重大事故应急体系与预案编制.ppt

1、重特大事故应急体系建设与预案编制,赣州市安全生产监督管理局应急指挥中心 二O一一年三月,内容提要,一、重特大事故应急体系建设 二、重特大事故应急预案编制 三、重特大事故应急演习,应急体系建设及应急预案编制,赣州市安监局应急救援指挥中心,重特大事故应急体系建设(一),1、应急的突发性 突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，有些突发事故没有任何可查的先兆，一旦触发，迅速发展蔓延，甚至失控。 2、应急活动的不确定性、复杂性 应急活动的复杂性主要是源于：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；参与应急救援活动的单位来自不同部门，在沟通、协调、授权、职责及其文化等方面都

2、存在巨大差异；应急响应过程中公众的反应能力、心理压力、公众偏向等突发行为的复杂性等。 3、公共安全后果易猝变、激化与放大，引发应急扩大性 公共安全事故、灾害与事件从总体上是小概率事件，但一般后果比较严重，大多能造成广泛的公众影响。由于公共安全具有社会性和不确定性以及伤害后果严重(危及人身生命安全)的特点，公共安全事故的后果与影响一般很难预测，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序的和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大。,一 重大事故应急救援的基本特点,1、我国应急救援工作状况 当前我国安全生

3、产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国家经济、社会发展都造成了重大影响。导致我国事故频发、伤亡后果严重的重要原因之一就是应急体系不够完善。 多年来，我国在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。然而，在救援能力以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，严重影响了我国近年来的一些重大救援活动。,二 建立健全重大事故应急体系势在必行,例：珠海特大火灾和厂房倒塌事故,1994年6月16日,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市24台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,

4、11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,炸毁剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,2007年4月18日上午7小时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，共造成32人死亡，6人受伤。,2、赣州市应急救援工作状况 赣州市近几年在全国应急管理大环境下，全面落实全国、全省应急管理工作会议精神，把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。 成立了市突发公共事件应急委员会，编制了市突发公共事件总体应急预案，成立了安全生产、防汛等20个应急指挥部，编制了20个专项预案以及52个部门预案。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能

5、力，05、06年我市分别开展了四次事故灾难应急预案演练并且正式启动了一次事故灾难应急预案。（2005年7月20日于都铁山垅钨矿黄沙矿区盗采钨砂事件、赣州黄金机场2005年应急救援综合演练 、2006年江钨集团赣州有色冶金化工厂应急演练、厦门德利集团赣州氯碱制造有限公司举行危化品应急演练、赣州深燃天然气有限公司举行LNG泄漏爆燃事故应急救援演练）,铁山垅事件抢险现场,全南8.2特大交通事故现场,3、应急救援工作存在的问题 -应急救援力量分散，应急指挥职能交叉 -应急管理薄弱，应急反应迟缓 -应急装备数量不足、技术落后，救援能力差 -应急法制基础不健全 -应急预案操作性差应急难以有序进行,三 应急

6、体系建设要点,综合应急体系,事故灾难 应急救援体系,公共卫生 应急救援体系,自然灾害 应急救援体系,社会安全 应急救援体系,重大突发事件应急救援体系构成框架,1、应急预案的编制 （1）相关法律对预案的要求做了明确规定 （2）按国家安监总局06年9月20日发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，生产经营单位预案划分为3种类型：综合预案、专项预案、现场预案。 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦期爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障

7、而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案应制定明确的救援程序和具体的应急措施。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 注：生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合预案和专项预案可以合并编写。,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,组织体制,运作机制,保障系统,2、重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,生产安全应急救援体系

8、响应程序,应急管理包括：预防、准备、响应、恢复四个阶段,3、应急演练 演习的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急缺陷进行诊断，另一方面，演习也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。为检验和提高应急救援预案的实战能力，各级应急指挥中心或者企业都应组织对应急预案进行演习。 应急演习的类型：桌面演习、功能演习、全面演习。在演习过程中，必须满足“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的要求。 参与人员:参演人员、控制、模拟、评价、观看,重特大事故应急预案的编制(二),1、概念 应急预案又称应急计划是针对可能的重大事故(件)

