2016年全县依法行政、政务公开政务服务暨热线、建议提案工作会议讲话

2016 年全县依法行政、政务公开政务服务暨热线、建议提案工作会议讲话2016 年全县依法行政、政务公开政务服务暨热线、建议提案工作会议讲话同志们：这次组织召开全县依法行政、政务公开政务服务暨热线、建议提案工作会议，主要目的是安排部署 2016 年全县依法行政、政务公开政务服务、热线办理和建议提案工作，动员全县各乡镇、各部门回应市场主体和人民群众的期盼，积极推行透明政务、打造阳光政府，提升依法行政水平 ，努力创造更加优良的政务环境。下面，我讲三点意见：一、2015 年工作简要回顾2015 年，全县依法行政、政务公开政务服务工作紧紧围绕全县社会发展大局，创新思路，精心组织，规范运作，取得了较好成效，被市委、市政府评为政务公开政务服务工作综合先进单位、依法行政工作优秀单位、12345 公众服务热线优秀单位。县政务服务中心成功创建省级文明窗口示范单位，县政府门户网再次获评中国政务网站领先奖（全国区县级排名第 12 位）。1.依法行政工作。一是组织推动更加有力。科学规划2015 年依法行政工作，制定了2015 年度推进依法行政工作安排 ；将依法行政考核纳入全县党政绩效评估范围，制定了xx 县 2015 年度依法行政考核方案 。深化民主法制领域改革 ，起草了xx 县十三五法治政府建设规划，厘清各部门权力清单和责任清单，共梳理政府部门行政权力事项 3384 项，主要职责事项 589 项，形成了xx 县政府工作部门权力清单和xx 县政府工作部门责任清单 ，并予公布。二是行政决策更加科学。实行重大行政决策目录化管理，细化了重大行政决策事项具体标准和范围，公布了xx 县人民政府 2015 年度重大行政决策事项目录xx县人民政府 2015 年度重大行政决策听证事项目录。落实重大行政决策程序，政府重大行政决策会议都有法制机构负责人列席。三是文件制定更加规范。对县政府制定的多项规范性文件严格实行合法性审查，全年合法性审查县政府制定的规范性文件 15 件，“三统一”登记政府和部门规范性文件 23 件。四是行政执法更加严格。加 强新上岗行政执法人员培训发证，第四轮累计培训行政执法人员 1020人 ，并将所有行政执法人员信息网上录入。完善重大行政执法程序制度，制定了xx 县重 大执法行政决定法制审核制度和集体讨论决定制度。开展案卷评查，行政执法案卷进一步规范。食品药品、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生等重点领域 行政执法力度得到加强，依法惩处各类违法行为 2000 多起。五是矛盾化解更加到位。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，15 起行政复议案件都实现了案结事了 。依法妥处了 3 起影响较大的山林权属纠纷，妥善应对了 28 起县政府当被告的行政诉讼案件。六是职责发挥更加充分。法制机构积极参与招商、项目建设、征地拆迁等重大行政决策事项，为政府科学决策提供了法律意见，发挥了法律政策把关作用。2.政务公开政务服务工作。一方面，政务公开深入推进。全年县 政府 门户网站共发布政务动态 类信息 10833 条，审核通过各部门乡镇公开信息 3156 条，做到了应公开尽公开。一是创新公开形式。全面升级县政府门户网站 硬、软件平台 ，开发应用了县政府门户网站手机版；在政务服务中心大厅设立政府信息公开查阅点，方便了办事群众查询相关政务信息。二是完善公开平台。在县政 府门户网站增设了信用信息平台、绩效考核专栏及三个重点服务专栏，进一步方便了群众办事。三是深化公开内容。86 家县 本级单位（含乡镇）积极落实公开制度，公开了包括机构职能、政策法规、规划计划、人事任免 、财政资金、工作动态、信息指南、年度报告等基本类政府信息，特 别是经过县政务公开办、县电子政务办多轮次指导、督促，有关县直责任单位对行政权力运行、财政资金 、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息进行 了有效公开。如县编办牵头负责的权力清单、责任清单等权力运行信息；县财政局牵头负责的本级政府预决算、部门预决算、“三公”经费 、专项资金等财政资金信 息，都基本上实现了全面公开、及时更新；县住建局、县环保局、县民政局、县东管局等单位围绕城市基础设施项目基本信息和招投标、节能环保、东洞庭湖资源保 护等，都进行了信息公开；筻口 、中洲采取健全公开制度 、明确专职责任人等措施 ，保障了信息公开的常态化；新开、步仙通过积极规范栏目设置，政府网站建设管 理水平得到明显提升。