食品安全风险预警机制研究

毕 业 论 文题 目： 食品质量安全风险预警机制研究 学 院： xxxxxxxx年级、专业： xxxxxxxxxxxxxx学 生： xxxxxxxx学 号： xxxxxxxxxxxxx指 导 教 师 ： xxxxxxxxxxxx完 成 日 期 ： xxxxxxxxxxxxxI西华大学本科毕业论文目 录摘 要 .1引 言 .31 文 献 综 述 .31.1 食品质量安全风险简介 .31.1.1 食品质量安全风险的定义 .31.1.2 食品质量安全风险的成因 .31.1.3 食品质量安全风险分析的定义及必要性 .51.2 食品质量安全风险预警机制的含义及发展现状 .51.2.1 食品质量安全风险预警机制的含义 .51.2.2 食品质量安全风险预警机制的发展现状 .61.3 我国正在建设中的食品安全风险预警机制 .71.3.1 我国明确食品安全风险防控责任制 .71.3.2 初步建立了多种专家支持体系 .81.3.3 预警机制已在相关职能部门初步形成 .81.4 研究目标与内容 .81.4.1 研究目标 .81.4.2 研究内容 .92 基于双汇“ 瘦肉精” 事件对我国食品质量安全的现状的分析 .92.1 “瘦肉精”事件 .92.2 食品质量安全的内涵 .102.3 我国食品质量安全存在的问题及问题分类 .102.3.1 在源头控制环节存在的质量安全问题 .102.3.2 在生产环节存在的质量安全问题 .112.3.3 在食品流通环节存在的质量安全问题 .112.3.4 在食品安全管理方面存在的质量安全问题 .12II西华大学本科毕业论文2.4 对双汇“瘦肉精 ”事件进行分析 .133 基于双汇“ 瘦肉精” 事件对食品安全风险预警机制的思考和研究 .133.1 对双汇“瘦肉精 ”事件的风险评估 .133.1.1 危害的的识别和描述 .133.1.2 风险暴露评估 .143.1.3 风险特征描述 .153.2 对双汇“瘦肉精 ”事件的风险管理 .153.2.1 根据风险评估结果，制定动物性产品的安全标准及法律规范 .153.2.2 实施公众教育计划 .153.2.3 完善风险管理机构 .163.3 对双汇“瘦肉精 ”事件的风险交流 .163.3.1 提高风险分析过程的信息透明度 .163.3.2 建立多 元参与的食品安全风险交流模式 .163.3.3 建立一个食品安全风险信息交流平台 .163.4 食品安全风险预机制的研究 .173.4.1 食品安全风险预警机制的组成和主要特性 .173.4.2 食品质量安全风险预警机制的建立 .193.5 我国食品安全风险预警机制中存在的问题 .203.5.1 缺乏高效的预警信息采集系统 .203.5.2 预警信息评价指标体系不完善 .203.5.3 预警防范与处理系统落后 .203.6 进一步完善我国食品安全风险预警机制体系建设的建议 .213.6.1 完善以预警机制为基础的食品安全法律法规体系。 .213.6.2 建设与实现食品安全风险预警数据库系统。 .213.6.3 建设食品安全可追踪系统 .21总结与体会 .22谢 辞 .22参考文献 .231西华大学本科毕业论文摘 要当今社会，种种食品质量安全问题层出不穷，不仅影响广大人民的身体健康和生活质量，同时也在混乱整个食品行业的健康发展。通过建立和运作食品质量安全风险预警机制，能有效规避和降低食品风险，并能为政府部门进行食品安全管理提供决策依据。本文主要阐述了食品质量安全风险、食品风险预警机制的定义及其发展；介绍了我国食品安全的现状及其出现的问题；并通过对“瘦肉精”事件的风险分析，其中包括风险评估、风险管理、风险交流三个阶段，深入研究了食品质量安全风险预警机制，进而引发了关于对我国食品质量安全风险预警机制的思考和建议。关键词：食品质量安全 风险分析 风险预警机制 瘦肉精2西华大学本科毕业论文AbstractNow, a variety of food quality and safety problems emerge in an endless stream, not only influence the life of the people, but also influence the food industrys healthy development. Establishment and operation of food quality safety risk early warning mechanism can effectively reduce and avoid food risk, and for government departments to carry out food