中国(福建)自贸试验区厦门片区功能定位、主要任务、路径方法new.ppt

1、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区 功能定位、主要任务、路径方法,2015.03.19,一、功能定位,二、主要任务,三、路径方法,2,一、功能定位,试验田、助推器 国家层面 扩大开放、深化改革压力承受的测试平台， 产业转型升级的孵化器。 厦门层面 美丽厦门发展战略的助推器。 附表1：美丽厦门发展战略、加快美丽中国典范城市行动计划(2014-2018) 立足两岸、面向世界、服务全国。 是手段，不是目的；是战术，不是战略。,3,二、主要任务, 遵循：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中央关于支持福建加快发展的决定 厦门市深化两岸交流合作综合

2、配套改革试验总体方案 “美丽厦门”十大行动计划 加快建设美丽中国典范城市行动计划（2014-2018）,4,二、主要任务, 三大任务： （一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 （二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略， 培育功能，政策创新，助推转型升级。 （三）率先探索深化两岸交流合作的新模式、新途径、新 领域。,5,二、主要任务,（一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 内涵：国际国内市场准入的开放度、企业注册设立的便捷度、政府监管的透明度。 核心内容：保障投资自由化、贸易便利化；扭转行政监管主导 的思路，建立依法监管体系。,6,二、主要任务,（一）对

3、标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境 10个方面的便利：开办企业便利；办理施工许可证便利；获得电力便利；财产登记便利；获得信贷便利；保护投资者；交税便利；跨境贸易便利；执行合同便利；解决破产便利。 （摘自国家试验，世界银行研究报告） 附表2:2012年主要国家或地区营商便利度全球排名情况 附表3:世界各国或地区提高营商便利度的经验做法 主要任务：A、深化改革（改革政府管理模式、转变政府职 能、加大制度创新力度） B、扩大开放（投资领域扩大开放。主要领域是 服务业，主要对象是民间资本和外资。）,7,二、主要任务,A、深化改革 1、商事登记制度改革 核心：实施商事主体登记注册与许可经营项目

4、审批分离的新型 商事登记制度。 内容： 大幅减少前置审批项目； 程序便捷：“一口受理，一表申报，并联审批，一 证三码，三证合一” ； 注重事中事后监管：建立企业信用信息公示平台、 建立企业年度年报公示制度、出台无证无照经营查 处办法。 难点：后置审批项目的监管存在难度；“一企多码”还有解 决空间。,8,二、主要任务,A、深化改革 2、外资投资管理改革 核心：企业设立实行准入前国民待遇，实行“负面清单”投资 管理，外资准入实行备案制。 内容： 限制准入的行业实行“负面清单管理”； “负面清单”以外的项目由核准制改为备案制； “负面清单”以外项目涉及的企业设立、变更及合 同章程由审批制改为备案制；

5、 企业设立的程序与商事登记制度改革衔接，内外资 相同； 外资企业在自贸试验区即可获得备案证明； 在试验区试点开展涉及外商投资的国家安全检查。,9,二、主要任务,A、深化改革 3、 对外投资管理改革 核心：对境外投资、开办企业实行以备案为主的管理方 式。 内容： 建立对外投资、合作“一站式”服务平台； 构建对外投资促进体系； 建立多部门共享信息监测平台。,10,二、主要任务,A、深化改革 4、贸易监管服务制度创新（厦门有15条试验内容） 核心： 遵循“高效便捷、风险可控”的原则，推进贸易便 利化; 在大通关公共平台基础上实现相关部门信息互换、 监管互认、执法互助的管理体制、机制创新。 内容： 政

6、府、海关、国检等口岸单位，整合现有口岸资 源，共同构建大通关一体化信息平台，最终建成 “关港贸”一体化平台，对标新加坡，实现国际贸 易“单一窗口”； 全面实现关、检合作“三个一” ； 海关在“三个领域、五个方面、七项重点”创新 监管思路和模式； 国检在6个方面出台21项改革措施； 海事简化船舶进出港口手续。,11,二、主要任务,A、深化改革 5、政府监管制度（模式）创新 核心：电子政务、依法管理，向社会专业中介采购服务。 内容： 以新加坡“电子政府”为标杆，建立公共政务平 台，推动行政审批全流程网上运行； 利用地方立法权，研究制定与国际规则相衔接的知 识产权保护、仲裁制度、权益保护、新兴业务相

7、关 的法律法规； 根据试验实践，向国家提出完善相关法律法规体系 的建议。,12,二、主要任务,B、扩大开放 目的：引进新型业态、管理及生产技术、人才、市场。 领域：金融服务、航运服务、电信服务、商贸服务、专业 服务、文化服务、社会服务。,13,二、主要任务,（二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略，培育功能， 政策创新，助推转型升级。 内涵：监管制度创新功能培育 核心内容：助推“一区三中心”建设，“一路一带”战 略实施（ 重点是新加坡、马来西亚、泰国、 印尼、菲律宾）。,14,二、主要任务,A、贸易中心功能 1、离岸贸易 目的：巩固厦门口岸地位，传统贸易中心向现代国际贸 易中心 转型

8、。 目标：区域性营运中心、订单中心、分拨中心、结算中 心、利润中心。 内容：发展“进口分拨中心”、“离岸货物分拨中心” 、“多国集拼采购中心”、“国际维修”等。 业态特征: 资金流、订单流、货物流分离； 服务于两国之间的贸易交易； 服务于国内其他地区与国外的贸易交易。,15,二、主要任务,功能: 无限制地增强一个地区控制整合全球贸易资源的能力； 带动引领现代高端服务业的发展，形成高附加值的产业 链。 （有数据显示，香港、新加坡离岸贸易带动的相关服务占到服 务贸易总额的三成。） 条件：拥有港口资源，转口贸易发达，开放程度高，税制优惠 明显，信息（宽带、公共平台）基础设施完备，人才汇 聚。 制度与

