第十二章 农业的宏观调控.ppt

1、第十二章 农业的宏观调控,一、市场经济条件下农业宏观调控的必然性 二、农业宏观调控的目标和内容 三、农业宏观调控的手段及其运用,一、市场经济条件下农业宏观调控的必然性,（一）政府在农业经济管理中的职能 （二）农业宏观调控的客观必然性 （三）农业宏观调控的合理性,（一）政府在农业经济管理中的职能,1、政府作为社会管理者的职能 2、政府作为资产所有者所具有的职能 3、政府作为宏观经济调控者所具有的职能,（二）农业宏观调控客观必然性,农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。,（二）农业宏观调控客观必

2、然性,1、农业的产业特性弱质产业 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 自然风险和市场风险相交织 农业比较利益低（竞争、科技成果转化） 具有强烈的外部性 农业生产的分散性,（二）农业宏观调控客观必然性,2、农产品特性生活必需品和必要的工业原料 3、农业是国民经济的基础 4、市场机制的局限性 市场的不完全性 经济活动的“外部性” 公共物品的存在 市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性 市场机制调节的事后性等,（三）农业宏观调控的合理性,1、主观与客观的不一致。 2、政府机构具有垄断。 3、宏观调控带来的利益矛盾。 4、宏观调控决策的滞后性。,二、农业宏观调控的目标和内容,（一）农业宏观调控目标

3、（二）农业宏观调控的内容 （三）农业宏观调控目标的实现方式,（一）农业宏观调控目标,1、保护农业，提高农民收入 2、提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求 3、培育农业市场体制，稳定农产品市场 4、保护农业资源，改善生产环境。,（二）农业宏观调控的内容,1、制定农业发展的目标和规划。 2、为农业生产提供公共物品。 3、维护农业发展中的市场秩序。 4、实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。 5、调节农业发展过程中的收入分配。 6、保护生态环境。 7、保护农业发展中的产权。 8、管理农业发展中的宏观经济。,（三）农业宏观调控目标的实现方式,宏观调控方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制

4、下所采取的直接调控方式；另一种类型是市场经济体制下所采取的间接调控方式。,农业宏观调控的理论依据,1、农业的外部性 2、农业的公共产品性 （非排他性和非竞争性） 3、农业的弱质性 4、农业的不稳定性,三、农业宏观调控的手段及其运用,（一）计划手段 （二）经济手段 （三）法律手段 （四）行政手段,（一）计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。,（二）经济手段,经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体

5、的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。,1、价格手段,（1）稳定农产品价格政策 （2）支持价格政策 （3）限价政策 （4）限量政策 （5）补贴政策 （6）缩小工农产品价格剪刀差和比价政策,2、财政手段,（1）财政收入手段 农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税） （2）财政支出手段,3、信贷手段 4、保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。,（三）法律手段,市场经济是一种分权决策经济，众多的市场主体通过市场交换实现各自

6、不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。,（四）行政手段,行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预。主要表现为：政府直接规定农产品的播种面积、安排生产种植结构、确定农产品收购价格和数量。必须指出的是，允许农业宏观调控中必要的行政干预存在，并不意味着传统体制的复归，更不能借口实施旧的管理办法。并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预。,政府对农业宏观调控的主要领域,1、农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域 2、农业信息体系建设与服务领域 3、农业科研、教育和技术推广领域 4、农业基础设施建设领域 5、粮食专项储备领域 6、区域性贫困与扶贫开发领域 7、农业自然资源和生态环境保护与治理领域 8、农业政策法制化与法律化领域,复习题,一、名词解释 农业宏观调控 二、判断题（判断正误，并简要说明理由） 1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。 2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管