safety management provides decision-making basis. This article mainly elaborated food quality safety risk, food risk early warning mechanism definition and development; introduced our country food security status and problems; and through the “Clenbuterol“ event risk analysis, including risk assessment, risk management, risk communication in three stages, in-depth study of the food quality safety risk early warning mechanism, and then brings about to China food quality safety risk early warning mechanism of the thinking and suggestions.Keywords: Food quality and safety; Risk analysis; Risk early warning mechanism; Clenbuterol 3西华大学本科毕业论文引 言纵观国内近几年的新闻热点，食品安全问题一直是老百姓关心的重点，国内食品安全事件频频发生，其中不只有小型企业的参与，国内知名企业也毫不例外。这不仅损害了企业自身的社会形象，同时也损害了人民的切身利益；这不仅反应了企业道德诚信的滑坡，同时也反应了政府对食品行业的监管还有待加强。因此，政府、科研机构、企业、媒体以及人民大众应携手加强食品质量的监管，切实保障人民的利益，净化食品行业风气，树立良好的企业形象。1 文 献 综 述1.1 食品质量安全风险简介 1.1.1 食品质量安全风险的定义CAC（国际食品法典委员会）工作程序手册（1997 年，第 10 版）对食品质量安全风险的定义为：将对人体健康或环境产生不良效果的可能性和严重性，这种不良效果是由食品中的一种危害所引起的。食品质量安全风险是由食品中含的有害物质产生的危害作用的可能性和强度决定的。它包含了能短期或长期引起人体健康影响的种种方面，大致包括物理、生物和化学三个方面，这三大类危害对生物个体所造成的危害过程和危害程度各不相同 1。由于风险理论是一个正在发展中的理论体系，其定义也在不断的完善和修改。1.1.2 食品质量安全风险的成因根据前人的分析和已有的研究表明，食品质量安全风险主要来源于以下几个方面：1、食品生产标准体系未完善由于现在经济的发展和人民生活水平的提高，人们对食品质量、数量和品种的要求都越来越苛刻，不法企业为了满足顾客的这一需求，大量在食品的生产过程中投入新技术和新方法如（防腐剂、杀虫剂、添加剂、激素和转基因技术等） ；除此之外，农用土地遭受工业废气、废水和肥料的污染；种植农产品时超量使用农药和化肥，加之我国食品法律体系尚未完善，给不法企业带来了可4西华大学本科毕业论文乘之机 2,3。2、食品质量信息存在严重的不对称性信息的不对称性表现在以下几个方面。第一，买家和卖家之间的产品质量信息不对称，容易导致食品市场失灵，使得优质食品得不到优质的价格，致使食品的生产者逆向选择，在生产过程中采用低等质量的原料替代优质量的原料，用落后的生产工具替代先进的生产技术设备，用简陋的生产作坊代替科学规范的生产车间等等，一切低成本和吸引顾客而并不安全的手段，都可能运用到食品供应链的各个生产环节中，导致食品安全风险的产生。第二，食品供应链的每个环节也可出现信息不对称，例如：生物技术公司了解种子是否掺杂转基因技术，而农民不知道；农民知道农产品生产过程中是否使用违规农药、化肥、兽药和不合法饲料添加剂，而加工企业和消费者不知道；加工企业知道食品加工过程中是否使用不合格食品添加剂，而消费者和零售商不知道 2。食品生产和供应的各个环节均有可能出现信息不对称，这无疑加大了食品安全风险。3、食品流通环节不规范食品生产具有明显的地域性，特别是农产品的生产，为了满足不同地区间消费者的需求，各类食品需要在不同的地域之间频繁流通，这就对食品的贮藏和运输有了更高的要求。大部分食品供应链物流系统需要在低温环境中运作，这不仅提高了物流中的冷链运输技术要求，同时也加大了对仓库等贮藏场所制冷技术的要求 5。目前，我国食品供应链物流技术落后，食品安全风险概率高。46,474、政府失灵我国作为后进、后发型的社会主义市场经济国家，经济建设建立在国家的控制管理基础之上，政府对市场建设有着重大的影响。