9、政策需求： 便利的海关监管； 与贸易方式相适应的外汇管理制度； 有竞争力的税收制度。,16,二、主要任务,2、新型贸易业态 发展：融资租赁、跨境电子商务、仓单质押融资（内 、外 贸）、大宗商品交易（内、外贸）、期货 保税交割、保税展示交易、电子商务（内贸）,17,二、主要任务,B、区域性金融服务中心功能（由金融办邱筱文主任主讲） 1、离岸金融； 2、金融制度及服务创新。,18,二、主要任务,C、区域性航运中心功能 航运中心特征： 航运业权威数据和市场报告的主要来源地；航 运保险中心；国际航运法律和仲裁服务中心； 国际海事标准制定中心； 航运衍生服务业高度发达。 1、发展现代航运衍生服务业：航运

10、经纪、航运金融、航运咨询、 航运保险业。 2、建设厦门口岸的港航一体化平台，同时建立与台湾沿海各港口 及“一路”沿线各港口的港航数据交换平台，实现港口间的数 据交换 。 3、科学合理规划厦门港口群，加密厦门与台湾、东南亚国家的海 上、空中航线及建设直达大陆中西部地区的快速运输大通道。 4、对标新加坡，出台相应的促进政策：降低税赋水平，税种简 单，相关平台搭建给予扶持。,19,二、主要任务,D、与新兴产业、与现代化服务业示范区相关的功能 1、发展服务于生产制造业的研发、设计、物流、销售、结算、维 修。 本身未必是制造企业，但提供上述服务，对象可以是本地、 周边，也可以是全国、全球，实现“两头在厦

11、，中间在外”; 在厦的大型生产制造企业或企业集团，以厦门为基地，营建 上述相关业务区域或全球的服务中心。 2、发展文化经纪、文化创意（含策展、策会）、文化贸易行业。 3、发展服务于新兴产业的创投基金、股权基金、知识产权投融 资、保险、信托等金融服务与产品。 4、基本医疗以外的多样性，高端需求的医疗服务。 5、义务教育、国民教育以外的多样性，职业深造方面的教育服 务。,20,二、主要任务,（三）率先探索深化两岸交流合作的新模式、新途径、新领域 目标：推动两岸的交流合作向更广范围、更大规模、更高层次 迈进。 A、扩大开放度（以CEPA和ECFA及与澳门的更紧密合作 协议为蓝本） 方向：加深产业的对

12、接，吸引更多台湾企业、投资者来厦 门投资兴业，引进更多的台湾先进技术（生产技术 及管理技术）。 内容：1、对台湾的一些行业率先开放市场准入； 2、给予台资企业享受内资企业的同等待遇，如产业 资金扶持。,21,二、主要任务,B、以“一区三中心”建设为载体，加快两岸相关产业的对接与融合。 方向：研究并做好与台湾产业功能区尤其是“六海一空”自由 经济示范区的产业对接、市场对接、政策对接。 1、两岸区域性金融服务中心：金融办和人行联合相关金融机 构提出合作试验内容。 2、两岸贸易中心：从跨境电商、冷链物流、商品分拨中心、 航运（海、空）快件、石油交易中心等平台入手，培育两 岸贸易大陆运营、订单、分拨、

13、结算、利润中心。,22,二、主要任务,B、以“一区三中心”建设为载体，加快两岸相关产业的对接与融合。 3、两岸航运中心：开辟两岸海空、海海、海陆联运航线，发 展相关的航运服务业，与贸易中心、金融服务中心联动。 4、新兴产业与现代服务业示范区：在海沧、湖里及其他功能区 （软件园三期、生物医药园区等）打造台湾中小企业新兴产业 及现代服务业创业园；引导在厦门大型台企利用自贸试验区 的功能，将其加工业务、制造业务向研发、设计、销售、物 流、结算、维修延伸。,23,二、主要任务,C、创新面向台湾的监管制度（模式）。 1、创新对台贸易（货物贸易、服务贸易）的监管制度； 2、创新两岸金融往来的监管制度和模式

14、； 3、搭建两岸航运信息、贸易信息、监管信息共享的数据 平台。,24,三、路径与方法,切记以下原则： 扩大开放与深化改革相结合；功能培育与政策创新相结 合； 切实把制度创新作为核心任务；切实把防控风险作为主 要底线；切实把企业作为主要主体； 先行先试，风险可控，分步推进，逐步完善。 2、做好试验区的产业规划，使海沧片区与湖里片区相得益彰。 3、国内外一体化（切忌重面向国际，轻面向国内）。因台，为 台，但不“ 唯台”。 4、把握立法本意，弄清底线，“改”字当头，“放”在其中， 大胆试，及时推。,25,三、路径与方法,5、立足厦门实际，解决厦门问题。 6、脚踏实地，“一项目，一方案、一措施、一监管”，及时总 结，及时出台相应的实施细则或办法。 7、研究、制定评估试验实效的评估体系。 推荐认真研读三本书:中国增长模式抉择 国家试验 大数据,26,谢谢！,27,附表1： 1、“美丽厦门”发展战略： 大海湾城市战略、大山海城市战略、大花园城市战略 2、“美丽厦门”行动计划： 产业升级行动、机制创新行动、收入倍增行动、健康生活行动、 平安和谐行动、智慧名城行动、生态优美行动、文化提升行动、 同胞融合行动、党建保障行动 3、加快建设美丽厦门典范城市行动计划（2014-2018）： 实施创新驱动发展战略，构建“5+3+10”现代产业支持体系