2016全县第一季度经济运行分析暨重点项目推进工作会议讲话稿

2016 全县第一季度经济运行分析暨重点项目推进工作会议讲话稿2016 全县第一季度经济运行分析暨重点项目推进工作会议讲话稿同志们：此次会议是继今年我县“两会”、全体（扩大）会议后召开的一次重要的会议，主要任务是全面分析我县今年第一季度经济运行和重点项目推进情况，安排部署下一步的经济工作。刚才，伟明同志总结了重点项目推进情况，分析了存在的问题，提出了下一步工作打算。建军副县长跟大家解读了xx 县招商引资管理和考评奖励办法。请大家认真领会刚才伟明同志和建军同志的讲话精神，并在今后的工作中抓好落实。下面，我就如何做好今年的经济工作，讲三点意见。一 、理性分析经济形势，要思奋进今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照县委十二届六次全会决定和县“两会”确定的各项目标任务，采取“重规划、谋长远，造平台、夯基础，上项目、促发展，做实事、惠民生 ，建机制、强管理”的工作措施，聚力“三大抓手 ”，抓好“三个主题年”活动落实，攻坚克难，全力推进，第一季度经济运行基本实现了稳增长目标 。全县实现地区生产总值 23.96 亿元，比去年同期增长6.3%，增速分别低于全国、全省平均水平 0.7 和 0.9 个百分点，可以说是创了历史的新低。全社会工业总产值 28.15 亿元、增加值 8.41 亿元，比增均为 5.8%；农业总产值 86 亿元，比增 4%；全社会固定资产投资 12.65 亿元，比增89%；地方一般公共预算收入 1.43 亿元、税收总收入 1.75亿元，分别比增 46.1%和 16.3%；外贸进出口总额 1420 万美元，比增 1.1%；社会消费品零售总额 8.65 亿元，比增9.4%。从以上主要经济指标完成情况来看，除实际利用外资为零以外，其他指标都实现了正增长，综合分析起来，主要特点是：“两快”、“三稳”、“五慢”。“两快”，是指地方一般公共预算收入和固定资产投资实现了快速增长，分别比增 46.11%和 89%（其中工业投资比增 207.2%），增速同比分别提高了 5 和 68 个百分点。“三稳”，是指农业总产值和全县金融机构存款、贷款余额 3 项指标分别比增 4%、5.43%和 10.78%，增速均略高于去年同期，分别提高了 0.4、1.29 和 11 个百分点。“五慢”，是指地区生产总值（gdp）、税收收入、全社会工业总产值和增加值、社会消费品零售总额分别比增 6.3%、16.3%、5.8%、5.8%和9.4%，增速均低于去年同期 ，分别下降了 3.8、15.8、4.4、9和 2.3 个百分点。概括起来说是稳中有进、进中有忧 ，但是压力大增。首先 ，与年初预期目标增速对比，差距大。除地方一般公共预算收入和固定资产投资外，其他指标均未达到年初预期增速，特别是地区生产总值（预期目标为 12%）和全社会工业增加值（预期目标为 18%）分别相差 6.2 和 12.2个百分点。其次，与计划时间进度对比，任务重。所有指标均慢于计划时间进度，即使是高速增长的地方一般公共预算收入和固定资产投资，尽管增长的绝对值数额较大 ，但由于去年基数较低，且年初计划目标较高，所以与时间进度仍分别相差 4 个和 11.2 个百分点 。第三，与兄弟县区对比，压力更大。从增速来看 ，除地方一般公共预算收入和固定资产投资在全市排名第一位以外，其他指标排名都靠后。20 多项指标中，仅有 5 项指标全市排名比去年有所前进，即地方财政公共预算收入 、工业总产值、园区规上企业税收入库全市排名比去年进了一位；固定资产投资是进了五位，其中工业投资进了四位，全市排名第一。