9、或灾害为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 2、作用和意义 (1)应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。 (2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。 (3)成为应对各种突发重大事故的响应基础。 (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。 (5)有利于提高全社会的风险防范意识。,一、应急预案的基本概念 、作用和意

10、义,吉林石化双苯厂爆炸事故,2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。,1、应急预案内容粗略 2、应急预案的可操作性差 有的甚至连报警和通报联系电话表都未提供。不同的应急预案存在相互照搬的现象。 3、各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调 有些城市针对可能的重大事故编制了几个甚至是十几个孤立或单独的应急预案，在应急组织机构职责、指挥以及响应程序等方面，不仅带来了不必要的内容重复，而且极易引起矛盾和混乱，对预案的维护和职责的明确等带来一系列问题。 4、应急预案缺乏有效的实施 应急预案能否在

11、事故应急救援中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于应急预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展预案培训，进行定期演习，向公众进行应急知识宣传教育等。,二、应急预案编制中存在的问题,三、编制流程,目的,人员,现状,编制,批准,修订,预案 危险 能力,多灾 单独,领导 成员,编制小组,收集资料,合适类型,四、应急救援预案核心要素,1 方针与原则,安全第一、预防为主 统一指挥、分级负责 救死扶伤、消除危险 清洁现场、评估后果,注：党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。,

12、2 应急策划,明确预案对象 全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果 分析应急力量与资源 清楚法律法规依据,2.1 危险分析,为什么要分析 怎样分析 结果应用,要点,重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。,2.2 资源分析,要点：,需要 现有（人力、设备、供应） 增加 合理利用,设备设施,2.2 资源分析,资源分析,人力资源,通讯联络,个人防护,医疗,事故控制,污染预防,消防,监测,交通,保安和进出管制,负责人,专业人员,外援人员,2.3 法律法规要求,要点：,国家、政府和行业？ 适合于本单位或企业的？ 遵守与否，有何不足？

13、 如何改进？,事故现场指挥机构,应急指挥机构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,协调应急组织各个机构运行和关系,负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用,提供应急物质资源和人员支持的后方保障,安排媒体报导、采访、新闻发布会,信息管理、信息服务,应急救援组织机构,（1）应急救援系统的组织机构,3.1 机构与职责,3 应 急 准 备,（2）建立应急反应组织,最初反应组织实例,企业应急,总指挥,公共事务和,法律咨询,通讯联络,和协调,反应行动副总,指挥,现场行动副总,指挥,管理,后勤,工程技,术服务,保卫,消防,营救,特殊,危险,环境和现,场调查,工艺和公,用工程,医疗,关键：实现

14、各项应急功能,全体应急反应组织实例,（3）企业应急总指挥职责,分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络 直接监察应急行动人员的行动 保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织 下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人 启动应急反应 评估紧急状态，升降警报级别 决定通报外部机构 决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性,注：各职位应有代理人，尤其是总指挥,反应行动副总指挥 协助总指挥指挥 提出对策和建议 保持与现场副总指挥联络 协调、组织和获取应急所需的其他资源,（4）行动与现场副总指挥,事故

15、现场副总指挥 指挥和协调事故现场行动 评估现场事故 保证员工和公众执行应急反应行动 控制紧急情况 与反应行动副总指挥协调行动,3.2 应急设备与物质,3.3 应急人员培训,3.4 预案演习,演习目的 法律要求、发现问题、增强能力 演习类型 桌面、功能、全面 演习评估 预案、程序、人员、设备、培训、演习本身,3.5 公众教育, 环保 医疗救护 安全保障 运输及后勤保障 行政管理,3.6 常见互助协议, 通讯包括媒体 消防与营救 泄漏控制 公用设施管理 工程措施,4、应 急 响 应,4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与

