城镇化、工业化与粮食安全关系研究

城镇化、工业化与粮食安全关系研究前言当今世界，粮食安全、能源安全与金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会高度关注。我国既是粮食生产大国，更是粮食消费大国。在工业化、城市化、国际化的背景下，保障我国粮食安全既是“三农”工作的重中之重，也是应对复杂国际环境、保持经济社会健康持续发展的重大基础战略。虽然自 2004 年我国粮食恢复增产以来，已实现连续 9 年增产，粮食安全基础得到加强。但由于粮食需求刚性增长、资源约束日益突出、自然风险和市场风险不断加剧等问题的存在，使得影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出。建设中原经济区，首先要破解“三农”难题。河南的省情是中国“三农”问题的一个缩影，河南如果能找到解决“三农”问题的途径，那么中国的“三农”问题可以迅速解决。河南只有在解决“三农”问题的基础上，才能加快工业化，带动城市化。“三农”问题的核心是粮食安全问题，河南不仅是中国的粮仓，也是中国的“人仓”，具有比较优势。粮食安全面临需求刚性增长、增产瓶颈制约、国际贸易劣势、农业现代化、新型城镇化、工业化的“三化”协调发展的挑战。粮食安全即是生产安全、消费安全、贸易安全、经济安全，又是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”的完整理念，这几个体系几个系统既紧密相连，又呈递次发展。粮食安全的概念包含数量安全、质量安全和生态安全三个系统。衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。作为全国第一农业大省，河南不仅解决了全国第一人口大省的吃饭问题，每年还向省外调出粮食 300 多亿斤，为保障国家粮食安全作出了重大贡献。构建中原经济区，可以联结以河南为主体的内陆平原农区，在更大范围内和更高层次上统筹粮食生产，增强粮食稳定增产的内生动力，中原经济区的粮食安全模式是“三化”协调科学发展，具有典型的样板和示范作用。建设中原经济区建设，有利于对河南的各种发展战略（如中原城市群建设）进行系统地梳理、整合与提升，形成一个更大的、更符合区域经济发展、和中部崛起规划相衔接、与中原崛起需要相适应的总体发展战略规划，为中原崛起提供集聚产业、资本、人气、政策平台。河南作为全国第一粮食生产大省，每年调出 400 亿斤粮食及其制成品，但其人均财政支出却是全国倒数第一，产粮大省财政穷省，产量大县财政穷县是长期存在的普遍现象。如果一味地要求这些传统农业区域承担起保障国家粮食安全、支撑农业现代化的职责，而不给予相应的支持和回报，那么对于这些地区公平发展的权利来说就是一种损害，要实现“三化同步”，就必须在整体利益和局部利益协调上做出有效的制度安排。河南发展战略上升至国家发展战略的核心是探索一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调科学发展的路子。农业现代化、工业化和城镇化是我国现代化建设的基本组成部分，三者很难相辅相成，三者很难协调科学发展。在发展工业和城镇的过程中，如何保持农业发展，保持农业的基础地位不动摇，保持粮食总产量不下降。加强粮食安全，完善粮食加工体系、粮食仓储体系、粮食贸易体系、粮食消费体系。许多国家和地区在发展过程中，走了弯路，付出了血的代价，甚至引发了政局动荡。我国现代化进程中的“中部塌陷”，促进“中原崛起”，创新“中原经济区”建设。在整个国家区域发展规划中，河南是中部崛起的关键环节。在国家粮食安全战略中，河南是粮食生产的核心地区。河南有很多优势，这些优势是别的地方不能相比的独特优势，有区位、交通、资源、人力等等，中原经济区粮食安全是城市化、工业化的必由之路，是中原崛起的必然选择。特别是在国际金融危机的冲击下，我国城镇化滞后、农业现代化基础薄弱的弊端充分显现，内需之所以迟迟无法大规模启动，很大程度上就在于没有充足的城镇购买力作为支撑，没有有效的农村消费力作为后续。“三化”不协调、不同步的问题已经成为制约我国经济平稳较快可持续发展的突出矛盾，成为亟待解决的重要历史性命题。本课题重点研究中原经济区粮食安全与城市化、工业化关系问题，通过稳定粮食安全及推进城市化、工业化问题的理论和实证分析，提出了城市化、工业化过程中，中原经济区保障粮食安全的模式是“三化”协调科学发展理论观点，提出了保障粮食安全的发展战略、政策途径和措施，以及保障粮食安全，推进新型城市化、工业化的政策建议。第一章 粮食安全1.粮食安全的一般概念1.1 粮食安全始终是关系我省国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题保障我省粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前我省粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。对于加强通胀预期管理、保障和改善民生、实现宏观调控目标等都具有非常重要的意义。但我省人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我省粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。