我国城市化进程中存在的问题及对策研究

1我国城市化进程中存在的问题及对策研究一、我国城市化水平的现状 城市化是农业人口向非农业人口转化并在城市集中的复杂过程。改革开放近 30 年来。中国城市化发展极为迅速，城镇人口比重已由 1978 年的 18.6提升到 2005 年的 43.3，预计到 2010 年将达到 50左右，接近中等发达国家的水平。但是，我国城市化不仅低于发达国家水平，也明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。据世界发展报告统计资料，2000 年，全世界城市化水平已达 47，中等发达国家城市化水平一般都在 50以上，高收入国家为 79。我国城市化水平与世界水平相差甚远。 二、我国城市化进程中存在的问题 1，全国不同地区的城市化水平差距过大 我国城市分布相对集中在东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，东部地区明显高于西部地区；从城市数量看，2000 年全国 667 个城市中，东、中、西部分别为 300个、247 个和 120 个，分别占全国总数的 44.98、37.03和 17.99。与此同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域，工业化、信息化、城市化的迅速发展，集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善，已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。 2、生态环境恶化，资源问题严重 城市中聚集了大量的工业企业及人口，但由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大气污染、垃圾满城、水资源短缺、土地资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题，城市的生态安全受到了极大的威胁。 从水资源来看，随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活用水大量增加，加之生态环境的破坏，影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭。同时。禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染，使得我国 660 多个城市不同程度面临水资源问题，200 多个城市水资源严重不足，有的城市被迫限量供水。 从土地资源来看，很多地区兴建了各级开发区。但很多开发区土地都在“晒太阳”，当地政府对城市兴建宽马路、大广场、大学城、高尔夫球场等十分热衷以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大，使得土地资源越来越短缺。 3、农民综合素质不高 城市化是与现代化并生的，现代化的发展依赖于社会人力资本的提升，我国农村劳动者综合素质低决定了外流劳动力的文化水平也处在较低的层次。这将导致农民难以在城市获得稳定和收入较高的职位，无力承担起家庭向城市移民、生存、发展的高额成本，农民只能无奈地像“候鸟” 一样往来于城乡之间。如果进城农民不能在城市安居乐业，这样的城2市化就是泡沫。 改革开放以来，虽然我国的教育事业有了很大发展，但国民文化素质总体上仍然不高。2000 年我国 25-64 岁人口平均受教育年限为 7.97 年，与美国和日本人均受教育年限分别达到 12.75 年和 12.55 年相比，整整低了近 5 年，于新兴工业化国家韩国 11.48 年相比也要低3 年多。人口素质的高低直接影响城市化的进程。城市化的过程不仅是城市人口数量的增长，即用城市化率来表征的城市化水平，更应是城市文明在全社会的推广并作为城市化的标志。当前我国的人口素质的现状决定了我国城市化进程的艰巨性。 三、加快我国城市化进程应采取的战略措施 1、走多元复合型城市化之路 考虑到东部与中西部地区区域经济社会发展条件和现行城市化特征的不同，应在总的城市化发展战略方针的指导下，考虑城市发展进程的阶段性和区域发展的差异性，走多元复合型城市化之路。