日本食品法律.ppt

1、日本食品法律法规,立法机构、管理机构、监管机构,立法机构：国会（由众议院和参议院组成） 管理机构：食品安全委员会 、厚生劳动省、农林水产省 监管机构：中央管理部门、地方政府、业者、民间机构和消费者（形成了政府风险管理机构、地方、业者、公众“四位一体”的管理协调机制。 ）,日本食品安全监管的法律体系,日本食品安全监管的法律体系日本的食品安全监管的法律体系分为 3 个层次: 一是针对食品链各环节的一系列法律 ,如食品卫生法 、 JAS 法 等 ,这些法律效力最高; 二是根据法律制定并由内阁批准通过的令 ,如 食品安全委员会令 、 JAS 法实施令等; 三是根据法律和政令 ,由日本各省制定的法律性文

2、件 ,如 食品卫生法实施规则 、 关于乳和乳制品的成分标准省令 等。整个法律体系覆盖了农产品生产环节、 农产品流通环节、 食品生产环节和食品流通环节。 值得提出的是 ,日本政府于 2003 年 5 月出台了 食品安全基本法,规定了食品从 “农田到餐桌” 的全过程管理 ,明确了风险分析方法在食品安全管理体系中的应用 ,并授权内阁府下属的食品安全委员会进行风险评估,日本食品安全管理特色政府监管和企业自律并重,日本现行食品安全基本法规定了国家和地方公共团体以及食品业界的责任和义务。 日本各地方政府都有负责食品安全的专门机构。 日本对所有农产品实施可追溯管理模式。 农产品有了“身份证”后，可追溯管理模

3、式就变得易于操作。 日本绝大多数食品企业在食品生产和加工过程中都能做到严格自律，从原料加工到出厂的每个环节都严格把关。 日本还很重视企业的召回责任。,日本食品的相关具体法律,食品安全基本法 牛肉生产履历法 食品卫生法 日本农业标准法 农药取缔法 家畜传染病预防法、植物防疫法 肯定列表制度,食品安全基本法,食品安全基本法是于2003年5月获得国会通过，从2003年10月1日开始施行，基本法共分三章三十八条。食品安全基本法的设立目的是确保国民健康，确保食品安全。为实现“两个确保”，法律中明确了国家和地方的行政责任，明确导入食品的风险评价体制。食品安全基本法规定了日本食品安全体系的基本原则和依据，主

4、要有以下几个特点： 第一，树立确保国民健康是最重要的基本理念。 第二，将实施食品健康影响评价作为确保食品安全的实施政策的基本方针。 第三，明确地方政府与消费者共同参与的责任。 第四，在内阁府设置有学识经验者组成的合议制机构食品安全委员会。,牛肉生产履历法,牛肉生产履历法是于2003年6月获得国会通过，2003年12月1日开始实行（附则第一条于2004年12月1日执行）。法律共分为六章二十四条。其中第一章“总则”中把立法目的（第一条）、定义（第二条）作了详细说明。第二章“牛个体识别记录本”中，对于牛个体识别记录本的制作，确保措施、识别记录的信息发布等方面作了阐述。第三章“牛的出生等的登记及耳标管

5、理”中，对牛出生以及进口的提出，耳标的装配，禁止取下耳标、转让和接受转让的提出、死亡、宰杀以及出口的提出等方面作了详细说明。第四章“特定牛肉的表示等”中，对于出示个体识别号码、销售方的个体识别号码的出示、特定料理提供方的个体识别号码的出示、账簿的准备、劝说及命令等方面作了阐述。第五章“杂则”中，对报告以及检查、相关行政机关的协作、追加措施等方面作了说明。第六章“罚则”中，对违反法律的五种行为作了说明。附则共分八条，分别对法律的施行日期、经过措施、罚则、对法令的委任等四方面作了解说。,食品卫生法,食品卫生法是日本食品安全管理工作的法律依据。 该法制定于1947年，后根据需要经过几次修订。该法由3