1.2 河南省农业发展已进入新阶段从农业生产来看，我省农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。1.3 结构调整是社会经济发展的原动力结构调整既是经济自身发展的内在要求，更是适应社会发展新阶段的客观需要。进入发展新阶段的结构调整，不同于以往的调整。第一，矛盾的层次深。不仅是农业自身的问题，而且涉及城市化、工业化整个国民经济甚至全社会的诸多矛盾和问题；不仅要适应国内市场竞争的需要，而且要适应国际竞争的需要。第二，调整的要求高。通过调整既满足多种社会需求又能切实提高收入水平。第三，调整的难度大。结构调整存在着资源、环境、技术、市场的约束，存在着现有城乡产业结构运行惯性的约束，更存在着城乡二元结构影响的约束。靠单项突破难以奏效，需要综合地、系统地把握和解决问题。1.4 粮食安全面临需求刚性增长、增产瓶颈制约和国际贸易劣势三大挑战在经济全球化的今天，我们必须坚持立足国内实现粮食基本自给方针，在保持相关政策连续性的同时，进一步提高政策的针对性和有效性。近 5 年，我国农业发展快、农村变化大、农民增收，2011 年实现了半个世纪以来的首次粮食产量“八连增”，粮食自给率连续 10 年保持在 95%以上。粮食需求在较长时期内将保持增长态势的原因主要在于人口的增长、人均收入水平提高和膳食结构的变化。制约我国粮食供给能力提升的主要因素包括越来越少的耕地、水资源的短缺、老龄化严重的劳动力，以及高投入、高消耗的生产经营方式等。应对我国粮食安全面临的三大挑战，首先是要保护好耕地和农民种粮积极性。要在坚决守住 18 亿亩耕地红线、确保耕地质量的同时，着力避免弃耕抛荒现象的出现。这就需要提高粮食生产的比较效益，保护好农民的种粮积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合我国农业生产特点的农村基本经营制度。在赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的同时，应当更加重视建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，提高农业公共服务能力和水平。随着贸易全球化，确保我国粮食安全必须强化对国内农业的扶持。一方面，要充分利用政府的农业支持补贴，即“绿箱补贴”，这是被国际规则所允许的，一方面，要把握好主要农产品进出口的时机和节奏，适度进口结构性短缺产品，防止部分品种过度进口冲击国内市场。全球农业生产到 2050 年必须翻一番，以使迅速增长的世界人口有足够食物，并应对气候变化的影响。过去两年世界许多地方发生的粮食危机“将在短短几十年后成为结构性问题”。进一步的粮食危机将产生严重后果，不仅仅影响到商业关系，同样影响到社会和国际关系，进而将直接影响到安全和世界政治的稳定。1.5 粮食安全是经济安全问题自古至今，粮食是关系国计民生的战略性产品，在中国粮食不仅仅是经济问题，也是政治问题。从现代中外市场监督管理进行比较研究，没有一个国家不对本国的经济进行监督管理，防止发生经济安全问题。经济越是开放，就越要加强经济安全监督管理。经济安全是一个广泛的内容，一般指市场管理体制的安全，市场体系的安全，反不正当竞争和反垄断竞争等制度的安全，商标注册与保护经济合同行为等市场行为的安全，企业法人登记管理，广告监督管理，市场体系监督管理等管理的安全。世界上任何一个国家对它的本国的经济安全都有自己的管理模式和体系，对经济安全进行保护和监管。在国际政治中，粮食是比石油强大的政治武器。从宏观经济管理的条件和能力看，中国经受着全球经济危机的考验，针对全球经济危机的不利影响，粮食储备不够充足，债务结构不够合理，国家经济安全形势不容乐观。从短期看，粮食经济安全面临的风险越来越大。从长期运行的角度看，中国粮食经济安全存在不少隐患，消除这些隐患需要长时间的艰苦努力。1.6 结构调整是经济发展的内涵和动力。结构优化和升级是基本趋势，是长期任务包括农村结构调整、城乡结构调整、区域结构调整、所有制结构调整、产业结构调整、产品结构调整、大集团战略、规模经济及集中化、国有企业战略性重组、国有经济布局战略性调整、改造传统产业和发展高新技术产业、推动科技创新和促进科技进步等，核心是结构优化和升级。与经济增长相比，这才是更根本的东西，是经济发展的内涵和动力。结构优化和升级是基本趋势，是长期任务。2.粮食安全的内涵2.1 国际性粮食安全概念的表述与界定粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪七十年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定：2.1.1 1974 年 11 月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。2.1.2 1983 年联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为：“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。