2016学前教育三年行动计划落实情况调研报告

2016 学前教育三年行动计划落实情况调研报告2016 学前教育三年行动计划落实情况调研报告xx 县政协文史委和政协教育组组成“学前教育三年行动计划“ 调研组，于 2013 年 3 月 27 日至 29 日，对 xx 镇、xx镇、xx 镇、xx 镇、xx 乡、xx 山镇等 x 个乡镇的学前教育工作进行了调研视察。调研期间听取了县教育局和 x 个乡镇学前教育推进情况汇报，走访园长、幼儿教师、家长 x人次，实地视察公办中心幼儿园 x 所、民办幼儿园 3 所 ，基本摸清了 x 个乡镇学前教育发展情况，基本了解了全县学前教育发展状况。 【调研背景】一、 政策解读我国学前教育所面临的办学条件差、幼教资源短缺、入园难等现实情况，引起了党中央、国务院的高度关注。2010 年 7 月 8 日，中国共产党中央、国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） ，从我国现代化建设的总体战略出发 ，规划描绘了我国未来 10 年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到 2020 年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。2010 年 7 月13 日，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议隆重开幕。中国共产党中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） ，胡总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展 ，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。2010 年 11 月 21 日，国务院印发了关于当前发展学前教育的若干意见 ，强调各省各市各地区要分解年度任务，认真落实项目经费问题，依据实际情况，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2010 年 12 月 1 日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见 ，部署近三年的学前教育工作。教育部部长袁贵仁主持会议。中国共产党中央政治局委员、国务委员刘延东在会上作重要讲话。我县有关部门负责人在县政府参加了视频会议。2011 年 6 月 2 日，xx 省人民政府出台xx 省发展学前教育三年行动计划（2011-2013 年） ，响亮提出“学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业“2011 年 3月 16 日，x 市委副书记、市长陈 xx 就我市学前教育工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下发了x 市学前教育三年行动计划（征求意见稿） 。2011 年 8 月 1 日，常德市人民政府印发x 市发展学前教育三年行动计划（2011-2013 年） （x 政办函201190 号） 。二、县情分析 1、历史因素：1999 年前，我县幼儿教育实行学校承办，基本做到村村有学校、校校有幼儿班。1999 年至 2000 年 ，国家、省级教育部门明文规定，城区小学和乡镇中心小学，以及社会力量举办的中小学校，一律不得再附设学前班，更不得把入学前班与其小学入学挂钩。当时，根据政策变化，全县学校承办的幼儿班全部取缔，所有幼儿教师和民办教师全部予以辞退。我县民办幼儿园从此开始兴办，2000 年至 2002 年间，我县审批许可的民办幼儿园达 64 所。同时，2002 年中华人民共和国民办教育促进法颁布实施，为民办幼儿园发展提供了法律保障。我县民办幼儿园迄今已有十多年的发展历史 ，期间和目前成为全县学前教育的承担主体，有效地弥补了公办学前教育资源不足，为我县学前教育作出了不可磨灭的贡献。2、现实要求：自2010 年以来，国务院、省市等相继出台了关于加强学前教育建设及管理的相关文件，2011 年 2 月 20 日，我县率先出台了xx 县学前教育发展规划（2011-2015） （x 政办发2011 1 号）和xx 县学前教育三年行动计划（2011-2013） ，以建设乡镇中心幼儿园为突破口，以规范办园行为为抓手，不断整合教育资源 ，坚持“抓普及，重规范 ，促特色，上水平“的要求，推进学前教育向“服务体系完善、分布结构合理、优质资源扩大、办园行为规范“的目标迈进。 【基本情况】近两年来，我县认真落实xx 县学前教育三年行动计划 ，以办人民满意教育为目标 ，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构 ，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。一、学前教育发展规模 1、学前教育机构（所） （略）二、学前教育管理现状 1、健全了规章制度。我县的第一批民办园审批于 1999 年，当时幼儿园的管理政策没有出台，各级各类幼儿园管理工作各自为政，各显神通。为使园务管理走向规范，达到科学合理的要求，2012 年上半年县教育局出台了关于进一步规范学前教育办园行为的意见和幼儿园基础设施及教玩具配备目录等相关文件，对学前教育的各项内务管理及教玩具配备要求等方面做了明确的规定，并要求乡镇中心学校组织各级各类幼儿园对文件进行学习和落实，县教育局不定期对各幼儿园进行实地督查,http:/对于没有落实的乡镇中心学校予以通报批评。2、加强了队伍建设。2011 年至 2012 年，全县公开招聘公办幼儿教师共20 名，全部充实到乡镇中心幼儿园 ，其中 xx 镇 6 人，xx 镇4 人，xx 镇 2 人，楚江镇 2 人，皂市镇 2 人，新铺乡 1 人，所街乡 1 人 ，xx 乡 1 人，太平镇 1 人。3、提升了保教质量 。为纠正人们对学前教育的曲解， 一是县教育局下发关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化“现象的通知并要求各乡镇中心学校全面组织学习，通过各种形式来宣传新的学前教育理念 ，逐步纠正“认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业“这一陈旧观念，逐步让家长认识到“幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中的各项能力和习惯（包括行为习惯、生活习惯、基本社交能力）以及开发他们的智力和培养他们的学习兴趣“二是县教育局组织学前教育送教下乡活动，把科学合理的学前教育理念融入到教学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小学化倾向的目的，提升学前教育质量。三是执行xx 县幼儿园教玩具配备目录 ，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的不足，也加大了质量提升的力度 ，从以前单一的球类到现在的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类软化地面及童趣味十足的彩色墙体。4、收费更加合理。2010 年我县公办幼儿园收费标准核定为：保教费为每生每月 x 元，生活费每生每天 x 元。2011 年秋季，大部分乡镇中心学校根据实际经济状况也核定了镇内收费标准，各幼儿园根据本园的投入及运行情况 ，认真进行了成本核算，大部分幼儿园到县物价局办理了收费许可证。所有收费项目均低于或等于我县公办园收费标准。