特别是地区生产总值、全社会工业增加值和旅游总收入处于垫底位置。其次，从总量来看，也不容乐观。如，gdp 的总量仅占全市的14.77%，排在源城区、龙川县之后，与排名第一的源城区相差 3.65 亿元；工业总产值和增加值总量分别仅占全市的9.6%和 11.8%，排名第 三位和第四位，与人口最少的连平县相比，总产值仅多出 2.75 亿元，而增加值少 1912 万元。这些数据，并不是简单的统计累加，是要结合各方面体系指标内容按一定规律测算出来的，最终要经市统计局认定。如 gdp，我们预计是增长 9%，但最终市统计局认定的增速是6.3%，原因是：第一，根据省市统计部门的意见，我县工业用电量跌得比较厉害；第二，房地产销售比去年同期跌了 60%；第三，公共财政预算支出增速比去年同期下降了60.4 个百分点 ，要通过支出来体现消费拉动能力。第一季度，我县经济运行指标在横比 、纵比中存在较大的差距 ，面临的形势如此严峻，全面分析起来，主要存在如下主、客观原因。客观原因在于：一是原有规上企业减产多。受经济下行压力影响，全县 57 家规上企业中有 16 家减产（其中 1 家停产），减产面为 28.1%。特别是资源型企业，因受产品价格影响，出现大幅减产，其中天欧矿业、宝山伟帆矿业同比负增长分别为 58.21%和 256%。二是新上规企业少、规模小 。去年底至今年第一季度 ，新上规企业只有 6 家，分别是驰鹏包装、新金鹏建材、源顺环保建材、兆能数码科技、联兴科技和臻龙酒业。这 6 家新上规企业规模都不大，一季度贡献产值只有 1.23 亿元，对拉动经济增长作用不大。三是项目建设进度慢、投产少、规模小。今年第一季度，新开工和新投产项目分别只有 6 个和 3 个，而且投资规模小，6 个新开工项目中只有超然实业和海宝电子（二期 ）项目的合同投资额超过 1 亿元，3 个新投产项目的合同投资总额也只有 1.1 亿元。同时，受用地 、资金、季节等因素制约 ，部分省市县重点项目建设进度较慢，对经济拉动明显不足。比如，临江产业新园项目、县城区污水处理厂配套截污管网工程 、凤安新村大道建设工程等建设进度都比较慢。四是商贸、房地产销售持续低迷。因市场需求疲软，第一季度，房地产商品房销售面积同比下降 60%；限额以上企业零售总额只有 1.45 亿元，仅占全社会消费品零售总额 8.64 亿元的 16.8%，特别是生生堂药业、长岗液化石油、东江燃气、德宝汽车、九牧汽车等 5 家规模较大的企业销售额较去年共减少 1231.7 万元，增速同比分别下降18.36%、18.96% 、30.9% 、19.92%和 19.11%。以上这些客观原因分析，我们的产业还是比较脆弱的，很容易受国际国内经济下行压力的影响，但也要理性看待，如宝山钢铁，并不是说生产量不足，而是整个市场对钢铁的需求全部下降，导致销售量下降，再加上钢铁价格下跌厉害，收入自然也就少了。主观原因在于：从政府自身来看，跟其他县区相比，今年政府整体工作开局晚了一些，对如何来谋划布局推进今年的工作，抓落实推动比较慢 。从部门和干部自身来看 ，一些部门作风不实，积极性不高，主动作为不够 ，执行力不强。虽然县“两会”于 2 月 20 日才召开，但 2 月2 日召开了县委十二届六次全体会议，已对 2016 年的总体工作作出了决定，但有些部门履行职责不实，主动性不高，推动工作不力，这点值得我们深思，各个部门有则改之，无则加勉，要对事业负责。个别领导干部没有尽职尽责，推动工作没有做到早安排、早部署、早落实，办法不多 ，作风不实，在一定程度上影响了第一季度各项经济目标的实现。