脱贫攻坚计划方案3篇

脱贫攻坚计划方案 3 篇 (一 ) 今年年底将完成脱贫攻坚工作任务，我乡将继续围绕“乡三有”、“村七有”和“户三有”进行查漏补缺，抓好“四个好”家庭创建活动，实现“两不愁、三保障”，确保贫困村“摘帽”、贫困户脱贫工作圆满完成。具体做好以下几个方面的工作。 一、进一步巩固村集体经济发展项目。完成 大棚蔬菜种植 ;瓦额村、瓦都西村藏香猪养殖项目。 二、继续加大道路建设力度。完成从母猪湾到横兰山约 2 公里的道路 ;完成从 5、 6 组分路到牛家老古约 里的道路 ;建设产业基地道路 7 公里，为瓦额村中药材基地建设铺平道路。 三、进一步加大宣传力度，做好剩余 197 户贫困户的思想工作，完成轻钢结构房屋 46 套建设工作，让贫困群众住上安全、舒适的新房子。 四、进一步完善 5 个幼教点的各种设施和食堂，做好 中心幼儿园建设工作，彻底解决我乡幼儿学前教育工作。 五、做好瓦都西村活动室建设工作 ;做好贫困村村卫生室和村文化室建设工作，修建 60 平方米的轻钢结构房屋，确保工程质量，预计 10 月底竣工投入使用。 六、做好贫困村文化院坝的打造工作。 七、在年内落实观岩小学和瓦额村、瓦都西村村委会的宽带网问题。 八、加大教育扶贫力度，与爱心企业联系，对 乡的贫困学生分贫困程度给予帮扶。 九、建设杨梅基地的提灌站，为 50 亩杨梅标准生产基地提供充足的水源保障，示范带动杨梅产业的健康快速发展。 十、将全乡 281 户贫困户中无法通过各种帮扶措施实现脱贫的 62户、 214 人全部纳入低保，实现低保兜底一批。 十一、开展“四个好”家庭创建活动，推进农村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，真正让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，为实现“两个率先”奠定良好基础。 脱贫攻坚计划方案 (二 ) 为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全 省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精神 ,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。 一、充分认识极端重要性 改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止2015 年 6 月底，全市建档立卡贫困人口 27 万人，贫困发生率 其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口 人，占全市扶贫人口总数的 贫困发生率 全市农村建档立卡贫困村 346 个，占全市行政村总数的 贫困村连片、脱贫任务繁重的 乡镇 33 个，占全市乡镇总数的 33%。 全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着“假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打 赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。 二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准 (一 )指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为统领 ,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障” (有收入来源 ;不愁吃、不愁穿 ;义 务教育、住房、基本医疗、养老有保障 )，力争 2018 年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。 (二 )基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与 工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。 3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务 ;其他市 (区 )贫困村扶贫脱贫，以市 (区 )为单位自行完成任务。 4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人 (第一书记 )、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。 (三 )工 作目标 实行“三年两步走”，到 2017 年除南漳、保康、谷城外的 4 个市 (区 )建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列 ;到 2018 年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为： 2016年，全市减贫 11 万人， 140 个贫困村脱贫 ;2017 年，全市减贫 10 万人， 140 个贫困村脱贫，到 2018 年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。 (四 )工作标准 1、贫困人口脱贫标准：有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能 ,参与 1 项增收项目， 有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的 50%以上。未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。 2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有” (通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运 ;有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本 公共文化服务设施 )。 3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。 三、工作重点与主要措施 (一 )坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准 行扶贫对象实名制管理制度，对 27 万贫困人口、 346 个贫困村建档立卡精准核查 ,统一识别标准、统一数据口径 ,动态掌握基本信息 ,实行脱贫销号、动态管理。 准建档立卡扶贫对象的致贫原因 ,精准制定减贫计划 ,提出精准扶贫专项方案和年度计划 ,明确脱贫目标任务和重点措施 ,做到对号入座、逐年销号。 确扶贫进度 ,倒排脱贫工期 ,硬化帮 扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户 ,精确制导 ,精准脱贫。 (二 )坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准 坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“五个一批”，增强脱贫效果。 1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现 名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。 2、通过移 民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。 3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的 户 名贫困人口，全部纳入低保体系。 4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好 8426 名因大病致贫、 名因长期慢性病致贫和 名因残疾致贫人口的贫困问题。 5、通过教育扶贫阻断一批。实施“ 9+3”免费教育，切实解决 学问题，阻断贫困代际传递链条。 (三 )坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准 以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办 大事、解难事的社会主义制度优势。 