6、6条条文组成，其宗旨是保护人们远离由于饮食导致的健康危险，改善和促进公众健康，适用于国内产品和进口产品。 该法涉及的对象包括食物和饮料，还包括天然调味剂在内的添加剂和用于处理、制造、加工或输送食物的设备和容器（包装）以及与食物有关的企业活动。 该法严禁生产、进口或销售不卫生或不符合相关标准等要求的食品，包括腐烂的，含有毒及有害物质的，被病原微生物污染的或含有外来物质的食品或食品添加剂；在向食品卫生调查委员会咨询后，厚生劳动省可能会禁止销售的新种类食品；患病的或死家畜的肉、设备或包装容器中含有毒或有害物质的食品。 该法授予厚生劳动省对上述事项可以采取法律行动，授权各地方政府在其管辖范围内对当地的

7、企业采取必要的措施，包括为企业制定必要的标准、发放或吊销执照、给予指导以及中断或终止营业活动等。,日本农业标准法,也称农林物质标准化及质量标志管理法（简称JAS法），该法是1950年制定，1970年修订，2000年全面推广实施的。JAS法中确立了两种规范，分别为：JAS标识制度（日本农产品标识制度）和食品品质标识标准。依据JAS法，市售的农渔产品皆须标示JAS标识及原产地等信息。JAS法在内容上，不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握食品的有关质量等信息提供了方便。日本在JAS法的基础上推行了食品追踪系统，该系统给农林产品与食品标明生产产地、使用农药、加工厂家、原材料、

8、经过流通环节与其所有阶段的日期等信息。借助该系统可以迅速查到食品在生产、加工、流通等各个阶段使用原料的来源、制造厂家以及销售商店等记录，同时也能够追踪掌握到食品的所在阶段，这不仅使食品的安全性和质量等能够得到保障，在发生食品安全事故时也能够及时查出事故的原因、追踪问题的根源并及时进行食品召回。,农药取缔法,农药取缔法是1948年公布的，该法规定了农药的活性成分，并对农药的使用以及可以使用农药的农作物进行规范。该法规定只有登记过的农药才可以出售和使用，禁止销售那些未经日本农林水产省登记的农药，认定这些生产、进口、使用未经登记的农药的行为为非法行为。目的是在设置农药登记制度的同时，通过限制出售和使

9、用，正确制定农药的质量和安全性以及使用量，来保障农业生产的稳定和国民健康。其主要事项由农林水产省管辖。,家畜传染病预防法、植物防疫法,日本的农产品（主要是动植物）自给率很低，必须从国外大量进口，因此日本制定了家畜传染病预防法、植物防疫法，对自海外进入其境内的动植物实行严格的检疫和卫生防疫制度。家畜传染病预防法是日本动物检疫的指导原则，是依据国际兽疫事务局（OIE）等国际有关机构发表的世界动物疫情通报制订该法的实施细则。凡属该细则规定的动物及其制品，即使有出口国检疫证明也一概禁止入境。日本植物防疫的法律规范是植物防疫法。依据有关国际机构或学术界的有关报告，通过了解世界植物病虫害分布情况，日本制定

10、了植物防疫法实施细则，其中规定，凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过其发生国家的有关植物和土壤均严禁进口。,肯定列表制度,“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同) 残留管理而制定的一项新制度。 日本实施“肯定列表制度”的法律依据是食品卫生法2003修订案中第11条第三款。 “肯定列表制度”则覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”，无“最大残留限量标准”的遵从0.01毫克/公斤的“一律标准”。其中，已规定的最大残留限量标准，数量54785条，涉及的农业化学品795种，涉及的食品种类256种。因此，“肯定列表制度”比现行制度覆盖面广得多，要求也严得多。,小结,从日本食品法律体系可看出，日本食品相关法律体系早在上世纪4、50年代就已经开始发展。并且在近半个世纪的时间里不断的完善。结合日本本国的国情并且大量的吸收欧美的先进经验。日本食品相