16、治安,4.7 人员疏散与安置 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 消防抢险 4.12 资源管理,准确判定事故信息过滤错误报警,接警,4.1 接警与通知（总值班）,制定接警与通知程序， 保证迅速、准确了解并通知事故信息,救援行动信息通知政府及上级部门,触警,分警,通知,明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势,准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员,4.2 指挥与控制（总指挥）,必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥,4.3 警报与紧急公告（宣传报道组）,事故威胁公众安全时

17、，通过各种途径警报,事故性质 对安全健康的影响 自我保护措施 注意事项 疏散信息 （时间、路线、交通工具与目的地）,4.4 通讯（值班电话）,通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。 建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,4.5 事态监测与评估（环境监测组）,建立场内外监测和评估程序， 动态监测事故发展形势与影响,监测组织： 安全 环保 卫生 防化,评估内容： 设备与人员是否充足 指挥控制系统能力 是否升降警报级别,监测内容：

18、空气、水、食物等污染状况 事故危害区域、危害性质及程度 应急行动人员与机构、疏散人群,4.6 警戒与治安（警戒治安组）,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡,路口管制 通道撒钉,4.7 人员疏散与安置（善后处置组）,疏散决策 疏散区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间,运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残） 蔽护所 基本生活条件 回迁,4.8 医疗与卫生服务（医疗救援组）,辖区可能出现人员伤害的种类 相应专业与数量的医生或护士 附近区域医疗人员和其他救援小组 当地卫生部门官员 医疗设备和医药供应商 毒物控制中心,医疗救援：,临时区行动：,接

19、收、储存、给应后勤物资 应急部署前集合企业外应急人员 停放各种车辆 建立非污染区,4.9 公共关系（宣传、善后组）,统一发布媒体信息 协调外部机构 技术、人员、物质、设备等 公安保安部门 公众咨询处理 社会服务 家属援助、疏散者帮助等,4.10 应急人员安全（综合协调组）,优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序,4.11 消防和抢险（消防抢险组）,控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥,4.12 资源管理（技术专家、物资供应组）,人力资源（培训情况、用于应急时的人员） 应

20、急设备和装备,基本装备： 通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备,专用装备： 有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件,5、恢复（事故调查组）,企业：恢复和重建生产经营、重振商业、实现企业最基本需要：保持人员就业，恢复基本生产。 政府：指使受灾者能够重建家园、重置财产、重新就业、恢复经营、永久性修复和重建公共基础设施及减少未来灾害损失的行动。政府提供援助、技术服务、补贴、低息贷款、教育和信息等。,6、管理与改进,制定,修改,更新,批准,演习或事故,发布,评审,改

21、进,评审方法与程序,五 预案的评审与备案,内部评审,编制小组 充分性和完整性 检查表逐项检查,同级评审,内部评审之后 相应资质与专业背景 工业安全专家 部门专家（消防、公安、环保、卫生） 应急响应专家 评审检查表,上级评审,一般在同级评审之后 预案监督个人或团体 授权与资源承诺,社区评议,公众评议 改善完整性、增进公众理解 评议形式： 社区讨论会 发布评议公告，刊发应急预案 邀请公众参与内部、同级或上级评审 组成一定规模的顾问委员会,政府评审,法律法规符合性 预案之间的一致性 批准、认可或备案,评审主要内容,1.0 初始事故信息 2.0 发布页 3.0 权力与职责 4.0 目录 5.0 术语和

22、定义 6.0 危险分析 7.0 运行机制 8.0 使用说明 9.0 修改记录 10.0 报警 11.0 接警 12.0 指挥与控制 13.0 通讯,14.0 警报系统和紧急公告 15.0 公众信息与社区关系 16.0 资源管理 17.0 卫生与医疗 18.0 应急响应人员安全 19.0 室内保护 20.0 疏散程序 21.0 消防和救援 22.0 执法 23.0 事态评估 24.0 人道主义服务 25.0 市政工程,26.0 现场清理 27.0 文件化和追踪调查 28.0 应急预案测试和更新 29.0 培训,1.预案的目的 11.应急响应 2. 编制依据 12.应急结束 3. 适用范围 13.