另一方面，政务服务高效惠民。一是服务环境得到改善。政务服务中心以创建省级文明窗口单位为契机，在办事大厅设置了学雷锋志愿服务岗 、便民服务点、政务公开查阅点，在大门口设置了窗口 布局指示牌，政务公开工作栏。同时，对大厅及其周边进行了绿化美化，健全了温馨提示标牌 ，为办事群众和职工提供了整洁美观、舒适便捷的环境。二是服务作风 持续好转。严格落实“一岗三责”制度，坚持窗口工作人员“每日十问”的做法，加大中心办事大厅及乡镇便民服务中心窗口电子监控画面巡查力度；规范窗口工作 人员的上班行为，对大部分非工作类网站实施了禁用。三是服务体系更加健全。稳步推进 582 个村（社区）便民服务代办点建设，将乡镇 28项便民服务事项全部 纳入网上办理并公示 ，构建了县、乡、村三级便民服务体系。目前，全县各县直单位和乡镇相关政务服务事项均能通过湖南省网上政务服务大厅实现网上办理，全年共收件 563350 件，正常办结 562312 件。完成建设工程“一票制”收费和全程代办服务项目 48 个，中心大厅非税窗口全年收费总额达 5.12 亿元。四是行政审批改革扎实推进。工商窗口实施了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记；环保窗口环评报告书、报告表、登记表的审批时限压缩 50%以上。根据全县机构改革文件要求，将原工商管理、食品药品监督、产品质量监督三家窗口整合为市场和质量监督管理办事窗口；原教育窗口与体育窗口整合为教育与体育办事窗口；原卫生、计生与新农合窗口整合为卫计与新农合窗口；对发改与物价办事窗口整合，国土资源办事窗口扩大至五组窗口。3.12345 热线办理工作。全年共办理热线工单和县长信箱信件 14105 件（其中热线工单 13531 件），月均 1175 件，办结率达 100%，按期办结率 99.98%，综合指标值 97.1，连续四年被评为全市 12345 公众服务热线工作先进单位。2015 年度，乡 镇办理工单量排名前三位的是：筻口镇政府、新开镇政府、月田镇政府；县直单位办理工单量排名前五位的是：县公安局、县教育局、县交警大队、县住建局、县交 通运输局。工单办理反应迅速、按期办结率高 、回访反馈情况好的单位有：县公安局、县交警大队、县教育局、县住建局 、县水务局、县国土资源局、新墙镇政府、 新开镇政府、杨林乡政府、中洲乡政府等单位。4.建议、提案办理工作。2015 年，在各级各部门领导的重视下，建议、提案协调督办有力，办理措施扎实有效，全年县政府系统共承办建议、提案 203 件，其中县人大代表建议 101 件、县政协委员提案 102 件，a、b 类建议提案办结率达到 78%，比去年提高 3%，受到了代表、委员的好评 。二、当前存在的主要问题依法行政方面：个别部门及乡镇基础工作还比较薄弱，依法、科学、民主的决策机制有待进一步健全；行政执法人员素质参差不齐，少数行政机关工作人员运用法治思维 、法治手段解决问题的意识和能力还有待进一步加强；执法中重实体、轻程序，重处罚、轻监管的现象仍然存在。政务公开政务服务方面：一是单位主要负责人重视不够。少数单位对政务公开、政务服务工作鲜有研究，存在制度、人员、经费等方面的欠缺。个别单位一年到头一把手不过问、分管领导不安排、经办人员业务不联络、不对接，工作严重滞后。二是工作措施不实。有的单位网站建设较随意，没有按照政府网站建设规范搭建平台、细分栏目；有的单位信息公开时效性不够，想发布就发布，对自己有利的就发布 ，对上级有明确要求、公众高度关注的信息迟发布或不发布；有的单位执行“两集中”改革走样，存在不集中、假集中等问题 。三是责任追究不到位。少数单位网站建设被国务院办公厅、省政府办公厅通报批评，少数单位省网应用出现红牌，个别单位两集中改革不实等问题被点名，项目进厅“明进暗不进”，“两张皮”和“体外循环”现象还存在。上述问题已对我县优化经济发展环境考核等工作造成实质影响，需要我们在以后的工作中加以重视并改进。12345 热线工单办理方面：存在工单办理质量不高、重复投诉较多、群众满意率下降、返工率上升、即办件响应不快等等。对热线工作重视不够，回复处理不及时 ，县物价局、县人社局、县供电公司、县广播电视台、月田镇政府、公田镇政府等单位存在超期办结的问题。