按照因地制宜的原则，分别确定这些地区城市化的目标、重点及实施途径，实行多种模式，切忌一刀切。 东部地区应以现代化和国际化为目标，重点加强“中心城市”。同时以大城市为依托走扩展型城市化道路。加强中心城市的改造与扩展，建立以大城市为核心的城市群。如长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、环渤海湾城市群。中部地区应从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托，大、中、小城市并举的，功能完善、结构合理的城市体系。建立“城市区域经济联合体”。以大力发展中等城市为目标，走集中与分散并举型的城市化道路。重点改造和发展省会城市和省级中心城市如长沙、南昌、合肥、武汉、郑州，充实城市功能，加快城市基础设施建设，增强经济实力，真正起到发挥区域中心功能的作用。西部地区地域辽阔，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市发展都不足，在资金、人才、技术、资源有限的情况下，应走集中型城市化发展道路，选择一些基础好、交通便利的城市，集中投资，集中建设，先实现规模化，再实现内涵化的城市化道路。 2、坚持可持续发展的城市化战略 在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能只顾眼前，一定要坚持可持续发展的战略。 一是加强环境保护和污染防治。实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作。加强环境保护法规的建设和监督执法。 二是合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要的资源安全供应体系和战略资源储备制度，如水资源，要充分考虑水资源对城市发展的承受能力，高度重视水资源的保护和节约使用。我国许多城市缺水问题日趋严重，目前全国有 400 多个城市常年供水不足。其中 110 个城市严重缺水，北方一些城市被迫限时限量供水。水资源短缺严重影响着城市建设和人民生活。解决城市缺水问题，已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。因此，制定城市规划时一定要从水资源的状况出发，合理确定城市人口规模、产业结构。同时，必须坚持开源与节流并重。节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。对于土地资源，要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量，改进土地总体规则：集中土地供应权，把分散在各个部门的用地3审批权集中在政府手中；实现土地配置方式的配套与协调；进一步完善土地储备制度，以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力；建立顺畅的信息渠道，加大土地市场地位变化情况监测力度，以充分发挥国家对地价的调控作用。 3、制定合理的教育政策，提高农民素质 促进城市化快速发展，重要的是提高农民的适应能力，这种适应能力包括农民进城后的就业、创富、再教育、交际等内容。农民进城不仅要能够养活自己，还要能够养活别人。这样才能实现社会发展的良性循环，所以要把对农民的教育放在城市化建设的重要地位。 首先，加强农村基础教育，农村基础教育之所以重要，就在于受教育的农村居民在城市化过程中有变成城市居民的可能，农村基础教育的水平决定了城市潜在居民的素质。 其次，要加强对农民工的职业培训，充分发挥各方面的积极性，创新培训途径，除国家和地区财政加大力度支持外，要鼓励社会各方面力量对农民工进行培训，同时还需要发展农村职业教育，使其中学毕业后进入劳动力市场时有一定的劳动技能。 再次，调整教育公共政策，促使教育公平。应明确政府是维护教育公平的责任主体，采取有效措施实现资源有效配置的城乡一体化，使农民工及其子女享受平等的教育待遇。只有通过接受教育，才能从根本上改变农民工及其后代的命运，这也是建设和谐社会的需要。加快推进工业化、城市化是实现现代化不可逾越的阶段；是扩大我县经济总量，增强综合经济实力的根本性措施；是调整经济结构，提高国民经济整体素质的迫切要求；是增加城乡居民收入，改善人民生活的重要途径。