1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从 2015 年开始，市级按当年地方财政收入增量的 15%以上配置，南漳、保康、谷城 3 县按 25%以上确定，其他 4 个市 (区 )按 15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向 346 个贫困村。 2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚“五帮”活动，346 个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金 (物 资 )不得少于 10 万元 ;企业每年帮扶资金 (物资 )投入不少于 50 万元。加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的 6 个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金 100 万以上。拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。 3、加快改善贫困村金融服务环境。从 2015 年开始，以县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长 100%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的 5 万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担 50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风 险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。 4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥“各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。 5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策 的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。 四、加强组织领导 (一 )完善领导体制和工作机制 1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、 市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室 (市改革办 )、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供 电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任 1 名。有扶贫任务的县 (市、区 )比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。 2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城 3 县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年两大步”的脱贫目标如期实现。 3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城 3 县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办工作力量 ;南河流域 33 个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作 7 月底全部到位。 (二 )加快脱贫致富内源能力建设 1、加强扶贫村组织建设。 2015 年年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村“第一书记”，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。 2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从 2015 年 9 月开始，对 346 个贫困村重点培养“三个人” (培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部 )。 (三 )加强 督导问责 1、切实做到赏罚分明。制定襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法 (附后 )，明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。 2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。 3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。 (四 )创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围 大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人 口注重在精神状态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气 ;注重在致富能力上脱贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能 ;注重在权利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫攻坚效率 ;注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。 脱贫攻坚计划方案 (三 ) 根据省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定和合肥市扶贫开发三年攻坚行动计划要求，为确保到 2016 年底现行标准下的全县农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，特制 定本方案。 一、总体要求 围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”、以同步小康统揽扶贫开发总体目标，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，因地制宜、改革创新，以更加有力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”扶贫 向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”扶贫转变，加快脱贫致富奔小康步伐，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。 二、基本原则 (一 )坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡 (册 )，村有册，县、乡 (镇 )两级建立精准扶贫电子信息系统。 (二 )坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。 (三 )坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项 目要对贫困户倾斜。 (四 )坚持帮扶措施到村到户。实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员。 (五 )坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡 (镇 )、村建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。 三、目标任务 按照到 2016 年底现行标准下的全县农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列的目标，实行“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”。即全县现行标准下建档立卡的贫困户 10413 户、贫困人口 24900 人全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障 ;14 个重点贫困村全部出列，农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，贫困村年集体经济收入力争达到 5 万元以上。 