2.1.3 1996 年 11 月在世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求，说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。2.2 从两个视角来理解粮食安全的概念2.2.1 国家粮食安全家庭粮食安全营养安全。粮食安全是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中，家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全，则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。在粮食安全的三个层面中，“国家粮食安全”居于至高无上的地位。因此，根据我国国情必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。2.2.2 数量安全质量安全生态安全。现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用的基础上。从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样，全世界粮食数量的安全才能得到保障。从质量上看，食物质量安全已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性等等，这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量安全将继续接受挑战。从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础，迫使我们减少了粮食耕地面积，由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。2.2.3 国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别。粮食主要指谷物（包括小麦、稻谷、玉米等）、豆类和薯类；食物，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别。“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。我国的粮食安全与“增强农业综合生产能力”相联系，与做好“三农”工作相联系，与国民经济的健康快速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会的一个组成部分。我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全。2.2.4 衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。不低于 95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率90%为可以接受的安全水平；一国自给率95%为基本上实现了自给。1996 年我国政府发布的中国的粮食问题白皮书把我国的粮食自给率确定为 95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为 23002400 亿公斤，我国的粮食自给率每降低 1 个百分点，就会挤占 2 个百分点的世界粮食市场份额。（1）不低 18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（库存消费比）1718%定为粮食最低安全水平。（2）年人均占有量不低于 400 公斤。人均占有粮食高于 400 公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在 350400 公斤之间，是紧平衡；低于 350 公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮 3 个月、销区人均储粮 6 个月作为各地区粮食安全的一个标准。（3）基本农田面积不低于 18 亿亩。随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（4）粮食播种面积不低于 16.5 亿亩。近几年粮食产量证明，连续 8 年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在 5000 亿公斤水平，平均亩产达到 320 公斤。产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在 16 亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。3.全球粮食安全隐患凸显3.1“疯狂”的小麦以涨停的方式创造了 23 个月以来的新高，2011 年 7 月的价格涨幅创造了40 年来的最大单月涨幅国际市场上的小麦价格正在上演着一场精彩的牛市行情。虽然从目前来看，小麦价格的暴涨只是来自于自然灾害的直接推动，但由此所引起人们对粮食危机的担忧却不可忽视。小麦价格大幅上涨唤起了人们对 2007 年2008 年全球粮食危机的记忆。小麦价格的暴涨带动了其他农产品的跟风上涨。资料表明，从 7 月初开始，玉米期货价格至今累计涨幅接近 20%，大豆期货价格累计涨幅也达到了 12%。