第一季度我县经济尽管形势严峻 ，问题较多，令人担忧，但我们要善于冷静分析，积极危中寻机，要看到我县经济发展也面临着许多良好机遇。一方面，从经济大环境来看，国家最近出台了一系列确保经济平稳发展的重大政策和扩大内需、促进增长的多项措施；省委、省政府进一步加大实施区域协调发展战略和推进“双转移”政策力度，出台了一系列扩内需、保增长、保民生的政策措施；我市在全国经济下行压力不断加大的困境下仍取得较好的发展成绩 ，呈现了良好的发展态势；同时，我县已被省列入参照原中央苏区县政策支持范围。以上利好政策和形势为我县推进基础设施建设、促进民生事业发展 、推动经济结构调整和加快发展方式转变带来了发展机遇，为全力做好各项经济工作注入了动力。另一方面，我县形成了一种凝心聚力、奋发有为、拼搏进取的干事创业氛围。一是党政班子精诚团结，真正做了心往一处想、劲往一处使。二是全县广大干部还是“蛮拼的”，大多数单位和领导干部接到任务后都能够主动作为，尽责尽力完成任务。这种良好的氛围，为我们推动工作奠定了坚实的基础。因此，我们要正确把握新形势，主动适应新常态，在差距中找到亮点，在困难中看到希望，树信心，思奋进，以更加坚定的决心、高昂的斗志做好下阶段的各项经济工作，全力推动 xx 经济社会加快发展。二、全面把握工作重点，要强推进第二季度是全年各项工作抓落实 、强推进的最关键时期。各级、各部门要针对第一季度工作中存在的问题，以问题为导向，采取精准措施，抓紧补缺补差，掌握好节奏，抓住机遇，奋力冲刺，确保第二季度实现“时间过半、任务过半 ”的目标，为全面完成全年各项工作任务打下乘势而上的良好基础。具体来说，要重点抓好如下五个方面的工作。（一）抓工业，促提速。从统计数据来看，第一季度工业增长对全县 gdp 拉动只有 3.3 个百分点，而去年第一季度是 4.7 个百分点，成为了影响 gdp 增长的第一大“短板”。因此，要把促进工业经济加快增长作为提速全县经济发展的关键工作来抓。针对第一季度工业经济存在的问题，重点要抓如下四个方面的工作：一要优服务。首先要完善县领导挂钩联系企业制度，每位县党政领导挂一个企业，帮助企业解决产前、产中、产后遇到的困难和问题。其次要尊重企业，制定依法保护企业合法权益的制度，一定要保护好企业的合法权益，营造良好的投资环境。第三要落实项目代办制，为企业提供立项 、审批、办证等手续的“一条龙”服务。刚才，建军同志在解读我县招商引资管理和考评奖励办法的时候，专门讲到，在招商引资方面一定要指定专人负责、专人跟进，谁引进谁就负责跟踪到底。在这里，我强调一下，要珍惜园区的土地，引进落户园区的项目投资额一定要达 5000 万元以上。凡是进园的项目，临江工业园管委会要协助做好项目的落地工作，县国土、环保 、经信、发改等部门要指定专人跟进。而且要真帮实助，用最快的时间帮助企业做好各项工作，提高工作效率。对焯耀电子、鹏兴建材、德力泰科技、河源恒泰科技等 4 个已竣工但仍未投产的企业，县经信、统计、临江工业园等部门要与企业一道，摸清底子，帮助协调解决企业生产经营过程中遇到的融资、用电、用地、用工等问题和矛盾，确保这些企业在规定的时间内投产 。对光盛实业、海宝电子等2 个已经投产但未达产的企业，县经信、统计、临江工业园等部门要在五一节前后组织召开相关企业座谈会，积极帮助他们破解制约建设、生产、经营发展的难点问题，为企业雪中送炭，切实做到情到、心到、服务到。二要扩园区。园区用地紧缺是不争的事实。我正在洽谈的那两个项目（投资额分别是 3 亿元和 12 亿元）需要用地几百亩。