城区民办普惠园收费标准也实行基本统一：保教费为 x 元/生月，生活费与公办园相同。乡镇民办普惠园收费标准为保教费 x 元/生月，生活费 x元/生月。三、学前教育经费投入情况 1、中心幼儿园建设 2011 年-2013 年乡镇中心幼儿园建设资金投入情况（略）2、民办普惠幼儿园建设 2011 年-2013 年民办普惠性幼儿园资金扶持情况（略） 【存在的主要问题】一、发展方面的问题 1、公办幼儿园数量严重不足。我县公办幼儿园的极度匮乏，造成学前教育的公益性在城区难以得到体现。全县乡镇中心幼儿园共 x 所，其中，xx 、xx 两所建成并投入使用；xx、新铺、xx 三所主体工程竣工，配套工程正在建设中；三圣、太平两所被列入 2013 年建设项目；其它 x 所乡镇中心幼儿园场地狭窄、条件简陋，亟待新建或改建 。目前，易家渡、所街、xx 山、x、x 等乡镇正着手规划土地新建；x镇 、x 乡、x 乡、x 镇、xx 乡、x 乡、x 镇由于土地原因一直无法纳入新建规划。县城区仅有楚江镇第一幼儿园是唯一的一所独立性公办幼儿园，其它乡镇的公办幼儿园实际上都是小学附属学前班，没有独立场所和教玩具设施 ，更没有持幼师资格证的教师。按xx 县学前教育三年行动计划要求，2011-2013 年内新建乡镇中心幼儿园 x 所 ，新建其它公办幼儿园 22 所。对照计划，公办幼儿园建设任务巨大。2、幼儿园办园条件亟待改善 。由于经费投入不足，大部分幼儿园（包括公办和民办）办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的健康成长。3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求 。二、教师队伍的问题 1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在 3 个班（含 3 个班）以下、在园幼儿不超过 x 人的，每班至少配备一教一保；规模 3 个班以上、在园幼儿超过 75 人以上的，每班配备两教一保。按此标准 ，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师现象普遍存在。2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师 ，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约我县学前教育健康、持续发展的主要瓶颈之一。三、保教质量方面的问题。1、幼儿园班额普遍过大。根据xx 省幼儿园办园标准 ，规定编班人数：小班 xx 人 ，中班 x 人，大班 x 人。目前，县城区幼儿园平均班额 x 人，最大班额达 x 人。2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿教师 x 人，持有各类教师资格证人数 x 人，具有幼师资格证仅 x 人，幼师持证率 x%由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落后，“小学化“ 倾向依然突出，严重影响幼儿园保教质量，更谈不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提高。 【建议与对策】学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我县学前教育发展中存在的问题，扩大学前教育覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。一 、强化政府责任，将学前教育迅速纳入基本公共教育服务体系。1、落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育基本公共教育服务体系建设落到实处。2、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责的学前教育管理体制。乡镇政府对本辖区学前教育机构的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。3、严把学前教育准入关。各类学前教育机构一律实行教育行政主管部门审批制度。二、加大建设投入，形成“广覆盖、保基本“的学前教育服务网络。1、加大学前教育投入力度。一是完成学前教育三年行动计划，确保公办幼儿园建设布局科学 ，设计规范，覆盖合理，通过 3 至 5 年，基本形成以公办幼儿园为主体的学前教育格局。二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。财政性学前教育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长 。三是拓宽学前教育经费筹措渠道。要落实有关政策，城市建设维护税、城市基础设施配套费各 5%用于学前教育，土地出让收入按 05%的比例用于学前教育。四是设立学前教育专项经费。全面落实人平 1 元的学前教育专项资金，通过以奖代投的方式，支持和鼓励各类幼儿园的建设和发展。建议对创建省、市、县级示范性幼儿园成功的分别给予 10 万、5 万、3 万元的奖励；对年检合格的民办园按规模大小给予 1000-5000 元的补助奖励 ，逐步把合格的民办园过渡成普惠性幼儿园。2、创新建园机制。一是鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。积极引导社会力量举办优质、特色幼儿园，满足不同家长的需求 。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。二是落实各项优惠政策。幼儿园用地按国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对符合税法规定的举办单位免征企业所得税 。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费，税务部门根据财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知 （财税20063 号）规定免征营业税，对民办幼儿园房屋租赁等税费按有关政策规定给予优惠。幼儿园的用水 、用电和用气执行中小学校用水、用电、用气标准 。三是落实住宅小区配套幼儿园建设制度。县城区和集镇在实施旧城改造、新区建设时，要做到住宅小区配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用“,各级政府要把城镇小区配套园建设纳入公共教育资源统筹安排 ，按国家有关规定保障建设用地。严格落实 x 政办发20111 号文件精神，从 2011 年起，凡新建住宅小区必须按照配套幼儿园的建设，交由教育部门举办公办幼儿园 。五是改建农村中小学富余校舍举办幼儿园。由乡镇政府通过整体移植、设立校中园等形式，建成具有相对独立院落和法人资格的公办幼儿园。3、积极扶持普惠性民办幼儿园。采取以奖代补、政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，形成“以政府办园为主体，社会力量办园为补充“的办园格局。将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展 。三、增加幼师编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教师队伍。1、配齐师资力量。依据国家规定的每班两教一保标准配备教师和保育员。2、严格执行持证上岗制度。幼儿园教师应持有幼儿教师资格证书，幼儿园工作人员也应具有相关岗位资质，对已在园工作但未