建议、提案办理方面：办理工作中见面率、满意率未达到 100%的要求；部分承办单位没有按规定时限办结，存在拖沓现象；问题解决率还有待进一步提高等等。三、2016 年工作部署（一）关于依法行政工作1.要积极推进法治政府建设。认真贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20152020 年），科学制定xx 县十三五法治政府建设规划，推进行政机关机构、职能、权限 、程序、责任法定化，进一步理顺部门职能和权限 ，实现责、权统一。完善政府权力清单制度，减少、规范行政审批项目。认真落实湖南省行政程序规定，完善行政程序制度。2.要坚持依法科学民主决策。进 一步完善重大行政决策合法性审查制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法 定程序。实行重大行政决策事项目录化管理，发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，完善行政决策监督制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查制。3.要切实提升规范性文件质量。 规范性文件制定要坚决克服部门利益、形式主义倾向，重点围绕民生、社会事业、政府自身建设等，努力解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。坚持 规范性文件合法性审查、“三统一”、有效期及公民申请审查制度，建立规范性文件有效期网上动态管理系统。加强规范性文件备案审查。4.要扎实推进行政执法体制改革 。完善行政执法体制机制 ，建立健全统一领导、综合协调，分工协作的行政执法管理机制。改进和创新执法方式，改善执法形象，突出以人为本理念，坚 持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一 。推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，减少县本级执法队伍种类，着力解决多头执法、 多层执法和不执法、乱执法的问题。理顺行政强制执行体制，依法界定行政机关强制执行的范围和权限，严格执行行政强制执行程序，探索建立强制执行的行政机关 协作机制。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范工勤人员、临聘人员协助执法行为，健全行政执法人员信息管理系统，全 面提高执法人员素质。坚持执行罚缴分离制度，严禁收费、罚没收入同部门利益直接或间接挂钩。5.要严格规范执法程序。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。明确重大行政执法的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度 ，作出重大行政执法决定前，必须经法制审核程序 ，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。继续推行行政执法案例指导制度，各行政执法部门向县政府法制部门至少报送 1 起行政执法案例。完善行政执法评议考核方式 ，利用信息化手段开展行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。6.要强化行政权力的制约和监督。建立健全行政权力制约机制，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，实行分事行权、分岗设权、分级授权 、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强行政执法监督检查，重点开展以案卷评查方式为主的专项执法检查，坚决纠正行政执法中不作为 、乱作为、缓作为等问题 。加强行政复议应诉，推行行政机关负责人出庭应诉。7.加强法治政府建设的组织与推动。各乡镇各部门要成立依法行政工作领导小组，定期研究部署法治政府建设的具体任务和措施，切实解决本地方、本部门依法行政中存在的突出问题。继续坚持法治政府建设情况年度报告制度，各部门每年要向县政府和上一级政府主管部门报告推进依法行政情况。加强政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问的功能和作用。加强依法行政示范单位创建工作，发挥典型示范作用。加强依法行政工作的宣传，继续办好xx 县政报。