如果真的签约了，从目前来看，我们园区的用地是不够的 ，所以临江工业园管委会要在继续抓好园区道路、水电通讯、绿化亮化等设施的基础上，把扩园任务分片包干，定岗、定责、定人、定时限，力争 6 月底前完成 1 平方公里、10 月底前完成 1 9 平方公里用地征地拆迁工作，年底前至少完成 1000 亩用地平整任务，这是必须完成的任务。同时，各镇要管控好土地，抓好土地利用规划。三要抓招商 。县委、县政府制定了新的招商引资管理和考评奖励办法，县经信局要迅速组建县招商小分队，与临江工业园管委会、紫城工业园管委会和各镇一道，切实按照县招商引资管理和考评奖励办法提出的有关要求，认领任务，落实责任，创新模式，主动出击，狠抓招商任务的落实 ，确保上半年引进 7个项目，年底前要完成全年目标任务。特别是各镇，一定要重视招商引资工作，我跟大家算一个帐，按照新制定的奖励办法，各镇引进一个好的企业，如果按税收本级库的30%计算，本级库是 2000 万元，奖励就有 600 万元 。据我所知，目前在抓招商方面，好义镇和柏埔镇招商引资的积极性很高，已经递交了一些项目，这是值得表扬的。四要促落地。县经信、外经贸、临江工业园等部门要积极与在谈、签约、在建企业对接，推动项目实质性落地 。具体来说，要密切跟踪长城电子、东莞富华电子等在谈项目，促其早日签约。特别是对燎烨电子、深厨实业、巨能光电等 3 家已到开工时间但仍未开工的项目，要逐项梳理，力促早日开工；对旭盛实业、金林科技等已开工但进展慢的企业，要找准症结，切实帮助企业尽快解决问题，争取早日竣工投产。这些工业项目抓好了 ，对 xx 经济的发展是有很大拉动作用的。（二 ）抓投资，增后劲。“出口、消费、投资”是拉动经济增长的“三驾马车” ，但这“三驾马车”该怎么推，我在这里跟大家讲一讲。一是出口，就我县而言，出口的企业比较少 ，而出口经济是一种他变量，我们没有主动权，现在全球经济下行压力那么大，要想用出口来拉动经济，压力是很大的。二是消费，这种拉动是慢变量 ，当前，我县的消费总量还是比较小的，拉动经济的能力低，所以要想用消费来拉动经济，难度还是比较大的。三是投资，投资拉动是快变量，是我们自己可以控制的，像我们这种落后地区要想拉动经济增长，主要还是靠投资拉动。如，高速公路建设 ，投资 100 亿元，那就包括基础设施的投入、工人工资的提升等方面，对地方经济发展拉动作用很快就会显现。所以，我认为要把项目投资当作拉动经济增长、增强发展后劲最有效的抓手。第一季度 ，我县的固定资产投资仅完成年度计划的 13.8%，到 6 月底要实现“双过半”目标，仍差33.05 亿元，要想完成任务 ，必须加大投资力度。一方面，对已动工的县城区污水处理厂截污配套管网工程、县人民医院新院、高标准农田建设等 8 个政府性投资的省市县重点项目，县水务、卫计、县人民医院新院建设办、环保 、国土、解困办、临江工业园等相关责任单位要倒排工期进度，列出项目推进时间表，进一步明确项目进展时限要求，逐月抓好落实，确保上述 8 个项目 6 月底前完成投资 3 亿元以上，年底前完成投资 7 亿元以上。对尚未动工的省道s242 线县城段 改线项目、县城米西墩等市政道路升级改造、凤安新村大道建设等 3 个政府性投资的重点项目，县交通、公路、城管、凤安镇等相关责任单位要摸清原因，列出“卡壳”问题，订出责任台账，明确时间节点；县分管领导要及时到“卡壳”项目的现场会诊，解决问题，尽快动工 ，确保年底前完成投资 3.35 亿元的目标任务。特别是省道s242 线县 城段改线项目，这么长时 间了，到现在还没动工，下周我将召集相关部门专门研究这项工作，争取 6 月份前动工。