大力推进工业化、城市化，事关未来发展的全局。今年年初，县委、县政府审时度势，结合县情，不失时机地提出了进一步加快工业化、城市化“两化”进程，实施县城与滨博高速、庞家镇，纯化工业园与陈户工业园，京博工业园与吕艺工业园，店子、曹王工业园与兴福工业园，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五大对接” ，全力推动县域经济跨越发展的工作思路，走活了一盘全县城乡持续、统筹、和谐发展之棋。预计今年上半年，全县实现生产总值 40 亿元，增长 20%；完成财政总收入4.1 亿元，增长 31%；其中，地方财政收入 2.2 亿元，增长 57.6%；规模以上工业企业完成增加值 20 多亿元、销售收入 80 多亿元、利税 6 亿元、利润 3 亿元，增幅都在 50%以上，再创历史新高。 一、加快工业化、城市化进程，必须把握规律、认识县情 把加快推进工业化、城市化进程、实施“五大”对接，作为我县“十五” 、 “十一五”乃至更长时期的工作重点、战略重点，这是经济发展规律决定的，是工业化、城市化在经济社会发展中的地位、作用以及我县经济社会发展状况、发展要求决定的。纵观世界各国工业化的历程，伴随着工业化的发展，农业份额的下降，必然出现农业人口向非农业人口，乡村人口向城镇人口转移的城市化进程。同时，人口城市化所带来的聚集效应和大量农业人口离开土地，又会促进工业化水平的进一步提高。县是一个拥有 40 万乡村人口的中等规模县。从近几年的发展情况来看，农民从农业中增加收入几乎没有余地，尽管有许多农民外出打工赚钱，但劳动力异地转移带有很大的局限性。所以，加快工业化、城市化进程，采取就业转换方式来吸收农村人口，才是增加农民收入的根本出路。而且从发展条件看，我们面临着极好的历史机遇，可以说，时机已经成熟，条件基本具备。一是经过建国 50 多年特别是改革开放 20 多年的建设，我县经济实力增强，工业经济、城镇经济规模不断扩大，形成了一批优势产业，以及初具规模的城镇体系。尤其是近年来，我县紧紧围绕“到 2007 年跨入全省第一方阵 ”的奋斗目标，抓住结构调整这条主线，毫不动摇地抓招商引资、工业兴县、民营经济，企业改革取得突破性进展，民营企业整体素质明显提高，市场竞争能力明显增强，建成了一批在全市规模较大的工业园区，培育了京博、渤海、香驰、华润、顺天、华兴、鲁丰等一批大型企业集团，这为加快我县工业化、城市化进程奠定了物质基础。二是经济体制改革不断深4化，开放型经济有了新的发展，社会主义市场经济体制初步建立，为推进我县工业化、城市化创造了良好的体制环境。三是我县地处烟台、青岛联结京津的枢纽位置，紧临半岛城市群，区位优势明显，为我们在更广泛的领域和更深的层次参与国际、国内竞争与合作，学习借鉴发达国家和地区推进工业化、城市化的经验，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快我县工业化、城市化进程提供了十分有利的条件。四是我县境内石油、天然气和沙砾等矿产资源比较丰富，是胜利油田的原油主产区之一；水资源充裕，有 6条跨流域河道、54 座大中型平原水库，日供水能力达 8000 方，可满足工业生产及城区居民生活需要；盛产小麦、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多种农副产品，是山东省重要的粮棉生产基地和无公害蔬菜生产基地，这为工业化和城市化提供了可供利用的自然资源。 二、加快工业化、城市化进程，必须突出重点、抓住关键 近年来，我们在推进工业化、城市化过程中，始终坚持紧紧抓住结构调整这条主线，以市场为导向，以改革开放为动力，以科技进步与创新为支撑，发挥优势，突出重点，用现代技术和高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，全面提高质量和效益，实现产业优化升级；重点发展县城，加快发展中心镇，壮大城镇规模，完善城镇功能，推进我县经济发展和社会进步。 一是以农民增收为重点，在以工促农上求突破。着力于以工促农，实现工农良性互动，按照统筹城乡经济发展的方针，高度重视“三农”工作，坚持以抓工业的思维抓农业。