起到辐射带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；三是管理层次过多造成行政成本和社会成本的增加。因而，如何改革和完善目前的市管县体制，已经成为理论界和实践界的主流观点。顺应形势，推进强县扩权成为必然。 地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着 市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大；二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在 市的全方位领导下，县的自主权受限很多；三是“效率漏斗”，在市管县的体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。 一个时期以来，强县扩权成为一大热门话题，强县扩权成为我国行政体制改革适应市场经济发展的一大重要措施。县级处于围观与宏观，大城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，县域 经济是国民经济的基本单元，。2005 年 6 月 , 温总理在农村税费改革工作会议上指出 : “具备条件的地方 , 可以推进省直管县试点” 1 ; 十六届五中全会通过的“十一五”规划的建议则明确提出要“减少行政层级”。这些重要的改革信息 , 传达出省直管县有可能成为政府改革的重要突破口 ,强县扩权将会对对我国县域经济的发展、行政体制、行政区划改革将产生重要的影响和推动作用。 强县扩权的实质是实行省管县体制，而这一政策主要就是靠经济、政治体制改革与经济、科技进步的共同推动。然而“强县扩权”也是不全国一个标尺就 可以划下统一的政协规定的，通过观察现实我们不难发现：已经实行或基本实行省管县体制的海南、浙江都是经济比较发达、市场机制相对完善、政府管理能力比较高、面积又比较小的省份；开始探索“强县扩权”的省份经济发展水平、市场机制完善程度及政府管理能力与上述两省具有一定差距 ,并且面积都相对大。而其他省 (自治区 ) ，经济发展水平、市场机制完善程度及政府管理能力与上述两省差距更大，所以地区差异的影响是阻力之一。此外现有的省管县体制主要集中 13 在省管县财政体制的实施，这在一定程度上使市级经济发展面临着巨大挑战。首先 ,财权与事权不符 。资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是与市级挂钩。其次，行政管理与财政管理不一致。现在的地方行政构架是省管市、市管县。而财政实行省管县后 ,无形中从财政上越过市级，即市级对县 (市 )没有了财政管理权。而作为与行政权匹配的财政权的架空，无疑会直接影响到行政管理权的实施。第三，市级财政面临巨大债务等历史遗留问题难以解决。由于市级政府在举债时是为了全市及所辖县经济的发展 ,财政体制改革后，市级不能够再动用县级财政的资金，这就导致市级财政承担着巨额债务的压力。第 四，不利于市级经济的发展，中心城市的带动作用不明显。新体制中对县域经济的优惠政策很多，而对市一级却是政策空白，财政收入依照往年继续上缴，导致市级资金调度紧张，无疑不利于市级经济的发展。 所以，要根据当地的实际情况，“强县扩权”政策要做出相应的变化，就是在不同程度上、通过省市授权、放权的方式扩大县级政府的经济管理权限和社会管理权限，在相当程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍。使县级政府有能力和实力针对本县经济社会发展合理配置资源，发挥地方特色促进县域经济的快速发展。 目前，这项地方 性的行政体制改革，其实验区正从原来的浙江迅速扩展到山东和河南，而本次的暑期调研河南永城便是一个实验区，这些实验区的拓展与探索，不仅取得了很大的经济社会效益而且，得到了上级的积极回应。 综合各地方的试点情况，大致呈现以下特点：第一、赋予县级政府的更大自主权，把原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县。第二、在财政体制上相应的增加县级财政的分享比例，增加县级政府的收入。第三、选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等和贫困县。从目前强县扩权情况看至少可以窥见具有一定的优越性：第一、他在一定程度上 使得县的发展环境得到优化，并拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高带动作用大的县，从而有利于城乡经济和区域经济的协调发展；第二、实行“县财省管”的体制可以绕过地市这一级的周转和盘剥，提高财政资金的运转效率，一定程度上缓解了县财政的困难，强化了县主观上的努力的程度，调动了县发展的积极性；第三、促进了市级政府的工作职能由领导型向自我发展转变，实现工作中心的转移。同时为下一步行政体制改革打下良好基础。 强县扩权的核心，首先让拥有更大经济自主权在此基础上可以通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行 政体制的“扁平化”，而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运作成本市政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。