不仅如此，目前小麦价格暴涨已经打破了小麦、玉米的正常比价关系，同时大豆、小麦比价也偏离均值。从比价关系来看，目前大豆小麦比价偏低，而小麦玉米比价偏高，大豆及玉米价格后期可能存在补涨需求。以小麦价格暴涨为导火索，国际市场粮食价格可能上演普涨的行情。据联合国粮食和农业署公布的数据，全球主要农作物价格指数在 7 月为 166 点，仅比 2008 年的最高值低 11%。由于粮食是“货币的货币”，粮食价格的上涨必然快速传递到中下游食品加工企业，从而推高各种食品价格和饲料价格，增大通货膨胀的压力。据中国国家减灾委、民政部统计，受其影响，中国今年夏粮总产量为 1.23亿吨，比去年减少 39 万吨，7 年来首次出现夏粮减产。基于自然灾害的破坏程度分析，联合国粮农组织将 2010 年全球小麦产量预期下调至 6.51 亿吨，减少了 2500 万吨；与此同时，国际谷物理事会也将 2010至 2011 年度全球谷物产量预估调降至 6.51 亿吨，比 2009 年2010 年度的预估下降 2600 万吨。3.2 干扰和恶化全球粮食市场的力量依然可能爆发3.2.1 恐慌性购买。由于自然灾害的影响，印度等国正在酝酿粮食补库存计划。此外，受小麦暴涨的影响，埃及等北非国家和部分中东国家已经进入澳大利亚和加拿大等国抢购粮食。这种市场的超买行为很可能使粮食供给状况趋于紧张。3.2.2 出口禁令。为了保证本国粮食安全，日前俄罗斯政府决定，暂时禁止粮食及粮食产品出口。哈萨克斯坦也在讨论是否禁止本国的谷物出口，乌克兰也在日前取消了数单小麦出口合同。这些以求自保的行为尽管无可厚非，但必然会恶化全球粮食市场的供求关系，并可能给粮食价格上涨火上加油。3.2.3 投机行为。由于目前全球经济复苏前景充满了不确定性风险，欧美日等国依然维持着相对宽松的货币政策，致使市场流动性仍显充分。充足的流动性降低了资金的成本，也增加了游资在粮食市场囤积居奇和伺机炒作的能力，全球粮食市场的投机风险正在逐步放大。3.3 粮食安全依然存在着多种隐患3.3.1 全球粮食供求关系发生了变化。自 1990 年以来，全球粮食产量只增加 2.3，而人口增长了 10。据联合国测算，到 2050 年，全球人口将从现在的 65 亿增长到 90 亿，相应地全球粮食产量必须提高 50以上才能满足因人口增长等因素而不断增加的需求。3.3.2 与历史最高储备相比，世界粮食储备处于较低水平。据联合国粮农组织预测，目前世界粮食库存已由 2002 年度的 30下降到不足消费量的15，为 30 年来最低。同时，目前世界粮食储备只够人类维持 50 天左右，大大低于 2007 年初的 169 天。3.3.3 人口增长速度大大快于粮食增产速度。目前世界粮食总产量一直徘徊在 18 亿吨到 20 亿吨，缺粮最严重的国家正是那些人口增长速度最快的国家。3.3.4 粮食生产的不平衡导致粮食分配与消费的不均。发达国家生产的粮食接近全球粮食总产量的一半，少数发达国家生产过剩，多数发展中国家粮食匮乏，发达国家人均年消费粮食 700 多千克，发展中国家则不足 300 千克，粮食分配与消费存在着巨大的差距。3.3.5 贫穷国家特别是缺粮国的粮食供给形势仍然严峻。据联合国粮农组织发布的报告称，低收入缺粮国家的谷物总产量除了中国和印度有所提高，其他国家的粮食产量均有所减少。3.4 粮食危机源于全球经济结构失衡3.4.1 我国粮食价格面临输入性压力，粮食可能被炒成白金。联合国粮农组织公布的统计数据表明，记录肉类、奶制品、谷物、油等大宗农产品的世界粮食价格指数创 20 年来新高；世界银行则称，2010 年 10 月份到 2011 年 1 月份，该行粮价指数上升 15%，2010 年累计涨价达到 50%以上。粮价猛涨导致发展中国家 4400 万人陷入赤贫，世界性粮食价格等问题越来越严重。3.4.2 全球性的粮食危机，其最核心根源是全球经济结构的失衡。全球经济的一大失衡，在于发达国家与发展中国家之间，没有形成产业互补，相反，却造成了错位。全球第一大农业国是哪个国家？答案出人意料，不是中国、印度等传统的农业大国，而是当今最发达的工业国家美国。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在 35%左右，其中小麦出口所占份额更是高达 60%，而排第二位的澳大利亚，也是发达国家。几十年前，众多发展中国家基本上是农业产业的主力，发达国家的工业与发展中国家的农业形成了产业互补。而在目前，粮食产业的主力转移到发达国家之后，这种产业互补的格局被打破，甚至无论从工业还是农业上，发展中国家越来越处于从属地位。而发达国家的农业补贴和贸易壁垒压低了农产品价格，也打击了发展中国家的农业生产。3.4.3 失去制衡的全球经济体系，很难对产业转移中的倾斜进行纠正。“生物原料”被联合国相关机构指称为“用粮食当原料是一种反人类的犯罪”，发达国家既处于经济体系的顶端，在粮食产业领域没有发展中国家的产业制约，使“生物原料”大行其道。由于发达国家在世界经济中的主导地位，更将广大发展中国家拉入到其产业体系中。很多发展中国家正在改变数以百万公顷计的农耕地，以便改种甘蔗、油棕及其他能生产“生物燃料”的农作物，从而荒废了“粮食”这个主业。3.4.4 全球经济结构的另一失衡，在于后起国家饮鸩止渴式的发展模式，造成其内部普遍性的产业结构失衡。