从某种意义上说，政府也是有限理性的“经济人” ，在建设、执行食品供应链的规章制度时，需要巨大的运行成本，也要考虑相关的经济回报，因而在立法、执法过程中可能导致政府忽视个体利益和社会公共利益，造成政府失灵 5。政府失灵容易导致个监管5西华大学本科毕业论文执法部门相互推诿责任，落后标准建设等一系列问题，最终导致生产者攻其不备，生产销售低等劣质产品。1.1.3 食品质量安全风险分析的定义及必要性1、食品质量安全风险分析的定义食品质量安全分析始于 20 世纪 80 年代，最早应用于航天食品，在 1998年 2 月，罗马召开的 FAO/WHO 联合国粮农组织/ 世界卫生组织联合专家咨询会上，首次提交了风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用的报告，标志着食品安全风险分析的初步理论框架已经形成。食品安全风险分析就是对食品中有害人体健康的物质进行评估，根据风险程度确定相应的风险管理措施，降低或控制食品安全风险，并且在风险评估和风险管理的全过程中保证风险相关各方保持良好的风险交流状态 4。因此食品质量安全风险分析可分为三部分：风险评估、风险管理和风险交流。三部分工作内容有很大差异，相应地每部分强调的内容也有所不同，其中风险评估强调在评估时所引入的模型、假设、数据以及情景模拟设置的科学性；而风险管理则注重所作出的管理决策的实用性；风险交流强调在风险分析全过程中的信息互动 9,10,11。这三部分，意在通过前期的风险评估进而选择合适的风险管理措施以降低食品安全风险，同时通过风险交流达到社会各界的认可或循环使得风险管理更加完善。2、食品质量安全风险分析的必要性食品质量安全风险分析是针对国际食品安全适时而生的一种高效的宏观管理模式，是一种基于科学的方法和合理有效解决食品安全问题的手段，同时也是一门正在发展中的新兴学科。食品质量安全风险分析可为食品安全决策提供系统和规范的科学依据，是制定食品安全标准的基础 6。因此我们应切实开展食品安全风险分析工作，找出食品安全生产过程中的种种风险，对其进行针对性的控制和专业的管理，有效提高食品安全水平，避免食品安全风险的形成6西华大学本科毕业论文1.2 食品质量安全风险预警机制的含义及发展现状1.2.1 食品质量安全风险预警机制的含义“风险预警”就是指对那些极为不正常的、可能出现的情况或风险进行的测度，预报风险或不正常情况的危害程度和时空范围，并提出相应积极有效的防范措施 7。所谓“食品质量安全风险预警机制”即是指在综合广泛食品质量安全信息的基础上，对食品质量活动进行大量的分析和判断，并提出监控风险发展的对策，提前预防食品质量安全问题的产生 12。国家和地方质监部门、工商部门、相关行政部门、检验技术机构以及大型企业是建立食品质量安全风险预警机制的中坚力量，通过各部门分工合作、统一规划、信息共享，建立食品安全风险预警机制，该机制的建立，对于提高人民生活质量，减少食品的批量缺陷，优化生产工艺，降低企业运营风险，改进食品质量等都会产生巨大的现实意义。1.2.2 食品质量安全风险预警机制的发展现状随着贸易全球化程度的加剧，世界各国对食品安全的控制管理也越来越严格，越来越多的国家投入大量的金钱和精力到食品质量安全风险预警机制的研究，风险预警机制的建立不仅长效保障了动植物、人类的健康和生命安全，而且也保护了这些国家在国际贸易中的地位不受动摇，使其在国际贸易市场中处于主导地位 13。其发展状况为：1、国外食品质量安全风险预警机制的发展现状国外食品安全预警一般与风险评估以及食品安全监测相互配合，通过高端的实验室信息化管理技术和强大的计算机网络，搜集、上报、归纳分布在全国各地检测系统食品实验室日常监管工作中产生的海量数据，最终建立食品安全数据库，并利用数理统计、预测分析、数据挖掘等现代化的统计分析手段，对大量的数据信息进行研究处理和深度挖掘 54，从而发现和聚焦存在的安全问题，确定其范围、程度和性质，并拟定控制方案，为政府部门实施控制措施提供必要的决策依据和技术支持 17。各国均有相应的食品安全预警机制，如从 2002 年，欧盟启动食品/饲料快速预警机制（RASSF） ，在欧盟范围内快速进行食品安全信息的沟通，便于各国7西华大学本科毕业论文采取及时有效的防范措施，维护消费者膳食安全和市场持续 23；美国 Epi-X（the epidemic information Ex-change）是一个由 HHS/CDC 管理的基于网络的电子预警系统，HHS/FDA 和 FSIS（Food Safety and inspection service）的官员从 Epi-X 的电子预警系统得到警报和国