狠抓农业产业化经营，利亿嘉肉业、华康食品、龙升食品等一批带动能力强、辐射面广的农业龙头企业不断壮大，省级农业龙头企业占到全市的一半；积极调整产业结构，农业在三次产业结构中的比例不断下降，综合效益在结构优化中得到新提升，全县实现了“稳粮、扩经、增产、增收”的目标；进一步扩大了肉牛、奶牛、波尔山羊、冬枣、有机蔬菜、南美白对虾等特色种养业规模，畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业迈出新步伐。大力发展农村二、三产业和劳务输出，积极做好减少农民、转移农民、富裕农民的文章，更多的农民转向非农产业，多渠道、多形式增加农民收入。 二是以大项目建设为重点，在培植支柱产业上求突破。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有大项目的支撑就没有工业化的大推进。近年来，我们按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入”的思路，大力推进新型工业化，加快工业强县步伐。全面落实培优扶强的各项政策措施，培育一批大型企业集团，努力推动企业上规模上水平，特别是抓住重点项目建设不放松，实行县级领导干部包保责任制，盯上靠上，定期检查、督促，搞好协调、服务，帮助解决问题，建设速度进一步加快。2003 年京博集团钢板、抄纸、环能热电、供水等四大投资过亿元的项目同时开工，两年累计投入近 20 亿元，今年投入将达到 30 亿元；香驰、顺天公司三年发展目标并作一年走，香驰大豆分离蛋白项目生产规模亚洲第一，顺天公司与上海太平洋集团合资 3.8 亿元的纺纱项目已全面开工；京博、华兴等骨干企业都与国内外一些大企业实现了强强联合，华兴集团成为全国最大的锯石机生产企业，进入全国机械行业 500 强；鲁丰铝箔生产规模居国内第五位，新上的总投资 10 亿元的丰润铝业深加工项目开工建设，等等。去年全县完成工业投入 35 亿元，安排重点工业项目 48 个，其中投资过亿元的 21 个。今年计划完成工业投入 70 亿元，安排重点项目 48个，其中过亿元的 26 个。下一步，对已完工的重点项目，促其开足马力加大生产；对即将投产的重点项目，加强调度，促其年内及早竣工投产。 三是以园区建设为重点，在搭建发展平台上求突破。牢牢抓住“工业兴县，项目带动”战略不放松，进一步完善园区基础设施，优化园区综合环境，膨胀园区规模，突出抓好县经济开发区、兴福民营经济园区、陈户工业园区和京博、香驰、华兴、渤海、顺天、鲁丰等大型企业领办工业园建设，建成了一批在全市规模较大的工业园区。今年，我们以实施“五大对接”工程为契机，继续举全县之力，以更大的气魄、超常的措施，更快更好地推进工业园区建设。采取招商引资、向上争取和将生活用地、商业设施、广告权推向市场等多种办法，广开筹融资渠道，继续保持园区投入高强度、建设快速度的良好势头，高标准配套路网、水、电、燃气、通讯、路灯、绿化、美化等工程。赋予园区管委会更灵活的经济管理和相关的行政管理权，进一步充实园区管理力量，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理。进一步开阔思路，健全完善“封5闭式管理、开放式经营、一个窗口对外、一站式办公”等制度，坚决把一切有碍园区发展的行为拒之门外。创新园区服务方式，对所有入园项目，实行全过程、全方位、全天候服务，全程代办，创造一个优质、便捷的服务环境，增强园区的吸引力、凝聚力。 四是以新城区建设为重点，在提升城市竞争力上求突破。城市是一个地区竞争力水平的综合体现，是区域经济发展的龙头。城市化是经济发展的必然结果，是社会形态向更高层次发展的重要标志，是工业化的空间依托。我们紧紧抓住县城东进、西拓、南优、北上的机遇，牢固树立扩张城市就是扩张经济的新观念，把城市作为最大的产业来发展、最大的资本来经营、最大的增长点来培植。加快城市建设步伐。今年投资近 3 亿元，重点建设滨博大道、工业西路等 13 项基础设施工程，为我县城市扩张、招商引资、工业膨胀奠定了坚实基础。目前，全长 12 公里的滨博大道、5.5 公里的工业西路、5.5 公里的博城五路东西延伸等公路已经试通车，其中滨博大道成为建设效率最高、质量最好、速度最快的工程，拉开城市化大发展的框架，加快了与滨州市南区的对接融合。