农业补贴不该外流，应限制粮食出口。印度在过去很长时间里一直是农业出口大国，但是随着经济起飞，逐步漠视农业。在过去几年里，印度经济连续维持了 8%以上的年增长速度，但作为第一产业的农业，每年只维持在 3%左右的增长，甚至有很多农民因而生活贫困。印度也由以前的粮食“出口国”，衰落为“进口国”。亚洲的另一粮食消费大国菲律宾亦颇为典型。在上世纪 70 年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的 7%，到了本世纪，该国工业制成品所占比例达到了 90%。与此同时，该国也由粮食出口国变为世界第一大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济的高速增长建立在日渐薄弱的农业基础之上。不光是菲律宾和印度，众多的发展中国家，都从以前的农业大国沦落到农业弱国。不久前局势动荡的埃及、苏丹等，以前都是世界的“面包房”。追究其原因，在后发展国家“大跃进”式的发展模式，普遍以牺牲农业换取工业发展。作为最大的发展中国家，农业与工业之间存在着数十年的剪刀差。伴随着工业化与现代化的发展，大量青壮劳动力涌入城市，农村成为老弱病残的留守之地。直到 2006 年国家取消农业税，中国曾出现过大片农田被抛荒的景象。在取消农业税、不断加大种粮补贴等政策的鼓励下，中国农业才逐步恢复元气，因而有了最近 8 年的连年丰收。在东南亚，自上世纪 70 年代以来大规模工业化历程，也造成了农业的巨大牺牲。2005 年，大米主要出口国泰国和马来西亚的农业占 GDP 总量下降到不足10%。与此同时，发展中国家大规模的城市化，还带来了耕地面积的缩小。农业人口与城市人口的此消彼长，更增加了粮食危机。3.4.5 13 亿人饭碗不能靠国际市场，建立合理的产业结构是长远之计。对于很多后发达国家来说，曾经落后挨打的经历，使其内心深处存在“以农为耻”的思想；作为后发达国家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成对农业等“见效慢”的产业的牺牲。粮食危机的解决之道在于造血，而非粮食从此口袋流动到彼口袋。在全球范围内，发达国家与发展中国家应形成工业与农业的产业互补；后发达国家则应该抛弃轻视农业的思想，建立合理的产业结构为长远之计。3.5 我国粮食安全面临的挑战近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。3.5.1 消费需求呈刚性增长。粮食需求总量继续增长。据预测，到 2010 年我国居民人均粮食消费量为389 公斤，粮食需求总量达到 5250 亿公斤；到 2020 年人均粮食消费量为 395公斤，需求总量 5725 亿公斤。粮食消费结构升级。口粮消费减少，据预测，到 2010 年我国居民口粮消费总量 2585 亿公斤，占粮食消费需求总量的 49。到 2020 年口粮消费总量 2475亿公斤，占粮食消费需求总量的 43。饲料用粮需求增加，据预测，到 2010年饲料用粮需求总量为 1870 亿公斤，占粮食消费需求总量的 36；到 2020 年将达到 2355 亿公斤，占粮食消费需求总量 41。工业用粮需求趋于平缓。食用植物油消费继续增加。据预测，2010 年我国居民人均食用植物油消费17.8 公斤，消费需求总量 2410 万吨；2020 年人均消费量 20 公斤，消费需求总量将达到 2900 万吨。3.5.2 耕地数量逐年减少。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007 年全国耕地面积为 18.26 亿亩，比 1996 年减少1.25 亿亩，年均减少 1100 万亩。目前，全国人均耕地面积 1.38 亩，约为世界平均水平的 40。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占 2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，扩大粮食播种面积的空间极为有限。3.5.3 水资源短缺矛盾凸现。我国人均占有水资源量约为 2200 立方米，不到世界平均水平的 28，每年农业生产缺水 200 多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53，商品粮占全国的 66，黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近 10 年来地下水位平均下降 23 米，部分区域下降 35 米，华北平原已形成 9 万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水）。近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。3.5.4 供需区域性矛盾突出。粮食生产重心北移。2007 年 13 个粮食主产区产量占全国总产量的 75。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南 7 个北方产区，粮食产量占全国的比重由 1991 年的 36.2提高到 2007 年的 43.5。