加强对依法行政工作的考核。（二）关于政务公开政务服务工作。1.加大政务公开力度。年 初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推进政务公开工作的意见，对全面推进政务公开做出了系统部署：一是明确了以公开为常态、不公开为例外 的原则,不公开事项建立负面清单；二是要求大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开 ，公开内容覆盖行政管理的全过程；三是各级政府及其 部门要大力公开权力清单和权力运行信息，向社会全面公开政府职能 、实施文体、职责权限、管理流程、监督方式等事项；四是重点推进财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等领域的政府信息公开。大家一定要严格按照规定要求，认真做好政务公开各项工作，各乡镇、各部门每年向县政府信息公开平台披露政府信息 不得少于60 条（帧）；对市县人大代表建议、政协委员提案的办理回复，一律在门户网上公示；12345 公众热线工单要 100%按期办结。2.加强县政府门户网站群体系建设。政务服务中心要 进一步完善县政府门户网，加强信息公开、在线办事、互动交流等栏目建设；新建制的毛田、公田、张谷英 、荣家湾镇人民政府务必要整合好原有网站，对一些栏目 内容要及时合并或更新；月田镇人民政府必须建设运行符合国家要求的网站；部门有能力建且有能力维护的，可建部门网站，没有能力建且没有能力维护的，一律在 县政府门户网开设相应的部门频道，实行政府网站集约化管理，实现资源共享。3.加强数据资源整合与共享。政务服务中心要利用县人社局人力资源中心建设机遇，抓紧建设符合国家标准的大数据中心机房，建立“互联网”政务服务模式。十三五期间，要在加强县级数据中心建设的基础上，规范推进乡镇、社区网络中心建设，将办事业务下放到乡镇和社区，方便人民群众办理事项。4.继续深化行政审批制度改革 。主 要是四个方面：一是继续推进行政审批“两集中两到位”工作；二是对规定进入网上政务服务系统办理的政务服务事项,要实现项目和流程全覆盖,实行网上同步办 理,坚决杜绝二次录入；三是加强建设工程项目联合审批（验收）和“一票制 ”收费的组织协调工作,优化重大投资项目全程代办“绿色通道”式服务；四是继续深入开展审批项目梳理，通过审批项目再清理，审批流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，最大限度地满足市场主体和人民群众的需求。5.加快便民服务中心标准化建设。加 强对乡镇便民服务中心的督查与指导，督促乡镇便民服务中心规范化管理，促进村民相对比较集中村级便民点标准化、规范化建设。量化 2016 年乡镇便民服务中 心、部门 单位行政审批（服务）的绩效考核评分细则。14 个乡镇政务服务事项网上办理年度总数必须达到该乡镇人口基数的 50%以上。（三）关于 12345 热线办理工作2016 年，各职能部门和乡镇政府要严格按照热线 100%受理、100% 办理、100%反馈“三个 100%”的要求，强化工作责任，规范办理流程 ，切实提高办理质量和为民服务水平。1.要进一步落实工作责任。各责任单位要明确专人负责承办，对责任不落实、人员未到位、工作消极应对，造成热线工作被动，产生恶劣影响的单位，将按有关规定对相关责任人员进行问责。2.要进一步完善工作机制。各责任单位要严格按照12345 热线办理规范建立完善内部工作制度，规范工作流程，特别是对二级机构和乡镇站所，要建立内部考核制度。各单位要建立热线办理工作台账，督促相关科室或办理人员在规定期限内完成交办事项，杜绝超期办结件。如遇特殊情况，规定时限内不能按期办结的，应当向热线办提出延期申请，说明延期理由，并联系当事人进行说明。3.要进一步提高办理质量。对县热线办批办的工单，大多数单位都能优质高效办结，但部分单位办理质量仍有待提高，部分工单因办理质量不高，甚至谎报结果被退回重办。2016 年，县热线办要从加强督办、回访入手，通过现场督办、联席会议、每月通报、年终考核等形式，力促工单办理质量提高，杜绝敷衍应付、甚至谎报办理结果的行为，努力降低重复投诉率，提升群众满意率。（四）关于建议、提案办理工作今年，县政府系统共收到建议、提案 163 件，其中县人大代表建议 81 件、县政协委员提案 82 件，主要涉及道路交通、水利、教育、医疗卫生、环境保护、社会治安等方面，反映