科学运作城市资产。按照“道路搭骨架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的思路，发挥县鑫达国有资产投资公司和土地储备中心的作用，盘活城市有形和无形资产，聚集更多的资金用于城市开发建设。加快推进城市供水、道路建设等公用事业的市场化进程，逐步建立多元化投入、多主体开发的城市发展机制。高效能管理城市。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，狠抓城市环境综合整治，从根本上解决县城脏乱差问题。突出抓好小城镇建设。以中心镇、重点镇和示范村建设为重点，增强城镇的聚集、辐射和服务功能，加快农村城镇化、城乡一体化、农民市民化进程。 三、加快工业化、城市化进程，必须对外开放、广借外力 靠招商引资扩大投资、加快发展是我们最现实、最直接、最有效的途径。我们明确提出把招商引资作为经济工作的头号工程，每年都选派 200 多名机关干部赴发达地区挂职招商，在上海、宁波设立办事处，积极参加赴日本、韩国招商活动；转换思路，不等不靠，努力通过盘活闲置土地、吸纳民间资金、上市融资等方式破解国家宏观调控带来的制约；制定了一系列鼓励招商引资的优惠政策，全县进一步形成了“以招商论英雄”的氛围，招商引资取得可喜成绩。去年实际到位县外资金 64.8 亿元，增长 1.5 倍，列全市各县区第一位。今年上半年，全县共引进市外招商项目 217 个，合同利用外资 90 多亿元，实际到位外资 53亿元。当前，随着经济全球化的快速推进，国际国内资本流动、产业转移步伐不断加快，日本、韩国、台湾等国家和地区的产业正在加速向我国大陆转移，我国东南沿海地区受电力、土地、劳动力等生产要素的制约，向内地产业转移的态势已经形成。在南方缺电、北方缺水、东部缺劳动力、西部缺配套基础设施的情况下，我县在这些方面都具有独特的优势。当前最重要的就是要在三个方面下功夫。第一，在对外经济技术合作尤其在利用县外国外资金、技术和管理经验上下功夫。利用我县劳动力、自然资源等优势，进一步拓宽招商引资领域，扩大利用外资规模，引导外资投向支柱产业和重点产业，以及城市基础设施、交通、通信等重要基础设施项目。将吸收外资同产业结构调整、企业改革紧密结合起来，支持具备条件的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸纳外资，并通过嫁接改造促进企业的技术、产品升级。第二，在立足县内资源与市场的同时，积极实施“走出去”战略，注重利用县外特别是国外资源与市场，在开拓县外、国外市场上下功夫，把我县的产品、品牌打出去，实现对外贸易新突破。第三，在优化软环境上下功夫。树立人人都是投资环境的意识，形成宽松和谐、文明进步、富有吸引力的对外开放氛围，努力创造投资效益最好、安全系数最大、投资成本最低、政府效率最高、服务质量最优的良好投资环境，使投资者得到有吸引力的回报预期，以更好地吸引国外、县外的资金、技术等生产要素，争取更多的“大、高、新”项目落户，实现招商引资的大突破。 四、加快工业化、城市化进程，必须深化改革、和谐发展 一是坚持科学发展观，走新型工业化道路。坚定不移贯彻落实中央宏观调控政策，严格执行国家产业政策，支持有市场、有效益的产业和企业加快发展，坚决杜绝高污染、高能耗项目，遏制低水平重复建设；严格执行国家土地政策，支持重点建设项目，严禁违法违规占地，积极推进节约和集约用地；大力推进生态区建设，牢固树立节约资源的观念，坚决反对浪费资源、破坏资源的行为，不断提高资源利用效益；切实加6强环保意识，推行清洁生产，发展循环经济，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市场体系改革，实现宏观调控与市场机制的统一。在认真贯彻落实国家宏观调控政策的前提下，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，善于运用市场手段推动经济发展，大力推进市场体系的改革。继续深化企业改革，积极推进社会事业、城市建设和管理方面的改革，下决心推进人事制度改革，努力为经济发展营造良好的体制机制环境。三是加快转变经济增长方式，统筹经济社会发展。