南方粮食生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川 6 个南方产区，粮食产量占全国比重由 1991 年的 36下降到 2007 年的 31.6。主销区粮食产需缺口逐年扩大。北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南 7 个主销区，粮食产量占全国的比重已由 1991 年的 12.2下降到 2007 年的 6.3；产需缺口由 2003 年485 亿公斤扩大到 2007 年 550 亿公斤左右。西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在供需缺口。3.5.5 品种结构性矛盾加剧。小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占 60，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前，进口依存度逐年提高。北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低，生产缩减。粮食品种间（如东北大豆、玉米、水稻）争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。3.5.6 种粮比较效益偏低。由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。3.5.7 全球粮食供求偏紧。全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近 10 年来全球谷物消费需求增加 2200 亿公斤，年均增长 1.1；产量增加 1000 亿公斤，年均增长 0.5。目前，世界谷物库存消费比已接近 30 年来最低水平。2006 年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。3.6 影响河南省粮食安全的因素3.6.1 人口因素人口持续增长可能导致粮食缺口。河南省粮食产大于需。河南省人均耕地面积只有 1.2 亩，仅相当于全国平均水平的 60%。河南省是全国 13 个粮食主产区之一，河南粮食产量占全国 1/10，小麦产量占全国 1/4。河南省的耕地面积为 687.1 万公顷，仅次于黑龙江省，名列全国第二。2011 年，河南省是中国第一个人口超亿的省份。河南用 1.74%的国土面积养育着全国 7.48%的人口，河南粮食产量连续 5 年超 1000 亿斤，连续 7 年创历史新高，连续 11 年居全国首位。每年还调出省外 300 多亿斤的原粮及粮食制成品，支援全国各地。粮食单产不会无限增长，从而威胁到全省粮食安全。3.6.2 土地因素1.耕地面积日益减少。据统计，河南省全省耕地面积呈逐年减少的趋势。随着人口的增长以及城镇化、工业化的发展，这一趋势还会加剧。由于城镇规划建设占用地、地方乱占滥用耕地、耕地非农化非粮化以及自然灾害，如山洪、泥石流等对农田的严重损毁以致无法复原等原因造成的。虽然粮食单产可以随着科技进步不断提高，但这种增长是有上限的。每亩粮食产量提高的速率，远远不能平抑种粮耕地面积不断萎缩这个大趋势，河南省粮食安全令人担忧。2.土壤质量逐年下降。除了耕地面积不断减少之外，耕地质量也在逐年下降。河南省省农业厅土肥站对土壤监测结果显示：高、中地力为主的耕地土壤各养分含量除速效钾下降明显外，有机质、全氮、碱解氮、速效磷以及有效微量元素等都有不同程度的提高，尤以速效磷提高最快。土壤速效钾 7 年平均值119.96 mg/kg，比第二次土壤普查时下降了 18.94 mg/kg，平均每年以 1.05 mg/kg 的速度下降,但近年来下降趋势变缓；养分平衡中氮素(N)平均盈余 39.5 kg/hm2，磷素(P2O5)盈余 30.9 kg/hm2。全省土壤有效有机质和速效钾含量呈下降趋势，尤其是旱地下降幅度大。3.6.3 技术因素据河南省农业厅调查显示：乡镇农技站两大问题尤为突出。一是缺乏年轻的高素质专业农业人才。二是“空巢”现象严重，服务功能严重弱化。导致全省粮食生产的科学化、专业化、信息化与机械化程度不高，从根本上影响到粮食的综合生产能力，最终将成为粮食安全的不稳定因素。3.6.4 生态因素环境污染、水土流失、土壤沙化和盐渍化和自然灾害的生态因素是影响河南省粮食安全的一大因素。1.随着工业化、城镇化的加快，特别是乡镇企业的蓬勃发展，工业“三废”和农药中有害物质等对耕地的污染越来越严重，河南省长期以来重耕轻养和自然灾害频发等原因，使得耕地土壤养分分配失调，土壤结构破坏严重，地力大大下降。2.农民“化肥依赖症”危及粮食安全，化肥的施用对近年来粮食增产起到了积极作用，地力在下降，像抽大烟一样，产生依赖性了，用化肥增产确实有保障。让部分农民患上“化肥依赖症”，化肥施用量逐年增加且这一趋势还在加剧。化肥使用总量过高，化肥过量施用将带来土壤品质性质退化、粮食减产等后果，致土地越种越“瘦”，这种大量施用化肥的趋势还在继续，对环境、土壤带来的危害十分明显，危及粮食安全，开始影响农业的可持续发展。化肥过量可致粮食减产并影响食品安全，一些磷肥中含有重金属，大量进入土壤积累，没有别的途径消耗，只能被作物吸收，摆上人们的餐桌。土壤有机质是土壤肥力的重要物质基础，化学肥料尤其是氮肥的长期施用，将造成土壤品质、性质退化，导致粮食减产。 