推行强县扩权的另外一个目的就是进一步精简机构，减少行政层级，提高行政效能，最终目的在于富民强省、留利于县。换句话说，强县扩权的改革尝试，就是革除现行城乡关系行政管理体制的弊端，加快地方政府辖区的最优规模和层次探索。 众所周知，市场经济的要义就是市场决策权力的分散化，只有靠理性人分散的决策才能最终产生有利于社会经济福利的行动后果。因此，为了与已经高度 分散画的市场决策权力格局相一致，必须在公共行政层面上进行分权化的改革，使公共行政权“零距离”的接近自己的服务对象。只有这样才能形成扁平化的行政结构，节约行政成本，才能将行政权力还给地方，以更好的针对当地情况，发展具有特色的县域经济，为我国市场经济发展增添新的活力和夯实小康社会的微观 14 基础。应该说，强县扩权正是迎新时期的市场经济和公共行政发展需求的应时之举。由此观之，这次强县扩权，不仅在在一定让县域经济市管县体制的束缚，而且从本质上来说，是一场市场力量的胜利。为我国新时期的地方区域发展的有效模式吹响了体制改革的 号角。 北京大学政府管理学院李丹阳教授评价 2002 年起浙江、湖北、河南等省份进行的强县扩权改革，具有非凡体制突破意义。其关键通过在行政层面上的确认和扩大经济强县的经济管理权和社会管理权，带动县域经济突破市管县所形成的体制性障碍，使其加速驶入高速发展的快车道。 从数据表明，强县扩权试点的实施作为一个行政体制的改革，在地方扩权后确实加速了经济的发展，永城在拿到强县扩权的的权时，通过制定各项适合本地的经济政策，创造一个新的、全方位服务的投资环境。为外来投资商人、本地企业的再发展创造更多更好的优惠条件， 比如措施之一 ，永城“绿卡”的实施，凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。 (二 )强县扩权下的问题 实施强县扩权，扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，有力地促进了县域经济的发展，同时扩权县还得到了一系列发展扶持政策。然而，强县扩权也暴露出值得高度重视的若干问题，首先是是扩权县与地级市的关系处理上，以及扩权县与省直部门的有效对接等问题。原因主要在 于行政改革中一些地级市和省直部门的“惜权”思想严重，本应赋予扩权县的权力并没有真正放开，扩权县应享受的政策没有真正落实，存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”等不利于试点发展现象。同时，由于强县扩权措施的实施，地级市对扩权县的支持力度有所减弱，出现了省与县两级积极性高涨，地市一级政府被动应付的“两头热，中间冷”的现象。 其次是增加了扩权县与上级应酬的工作量即公共行政成本。由于县级人事权掌握在地级市政府，扩权县感到有了“两个婆婆”，原来的“一头应酬”变为“两头应酬”，公共行政成本的增加降低了试点 县的努力激情，不能实现趋于政策性的放权发展。 三是中心城市与扩权县的协调发展问题显现。中心城市化水平高的地区，长期实行市管县体制，使这些县域经济与中心城市之间存在着较密切的分工和协作，强县扩权，不一定完全适用于这种在经济上已依附于中心城市的县。 四是部分扩权县对扩权的重大意义认识不足，与省级主管部门的沟通不够及时和积极主动，对扩权政策存在着“等、靠”思想，缺乏相应的配套措施，没有用足用好用活有关扩权政策。 五是省级有关部门存在着难以对接到位、缺乏与扩权相关的实施细则和办法，扩权意识不浓，沿用老套路安排工 作等现象。中央和省有关垂直部门在扩权政策中也同样存在着定位模糊的问题。多政府部门实行垂直管理，一定程度上增加了县市政府的行政管理难度，削弱了地方经济发展的主动性和创造性。 （三）永城在强县扩权下遇到的问题 2004年 5月 22 日，河南省政府印发豫政（ 2004） 32号文，即关于扩大部分县（市）管理权限的意见，这份文件中确定，扩大该省 35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永城、固始、邓州等 5县（市）被“赋予与省辖市相 15 同的经济管理权限和部分社会管理权限”。据河南省发展改革委有关负责人介绍，“强县扩权”是 河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项“重要决策”。按 32 号文规定， 5个县（市）被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。“财政直接结算”无疑至关重要。 32号文的“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等 4县（市）财政“实行与省财政直接结算”。 4县（市）“新增财政收入”这一块，除了中央和省级分成外，原则上全部留归县（市）”。然而，这一财政“特别条款”，永城并不能像其 他 4个扩权县（市）那样享有，文件：“永城市与商丘市（永城市所隶属的地级市）之间的财政体制另行确定。”于此，从文件上足见永城之特例。永城成为强县扩权下的资源大县、能源强县、却是财政小县。“ 32号文”中的“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。商丘市经济总量的 50%以上来源于永城。永城对商丘市经济发展的贡献，主要源于两大煤炭企业：永煤集团和神火集团。