推进工业化、城市化进程，必须转变经济增长方式，最根本的是依靠科技进步提高生产力水平。坚持按照科学发展观的要求，更加注重社会事业的发展，实现经济与社会事业相互促进、协调发展。进一步加快科技、教育事业的发展，大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，加快科技成果的引进、转化和推广，提高科技创新能力，运用高新技术改造传统产业，努力提高科技对经济发展的贡献率；切实把教育放在优先发展的战略地位，进一步完善农村义务教育管理体制，大力发展职业技术教育，全面提高劳动者素质；加大投入，创新机制，高度重视人才的培养、吸引和使用，加快建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续大力发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，为加快工业化进程提供有力保障。四是牢固树立执政为民思想，努力建设和谐社会。坚定不移地抓好就业再就业工作，坚持以巩固完善社区就业为主线，以困难群体再就业为重点，完善就业政策措施，创新就业服务手段，建立促进就业再就业的长效机制，创造更多的就业岗位，实现就业的最大化；进一步健全完善社会保障体系，加快推进医疗保险制度改革，努力扩大社会保险覆盖面，提高保障水平；建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，确保受灾群众和特困群体的生产生活得到及时有效地救助；进一步强化社会治安综合治理，扎实有效地推进“平安”建设；高度重视安全生产，切实抓好安全防范，及时消除安全隐患，坚决杜绝重大安全事故和恶性事件的发生，保障人民群众生命财产安全，进一步营造加快发展的良好环境，全力推进工业化、城市化进程，确保“到 2007 年跨入全省第一方阵 ”的奋斗目标如期实现。查看文章 我国城市化进程的观察与思考2007-12-09 09:16加快城市化进程是一个大战略。但从我国近几年的实践来看，有一种把城市化重点简单地放在城市建设上的倾向，同时还存在着一些认识上、体制上、政策上的问题。我认为，推进城市化的重点应该放在解决农村问题上，要清除影响农村人口向城市转移的一切障碍，特别是要解决好一些机制和政策问题 存在问题 推进城市化的重点与初衷产生了严重偏离。20 世纪 90 年代中期以后，我国经济出现了从卖方市场向买方市场的转型。在人均 GDP 不足 800 美元的条件下，就出现了工业品严重过剩，投资和消费需求疲软，工厂开工不足等现象。究其原因，与我国城市化严重滞后，农村人口过多，农民收入太低有直接关系。要扭转这种局面，必须大力推进农村人口向城市转移，提高城市化水平。可以说，转移农村人口，增加农民收入，扩大国内需求，是推进城市化的初衷。但是，从近几年的实践来看，一方面，我国城市化进程确实加快了，但是另一方面，城市化的重点并没有放在转移农村人口上，而是放在了加快城市，特别是大中城市的建设上。近几年来，从省市到县乡的一些领导者，为了彰显政绩，7大都把注意力放在建设城市、经营城市上，大量的资金、土地等资源投向了城市基础设施建设和房地产开发，城市的面貌确实变化很快，许多县城甚至乡镇都建设了漂亮、豪华的广场，但是对转移农村人口，增加城乡就业则关注不够。农民并没有能够分享城市化所带来的成果。城市化过程中出现了新的“圈地运动”，严重侵害了农民利益。为加快工业化、城市化进程，近几年来从我国东部沿海地区开始，直到中西部地区，到处都在大办工业园区，许多地方虽然没有引来多少工业项目，但先把土地圈起来，有的地方工业园区面积已占到县域面积的 10%甚至 20%以上。据统计，19872001 年，全国非农建设占用耕地 3394.6 万亩，其中 70%以上是征地。其结果，一方面，农民的土地被大量低价征用而又高价出让，农民不能得到土地增值带来的收益，土地增值的收益绝大部分转化为经营城市、建设城市的资金；另一方面，产生了大量的失地农民，他们没有能力在城市就业，造成了社会不安定因素。据有关资料，近年来，农民群众上访中，有 70%以上是涉及到征地、补偿等问题的，出现了一批种田无地、打工无岗、低保无着的“三无”人员。城市偏向明显存在，“三农”难题破解乏术。在城市化进程中，城市面貌日新月异和农村面貌依然凋敝形成明显对照。