第二章 中原经济区建设与粮食安全1.1 课题研究背景粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。从现代中外市场监督管理进行比较研究，没有一个国家不对本国的经济进行监督管理，防止发生经济安全问题。经济越是开放，就越要加强经济安全监督管理。中国的粮食安全问题突显，粮食安全是经济安全的重要内容。通过研究影响粮食安全的因素，粮食安全与工业化、城市化关系，对于建立粮食安全风险防范机制，实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设，加强通胀预期管理、保障和改善民生、实现宏观调控目标，建设中原经济区，不以牺牲粮食与农业、生态和环境为代价，走“三化”协调科学发展的道路，推动河南省经济发展，具有重要的意义。1.1.1 河南发展战略上升至国家发展战略2009 年 9 月，国务院通过了促进中部地区崛起规划，规划中提出“两纵两横”经济带概念。其中“两纵”，即为京广、京九两条铁路线；两横，则是陇海铁路线和长江沿线。2011 年河南省国民经济发展“十二五”规划中，明确指出：建设中原经济区，不以牺牲粮食与农业、生态和环境为代价，走“三化”协调科学发展的道路，推动河南省经济发展。2012 年 1 月国务院印发全国主体功能区规划，中原经济区正式纳入该规划，标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。全国上升为“国家战略”的区域经济规划已达 22 个，仅在“两纵两横”经济带上，向西已有关中天水经济区，向西南有成渝经济区，向南则有皖江城市带、武汉城市群和长株潭经济圈，向东、向北更有国家重要的战略规划区域，“中原经济区”将实现东西互通，并支撑起欧亚大陆桥的腹地，这是中部崛起、中原崛起过程中，河南区域经济发展的必然趋势。“中原经济区”的打造，将会成为中原崛起的强大引擎以及河南腾飞的巨大牵引。引领河南未来的发展，带动周边几个大的城市群，并与相邻省市的发展态势形成呼应。随着国家促进中部崛起战略的深入实施，中原经济区完全可以成为我国重要的经济增长极，中原经济区能使河南释放巨大资源优势。建设中原经济区，有助于在陇海兰新经济带上再建一个战略支点，再造一方增长板块，进一步释放以郑州为中心、以京广陇海为骨架、以中原城市群为龙头的广袤中原地区的能量，促进沿海沿江要素转移，实现全国区域经济协调发展。1.1.2 中原经济区的区域特征一般指狭义的中原，即专指河南省。广义的“中原”是以河南为中心，向河南临近省份的部分地区渗透的一个广阔区域。辞源解释“中原”：狭义的中原，指今河南一带。广义的中原，指黄河中下游地区，主要是河南省。小中原要想有大的发展、大的跨越，必须融入大中原的发展框架，与大中原经济区发展构成协调统一的强势经济隆起地带，从而增强河南经济的整体实力，改善河南的经济结构、产业结构，拉长产业链条，而大中原经济区的发展，对整个中部崛起、中原崛起等区域发展，都有很大的拉动和提升作用，发挥河南的区位优势和资源优势。河南主要经济指标在全国名列前茅，呈现出古老与青春、历史与创新、传统与现代、经济与文化有机结合、相互促进的良好态势。中原地区是东西南北经济交通的枢纽，又是东西南北文化的交汇点。以社会综合发展程度而论，春秋以降，秦汉以前，中国政治大舞台是中原一带。春秋五霸，战国七雄，楚汉之争，主战场都在中原。战国时期全国有较为著名的经济都会 26 个，其中 22 个在黄河流域，如长安、咸阳、洛阳等，长江以南仅有姑苏等四个。春秋战国时期，诸子崛起，百家争鸣，从老庄、孔孟到申韩，其代表人物都主要集中在鲁、齐、楚、魏等中原地区。最适合耕种的黄河中下游和长江中下游，特别是黄河流域内的中原，土地肥沃，水源丰富，气候适宜，经济发达。自古有“得中原者得天下”的说法。中原自古以来就是主导整个中华文明发展的核心地域，是自三皇五帝到北宋中国长期的政治、经济和文化中心所在地，和中华民族最重要的发源地。河南历史悠久，文化灿烂，具有突出的历史、区域、文化等优势。3000 年前，中原曾是中国最发达的地区。在历史长河中，河南一直保持着这种实力，只是从蒸汽机时代才开始落伍。 图 1 中原经济区区域特征 “经济区”，通常是指以大中城市为核心，以交通枢纽为纽带，以地区专门化部门为特征的经济地域，其特点是地理空间连续、经济联系密切、生产要素集聚并趋于一体化。“中原经济区”，是以河南为主体，涵盖周边区域，具有自身特点、优势独特、无法依存其他经济区的区域经济综合体。构建中原经济区是加快中原崛起、河南振兴的必然选择，是河南人民的呼唤，也是国家发展的需要。构建中原经济区，有利于形成全国经济版图的新格局，有利于形成拉动我国经济增长的新引擎，有利于河南这一粮食大省走出一条不以牺牲农业和粮食为代价“三化”协调发展的新路子。因此，构建以河南为主体的中原经济区具有极其深远的战略意义。1.1.3 中原经济区的区位特点中国地域广阔，产业特点、地域要素、文化特征、发展程度等差异极大。国家对不同的区域，进行分类指导，充分发挥区域经济的作用，来推动国家整体经济协调发展。中原经济区的建立，符合国家现阶段整体经济发展的要求。让河南省在国家整体大盘经济发展中发挥巨大作用。河南的 GDP 总量在全国排第 5 位，在中西部居第一位。河南承东启西、贯通南北，区位优势是其他省份无法相比的。河南应该把区位优势用好用足。