“我们永城是一匹小马，拉着商丘这辆大车。”一位永城市官员这样形容永城与商丘的关系。强县扩权的县级市与原辖其的地级市的关 系之复杂直接影响了强县扩权的推行，杂糅现实因素，如上级的“惜权”、财政分割延续传统等现象会导致财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批等所扩之权无法已预订的行政计划而执行。 在一定程度上政策是地方经济的指向标，并会给地方经济的发展带来巨大的影响。永城在强县扩权中遇到了行政、财政等一系列因政策不成熟而形成的问题，这些将直接影响到永城地方的企业、商人（包括本地商人与流动客商）以及农、工、教育的发展，作为带动永城经济迅速发展的“一黑一白”所相关企业将会受到极大的消极性影响，永城煤电化工企业，如永煤与神火两公司在经 费直接划拨，财政直接结算等方面将会受到名惠而实不至的现象。而对于永城现在正在做的把政府做成服务型的政府的探索，以及在政府服务的同时力争把永城建设成为招商引资的最佳地点的探索，如被评为最具潜力城市之一，最佳投资场所后吸引来了大量的外来资本，而这些投资商和投资商所办的企业是对政策最敏感的群体，而且极具不稳定性，如果强县扩权带来的政策不具备稳定性、不具备持久性，那外来资本的经济增长点将会愈加得不明显，并会带来后续发展的消极影响。 （四）面对问题我们要做： 我们要到当地去研究“强县扩权”政策给当地中小企业带来的影响 ，看看在当地，这个政策是不是具有实效性。 首先，我们会和当地政府接洽，去了解县政府从 2004 年起获得了什么自主发展的权利，在这 5 年发展过程中，期间调整了哪些政策改变了哪些权利的具体发放和。 其次，我们会从当地最典型的“白色”经济，即面粉产业看这些地方的中小型企业在“强县扩权”政策下，获得了哪些具体的实惠：比如审批权、引资的便利、省政府直接给企业了多大的财政支持。同时从企业的产值进行考察，看在这个政策的照顾下，我们可以看见企业的成长空间有多大。 再次，我们会和当地聚集的外地投资方联系，在“强县扩权”直接就带来 的投资照顾政策下，到底是什么如此吸引外地商人的投资，看永城的发展前景和发展潜力所在。 16 (五 )对河南强县扩权大背景的理论思考 1强县扩权，应坚持因地制宜原则，不能采取“一切切”。不同的县情况千差万别，地理区域分布不同，经济基础不同，影响经济发展的因素也不尽相同。只有认清县情特点，把握和遵循县域经济在市场经济条件下的发展规律，才能引导县域经济持续快速健康发展。作为省政府，不仅要分析县域经济的一般特征和一般发展规律，把握宏观区域经济整体情况，也要认识到县域经济发展的多样性、独立性和复杂性，具体分析各县经济的生 产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等，区分不同类型的县域经济以及不同的主导产业，如农业主导县、工业主导县、三产或旅游业主导县等，这样才能对县域经济发展做出合理的扩权政策和宏观规划，因地制宜、针对不同县情分类科学指导，促进县域经济在宏观区域内合理分工、各具特色、健康有序地协调发展。 针对县域经济发展普遍存在的共性问题，实行普惠制，在优惠政策上共有共享；同时，根据县域经济发展的特殊情况，实行分类制，在优惠政策上分类对待。对大城市的卫星城县，强化与大城市 的一体化发展，赋予与大城市一样的对外开放权；对于边缘山区县，加大生态建设的财政转移支付；对于农业大县，加强优质农产品生产的扶持；对于区域独立性大、区位较好的县，扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权；对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县，下放项目审批权，扩大土地征用权，鼓励率先发展；对于资源比较丰富的县，加强资源管理、促进资源合理开发；对于贫困县，加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。 权县感到最棘手的问题，是怎样处理好与顶头上司地级市的关系。在政治体制不变的情况下进行扩权，往 往会增加扩权县的协调成本。对省政府而言，其中一个重要的问题也是难点问题，是在地级与县级二者间赋予县扩权的幅度多大为宜？为了稳定地级市，河南在扩大县管理权限中，对凡涉及到经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，需要及时指导、协调扩权县与所属地级市的，都按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作，地级市因县扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。因而，河南的县扩权没有遭到地级市的反对，但也表现出了扩权的不彻底性。 要加强省级监督和管理能力。扩权县拥有了较大的经济社会管理 权限，如何有效地监督县政府权力的使用？防止出现诸如投资冲动和重复建设、以及由于更大权利导致的腐败现象，关系到强县扩权改革的成败。同时，扩权后，大量经济社会管理事务由县直接与省里联系，省级政府的管理半径大大增加，要高效直接管理好数量众多的县，省级政府必须采取相应的有力措施。 总之，如何走向省直管县，从根本上解决强县扩权存在中的问题，长远的措施是推行省直管县体制。与国际上通行的三级政府不同，我国多数地区实行的是五级政府架构。行政层级过多的现状与县域经济发展的要求不