出现了“财富在城市集聚，贫困在农村集聚”的现象，使城乡二元结构在不断固化，城乡差别继续扩大。这是因为，大量的资源和资本流入城市，城市建设包括道路交通等基础设施、城市绿化和美化、房地产开发等都投入了大量的资金，有的城市规划需要投资上百亿进行改造，资金的来源主要是土地增值，“经营城市”实际上成了剥夺农民的代名词。目前我国“三农”问题已经十分突出，成为现代化进程中的主要制约因素。如果仍然沿用这种城市偏向的发展战略，不能统筹城乡发展，“三农”问题的解决是没有希望的。农民进城留不下的问题十分突出，城市化水平的提高遇到新的困难。一是农民进城的成本过高，农民工的低工资使他们无法实现在城市买房定居的愿望，大多数进城的农民工长期处于流动状态，城市化水平提高受到影响。二是城市财政支出和公共产品提供以现有的城市户籍人口为依据，农民工无法享受到城市人口的待遇和各项服务。三是建立城乡统一的劳动力市场困难重重。目前，地方政府从自身利益和政绩考核指标出发，都会排斥外来农民工。大量农民工涌入，一方面对城市基础设施、社会治安、下岗职工安置带来压力；另一面为他们提供低保会增加经济发展的成本。因此，许多政策是排拒农民工进城的。原因分析首先是认识问题。城市化的过程首先是一个乡村人口减少和城市人口增加的过程。城市化的重点应该是怎样创造人口进得来、留得住的环境，而不是仅仅把城市建造的漂亮一点。在现实中，许多同志、特别是一些党政领导同志对这一点还认识不足，因此，没有把城市化的着力点找准，而是延续了城市8偏向的惯性思维。应当明确，推进城市化，主要目的是解决农村问题，而不是城市自身的问题。重要的是体制问题。城市化虽然作为一个大的战略早已提出来，但从党委和政府的角度看，究竟谁来负责这项战略的实施并不明确。从现实来看，计划部门只制定战略规划，具体管事的只有建设部门，其它农业部门、劳动部门、民政部门等都很难参与。建设部门主管城市化发展，很自然地就把着力点和主要工作放在城市规划和建设上，不可能对农村人口转移给予足够重视并做出安排，这也是导致问题产生的重要原因之一。根本还是政策问题。我们原有的政策，有许多都是限制城乡人口流动，阻碍城市化发展的政策。这些政策在新形势下并未得到清理，有些还在发挥着阻碍城市化进程的作用。如土地政策、户籍政策、财政政策、就业政策、住房政策、社会保障政策等。对策建议一是提高认识。要通过宣传媒体、组织培训等手段，使各级领导干部进一步提高和端正对城市化问题的认识。我国把城市化作为一个重大战略提出来，绝不仅是要搞好城市建设的问题，而主要的任务和目标，是通过推进城市化，来转移农村人口，增加农民收入，扩大消费需求，推进经济和社会全面发展。一定要按照统筹城乡经济社会发展的思路来认识和看待城市化问题，来推进城市化发展。二是理顺机制。城市化是一个系统工程，涉及到方方面面，仅有一个主管部门是远远不够的。建议省市地方政府成立一个由分管农业的领导牵头，由公安、财政、民政、农业、土地、劳动、建设、计划、工商等部门参加的领导小组，统一协调该战略的实施。领导小组办公室建议设在农业部门或劳动部门。三是清理政策。为提高我国的城市化水平，推进农村人口和城市转移，建议对现有的一些政策进行一次集中清理，包括户籍、土地、就业、保障、财政、教育、卫生、公共服务等方面的政策，凡是不利于农村劳动力自由流动，对进城农民歧视的政策，都要进行修正。四是加大措施。一是建立农民职业培训制度。农村青年接受完义务教育以后，应进行职业技能培训。培训的重点要放在如何进城就业上。为此要尽早在省、市、县各级建立起农民就业培训中心，为农民进城创造条件。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投资，建一些“廉租房”，以很低的价格租给进城农民，从而解决目前城市农民进得来，留不下问题。三是建立农民工的养老保险制度。政府要出台相关文件，规定凡用人单位，必须替所用农民工缴纳养老保险，以免除农民进城的后顾之忧。四是加快建立失地农民的生活保障制度。一方面，在征地过程中要尊重农民的土地产权，探索让农民获得长期收9益的征地办法；另一方面，政府应从征地收入中提取一部分，建立失地农民的养老保险。真正让农民分享我国工业化和城市化发展的成果。任雪梅; 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