20172020 年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受相关扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫现象 ;对已经出列的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫农户生活水平稳步提高，出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。 四、重点措施 突出精细管理，坚 持把建档立卡、精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，乡村要对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面核查，及时更新数据，实行有进有出的动态管理，切实做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。区分因病、因残、因灾、因学和缺技术、缺项目、缺劳力等不同致贫原因，准确掌握贫困村和贫困户的脱贫致富需求，因村施策、因户施法，制定详细脱贫计划，建立工作台账，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和监测评估到村到户。切实做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实 施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。 (一 )实施“单位包村、干部包户”扶贫工程。认真落实县扶贫开发领导小组、县委组织部关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施方案，在 14 个贫困村建立驻村扶贫工作队， 1 名市直帮扶单位干部担任工作队长， 3名县直帮扶单位干部担任工作队员，工作队驻村开展贫困村帮扶工作，市、县帮扶单位领导班子成员结对帮扶贫困村中的贫困户。县直单位干部和乡镇干部结对帮扶其他非贫困村中的贫困户，做到一个贫困村有一个工作队，一个贫困户有一名责任人，实现贫困村单位包村帮扶和建档立卡贫困户干 部包户帮扶全覆盖。 (二 )实施特色种养业脱贫工程。制定贫困村特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村和贫困户因地制宜发展特色农业、设施农业、生态农业、光伏农业、休闲农业、农产品加工业、农业服务业、乡村旅游业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，力争每个贫困村至少发展 1 项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事 1 项特色产业，着力打造“一村一品”，带动贫困户脱贫。鼓励和引导龙头企业、种养大户发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户增收脱贫。 (三 )实施光伏脱贫工程。通过财政扶贫资 金，在贫困村中的贫困户和 741 户“三无”特困户安装家庭光伏电站，为贫困户年增收 3000元 ;在 14个贫困村安装集体光伏电站，为贫困村年增加收入 30000元 ;同时鼓励和引导光伏企业为贫困户安装家庭光伏电站，帮助贫困户年增收 600 元。 (四 )实施基础设施建设扶贫工程。加强贫困村道路建设，到 2016年底实现所有贫困村至少有一条出村水泥路，一定规模的自然村通硬化道路，解决群众行路难、运输难问题。加强贫困村水利建设，将“八小”水利工程建设投入向贫困村倾斜，实施农村饮水安全巩固提升工程，到 2016 年底实现贫困村自来水“村 村通”。加快贫困村电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强贫困村信息基础设施建设，加大“互联网 +”扶贫力度，加快推进宽带网络覆盖贫困村，开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面。加强贫困村人居环境整治，加大生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，对符合条件的贫困村优先纳入美好乡村建设、农业综合开发、江淮分水岭综合治理开发、土地综合整治、高标准农田建设项目，实施山、水、田、林、路、村、园综合治理，切实改善贫困村和贫困户生产生活条件。 (五 )实施危房改造、安 全饮用水脱贫工程。为改善贫困户的生产、生活条件，更好地解决贫困户的后顾之忧，对贫困户中的 845 户危房户实施危房改造工程。同时对 1631 户饮用水不安全户实施安全饮用水工程。 (六 )实施教育扶贫工程。对建档立卡中因学致贫的 352 户，实施贫困户子女入学救助，认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策，阻止贫困现象的代际传递。对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策 ;对贫困家庭高中生，除免除学费外，每年给予 2000 元的生活补助费 ;对贫困家庭中 高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生每年给予 3000 元扶贫助学补助 ;对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、办理助学贷款等，帮助其完成学业。 (七 )实施健康脱贫工程。对建档立卡中因病致贫的 5947 户和因残致贫的 1046 户制定特惠政策，完善新型农村合作医疗制度，提高贫困人口参合率，对农村贫困人口参加新型农村合作医疗的，个人自筹费用适当减免，适度提高医疗费用报销比例，对二级以上残疾户实行分户施保，每人每年补助 800 元。扩大农村贫困人口大病救 助制度覆盖面，减轻贫困家庭经济负担。 (八 )实施技能培训就业脱贫工程。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的 532 户贫困户，通过整合培训资源，加大培训力度，开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。鼓励乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。 (九 )实施社保兜底脱贫工程。对建档立卡中的 3017 户五保户、2163 户低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。从 2016 年起全县农村低保指导标准和农村五保供养补助标准和国家扶贫标准“三线合一”，逐步实现低保和五保保障水平城乡标准并轨。 (十 )实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发和从事扶贫开发事业。发挥好“ 1017”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困 村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。 五、保障措施 (一 )强化扶贫领导责任。按照“县抓落实、部门联动、镇村执行”的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立县、乡、村三级书记一起抓扶贫的治理格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底的责任体系，做到一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府对扶贫开发工作负总责，党政主要负责同志是第一责任人。县扶贫开发领导小组办公室负责做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡村两级是脱 贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作，确保各项政策实惠真正落到贫困村和贫困户。建立县 (乡 )领导联系乡(村 )扶贫制度。县直单位和乡镇都要签订脱贫攻坚责任书，各乡镇党委、政府每年要向县委、县政府专题报告扶贫脱贫进展情况。县直各部门、各单位要切实按照职责落实扶贫开发责任，“一把手”是直接责任人，所有脱贫攻坚任务涉及部门要编制具体的工作方案，充