另一方面，对广晟御临门温泉二期、宝山铁矿、奔达康特种电缆等 9 个非政府性投资项目，县旅游、经信、临江工业园等部门和九和、义容镇府要加强与业主的联系，全力帮助他们解决建设过程中遇到的困难和问题，确保上述 9 个项目在 6 月底前完成投资 6.1 亿元，年底前完成投资11 亿元。除了以上重点项目，还有其他县重点项目 ，也要同期推动，特别是要抓好工业投资，这是最有效的投资，所产生效益是双重的，所以我反复强调要突出招商引资，找新项目，而且要快，最好是当年引进当年投产的项目 ，要鼓励这样的项目先落户，既推动当年更推动长远。此外，县发改、农业 、水利、交通、林业等部门要盯住中央、省、市重点项目资金投向，加大项目的衔接、沟通力度，做深做细做实做快项目前期工作，为规划和储备一批具有区域特色和比较优势的重大项目争取主动、抢占先机。（三）抓“三农”，夯基础。第一季度 ，我县农业经济虽然稳中有增，但对比年初增速目标仍差 0 个百分点，与全市平均增速相差 0.2 个百分点，这与作为农业大县的 xx是不相匹配的。因此，县农业、扶贫、畜牧、林业等涉农部门在继续抓好粮食生产、惠民政策落实等工作的基础上，要着力做好如下工作：一要以产业化促进农业增效 。具体来说，县农业局要加快推进蓝塘、义容万亩核心示范区和水稻高产创建示范区等项目建设，全力支持有关企业着力提升茶叶、椒酱、xx 春甜桔 、蓝塘猪等特色农业竞争力；县扶贫办要继续加强 xx 县（中山市）扶贫开发农业产业示范园建设，抓好 2000 亩油茶、200 亩茶叶示范基地和 10 亩茶叶苗圃抚育管理，将其打造成产业扶贫示范园，以产业化的加快发展促进农业经济提速增效。二要以项目建设夯实“三农”基础。今年涉农的重点项目有省级水利示范县 、中小河流治理、小型水库除险加固工程、高标准基本农田建设等农田水利项目以及凤安省级新农村示范片建设项目，县水务 、国土、农办、扶贫等部门和相关镇要按照年初制定的责任要求和时间节点抓好建设工作，确保依期建成。此外，县林业局要加快推进碳汇林生态项目建设，并引导涉林企业加快种植投资，壮大企业。县农业局要大力发展农村专业合作经济组织，确保完成今年新增市级龙头企业 1家、种养大户 5 户、家庭农场 1 个、农民专业合作经济组织 60 家的目标任务；要加快推进土地经营权规范有序流转，提高农业产业化规模和科技含量，进一步提升农业附加值。（四）抓三产，激活力。从第一季度三次产业结构及对 gdp 拉动增长的作用来看，第三产业呈上升趋势，对比去年分别增长了 9.4 个百分点和 3.3 个百分点。由此可见，在经济下行压力不断加大的情况下，第三产业成为我县适应经济新常态、促进经济加快发展的重要支撑。因此，我们要大力抓好第三产业，培育新的业态，寻求新的增长点，结合我县实际，重点抓好如下三个方面：一要加大旅游休闲产业开发力度。要充分利用丰富的旅游资源优势，像抓工业项目一样抓旅游产业，培育新的经济增长点。县旅游局和九和镇要加快广晟御临门温泉度假村二期建设步伐。敬梓、义容、上义等镇要加强与投资者的联系，争取尽快引资开发敬梓温泉、汀村温泉、天子嶂生态旅游、飞云寨生态旅游等项目。同时，要充分利用良好生态资源优势和今年汕湛高速 xx 段通车的机遇，引进一批有实力、有潜力的企业，大力开发休闲度假、养生养老项目，增加投资，培育产业，拉动增长。二要大力培育限上商贸企业。由县经信局牵头，县统计、发改、工商、质监、安监 、消防等部门配合，对县文笔峰电脑科技有限公司 、河源市云端电子科技有限公司、xx 县联硕电脑有限公司等 10 家符合上限条件的零售企业和商贸企业全面摸清底子，积极鼓励帮助企业上限，做强做大。三要完善商贸销售平台。县城管局、集贸市场管理中心要加快城东市场等农贸市场的改造，争取下周把实施方案定下来 ，这不仅是“创文”、“创卫”的需要，也是居民生产生活的需要。