全国主体功能区规划明确提出，中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交会处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，使之成为支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。这将为河南省加快中原经济区建设，推进工业化城镇化带来重大战略机遇，对河南省促进“三化”协调科学发展具有十分重要的意义。图 2 中原经济区区位特点全国主体功能区规划同时提出了国家层面的农产品主产区和重点生态功能区，为优化空间布局指明了方向。国家将制定财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、环境政策等一系列配套政策，支持重点开发区域加快人口和经济集聚，培育一批新的大城市群或区域性城市群，带动周边地区发展；支持农产品主产区加快粮食核心区建设，发展农产品加工业和特色产业；支持重点生态功能区生态建设，为国家生态安全提供保障。同时对农产品主产区和生态功能区加大财政转移支付力度，推进基本公共服务均等化。建设中原经济区，要首先破解“三农”难题。河南的省情是中国“三农”问题的一个缩影，河南如果能找到解决“三农”问题的途径，那么中国的“三农”问题可以迅速解决。河南只有在解决“三农”问题的基础上，才能加快工业化，带动城市化，发展先进制造业和现代服务业。河南不仅是中国的粮仓，也是中国的“人仓”。现在河南一亿人，有 2000 多万人外出务工，把这些人吸引回来，再吸引 1000 万人来河南，这样河南才能充分享受人口带来的红利。河南的人口红利没有发挥，人口是一个决定中原经济区成长的支撑点。作为全国第一农业大省，河南不仅解决了全国第一人口大省的吃饭问题，每年还向省外调出粮食 300 多亿斤，为保障国家粮食安全作出了重大贡献。构建中原经济区，可以联结以河南为主体的内陆平原农区，在更大范围内和更高层次上统筹粮食生产，增强粮食稳定增产的内生动力。建设中原经济区，将有助于充分发挥中原城市群经济实力最强、人口密度最大、发展前景最好的资源优势，为中部地区崛起提供强大人力物力。建设中原经济区，有利于对河南的各种发展战略（如中原城市群建设）进行系统地梳理、整合与提升，形成一个更大的、更符合区域经济发展、和中部崛起规划相衔接、与中原崛起需要相适应的总体发展战略规划，为中原崛起提供集聚产业、资本、人气、政策平台。1.1.4 中原经济区粮食经济安全战略定位的基本思路战略核心是探索一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调科学发展的路子。农业现代化、工业化和城镇化是我国现代化建设的基本组成部分，三者相辅相成，三者协调科学发展。在发展工业和城镇的过程中，保持农业发展，河南是农业大省，要保住农业的基础地位不动摇，保持粮食总产量不下降，关键是提高农业生产的质量，就是要完善农业基础设施、农业服务体系、农业科技体系、粮食加工体系。我国现代化进程中的“中部塌陷”，促进“中原崛起”，创新“中原经济区”建设。在整个国家区域发展规划中，河南是中部崛起的关键环节。在国家粮食安全战略中，河南是粮食生产的核心地区。河南有很多优势，这些优势是别的地方不能相比的独特优势，有区位、交通、资源、人力等等，中原经济区粮食经济安全是中原崛起的必然选择。1.2 中原经济区粮食经济安全国家粮食安全中长期规划纲要（20082020 年）和国务院关于国家粮食安全工作情况的报告（2010 年 8 月 26 日）中指出，当前我国粮食安全形势总体良好，但在城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势难以改变。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源和国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。从粮食生产来看，河南省粮食生产由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求粮食经济目标来看，粮食生产发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从粮食经济发展动力来看，粮食生产发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从粮食经济中政府作用的形式来看，粮食生产发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国内、国际二个市场并重的趋势。1.2.1 河南省粮食的供需长期趋势将是紧平衡状态随着中原经济区工业化、城镇化、农业产业化发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。河南省粮食的供需将长期处于紧平衡状态，调整农业结构，保障粮食安全面临严峻挑战。表 1 中原经济区粮食的生产、供应、需求、消费长期处于紧平衡状态问题 形式 表现经济安全 全球经济危机的影响国家粮食储备不够充分财政债务结构不够合理粮食金融化风险国家宏观经济波动粮食安全 生产、消费、贸易、储备国家经济安全风险国家粮食