23、保障措施 4.应急工作原则 14.后期处置 5.公司概况 15.培训和演习 6 .事故类型和危险性分析16.预案的评审、改进和奖惩 7.应急处置基本原则 17.附则 8.组织机构及职责 18.应急预案的备案 9.预防与预警 19.维护和更新 10.信息报告程序 20.制定和解释 21 .应急预案实施,某企业重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故应急救援预案 （综合与专项）,现场处置方案应注意事项,1、佩戴个人防护器具方面的注意事项 2、使用抢险救援器材方面的注意事项 3、采取救援对策或措施方面的注意事项 4、现场自救和互救注意事项 5、现场处置能力确认和人员安全防护等事项 6、应急救援结束后的注意事项

24、7、其他需要特别警示的事项,应急预案附件 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式 2、重要物资装备的名录或清单 3、规范化格式文本（信息接收、处理、上报等） 4、关键的路线、标识和图纸（交通位置图、平面布置图、消防设施配置图、重大危险源及重要基础设施图、应急救援指挥位置及救援行动、疏散路线图等）。 5、相关应急预案名录（与本预案有关的或相衔接） 6、相关协议或备忘录（与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录）应急预案附录 1、封面（编号、版本号、生产经营单位名称、预案名称、颁布日期等） 2、批准页（预案必须经发布单位负责人批准方可发布） 3、目次（批准页、章的编号标题、附件等） 4、印刷与

25、装订（采用A4版面印刷，活页装订）,重特大事故应急演习(三),一、应急演习的必要性,法律责任 发现问题 程序与方针之间的距离 预案中相互矛盾之处 预案、程序修订与改进之处 确认资源充分性 检验培训效果 增强能力 明确责任与角色 公众的支持 团队精神,二、应急演练类型,桌面演练 功能演练 全面演练,按规模分,1、桌面演练,概念：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。 形式 通常在一间会议室开展 应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的 评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量 通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价

26、人员 以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动 讨论问题不受时间限制 形成书面总结和改进建议 主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景 不足之处： 往往限于口头交流 无法展示响应行动和协调活动 参与机构和人员数量少,2、功能演练,概念：是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演习活动。 形式： 不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站 模拟或有限度采用场外资源或行动 与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输） 利用资源程度保障功能充分展现 通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制） 也可以演习某些设备的具体功能 决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与 响应协调

27、机构的级别可能要升高 评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人 演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告,概念：指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演习活动。 特点： 真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大 多场所、多人员与资源（如应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源 人员不限于行动人员、协调人员、决策人员 政府参与人员参与演习的设计、协调、评价 评价人员数量会比较多，通常会有10-50位 演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告,3、全面演练,演练与评价内容,初始通报 二次通报 响应机构行动 现场评价 现场指

28、挥 互助合作 交通管制与线路 公众安全程序 公众通报,现场医疗救助 交流与沟通 清消 行动程序 技术人员工作程序 专家工作程序 责任与义务 安全保障,4、选择演练类型考虑的因素,应急预案与程序制定阶段 境内或过境危险特点 现有响应能力 演习费用 关键人员的支持力度 可获取的各种资源（国家、省、地方和私人部门） 演习对正常工作的影响程度 政府对演习要求,5、演练人员,参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观看人员,参演人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救生命、保护财产、和公共卫生 获取或管理资源 与其它行动人员协调 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉将要执行急响应结构、功能、和程序,控制人员,管理并引导场景按预案进行 保证实现所有演习预期目标 保证评价行动人员得到充分锻炼 控制节奏与情景 回答行动人员的问题 解决出现的问题 监视行动人员的安全,模拟人员,扮演、替代正常情况或紧急情况下应与应急指挥中心人员 现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门的人员， 或模拟事故的发生过程的其他人员。,评价人员,观察演习要素并收集资料 观察行动人员的行动并记录 记录演习详细经过 时间、地点、人物、事件 帮助控制人员控制演习按计划进行 不干涉演习人员执行任