同时，要按照市场运作机制，大力整合市场功能，巩固、完善和发展一批各具特色的专业市场，切实提升消费者的生活品质，做旺消费市场。（五）抓收入 ，强保障。第一季度，我县税收收入仅占年度计划的 17.8%，与年初目标任务差距较大。下来，必须负重攻坚，强力抓好财税增收工作。一要强化税源培育。着力抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，做大做强支柱财源。要着力提高税源的增量，积极引进外来投资，拉动地方经济发展 。特别要大力推动“来料加工”企业向“进料加工 ”企业转型。县经信、外经贸、国税、地税、工商等部门要主动与来兴鞋业 、新达灯饰厂等 2 户大型来料加工企业沟通衔接，动员这 2 户企业加快转型 ，这是来得快、立刻见成效的税源。如果转型成功 ，我县今年税收将增加近2000 万元。在这里，我要特别强调一下建筑行业的管理，去年，我县建筑行业总投资大概有 50 亿元，但统计到我县的 gdp 仅 1.8 亿元。这其中最主要的原因就是由于对建筑施工企业缺乏有效的征管措施，导致建筑施工企业税收流失现象严重 。同时，由于这些大都是外地企业，产值未列入我县统计，直接影响了 gdp 的统计，所以要完善对建筑市场的管理。如，外地企业要在我县投资建设 ，首先要在 xx 成立一个公司，这样才能便于管理 。因此，县住建局要加强对建筑企业的跟踪管理，培育好税源。二要加强税收征管。县财税部门要强化对重点行业、重点税源 、重点企业的税收和各项规费的征收管理，重点是对建筑安装业、房产租赁业等所得税、个人建房（包括小产权房）以及未办理税务登记和未领用发票的资源型企业进行专项治理整顿，严厉打击逃税、漏税和虚开发票等涉税违法行为，确保应收尽收。三要抓融资创新。今年，仅省、市、县重点项目我们就必须投入 21.23 亿元，还有教育创强、民生事业、计划生育等都需要投入大量的资金。因此 ，县财政部门在做好各项常规资金保障工作的同时 ，要积极探索创新投融资体制机制，寻求新的融资渠道，保障重点工程项目建设资金。一方面，要根据国家政策导向，报准项目，积极向财政部、省财政厅争取专项资金，助力本县建设工程；另一方面 ，要深化政银企合作，加强与各大银行沟通，促进 bot、ppp 等项目融资、产业投资基金、资产证券化的发展，为我县建设工程争取更多贷款。同时，要牢固树立经营城市的理念，县土地储备中心 、国土、住建、财政、地产公司、园区等部门要切实解决好历史土地遗留问题，加大土地储备力度，加快盘活存量，最大限度地发挥好土地的社会效益和经济效益。三、实现争先进位目标，要真落实现在，存在问题已经清楚 ，工作重点已经明确，关键在落实、在实干。第一季度很多工作，不是没有好思路，也不是没有硬措施，之所以发展缓慢、成效不明显，就是缺乏真抓实干的精神，缺少“打硬仗，出战果”的执行力。因此，各级、各部门要大力弘扬求真务实的作风，狠抓工作落实，要定一项抓一项、干一件成一件。对如何落实好今年的工作任务，在这里我提五点要求：一要做到目标清晰 。做好工作最管用的办法就是要心中有数。各级、各部门对今年的目标任务 、对县委县政府的部署要求、对自己的工作职责一定要做到心中有数、手里有活。总的来说，要在三个方面做到心中有数：一是县委全会、政府工作报告的目标任务，这是总目标、硬任务，必须完成。二是年初确定的省市县重点项目和十件实事，这是党委政府向百姓的承诺，要有诺必践。三是市委、市政府确定的“三赛”目标、“三个 50”、“三个 100”和“双百亿”工程等考核任务，这是稳增长的具体抓手，务必抓实抓好。对此，大家要建立