南京审计学院李跃水《工程造价审计》.ppt

1、投资审计培训,主讲：李跃水,工程造价审计,内容简介：,一、跟踪审计概述,招标定价审计,工程结算审计,二、招标定价审计,工程费用结构与性质 招标计价方式剖析 招标计价范围分析 招标计价风险分析 招标定价评审机制分析 招标计价合规性分析 计价条款完备性分析,1、工程费用结构与性质,工程费用结构,工程费用性质,不可竞争费用： 最低人工单价 安全文明施工措施费 甲供材价格 预备使用的暂列金额 指定分包的暂定费用 规费 税金,4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得

2、作为竞争性费用。,税前造价（不含税工程造价）+税金 税率 = 税金,“营业额”,含税价格/不含税价格概念辨析,工程税金计取的法定性,【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。 2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳

3、税义务人是A公司而不是B公司。,你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?,计税规定,营业税暂行条例(国务院第540号令,2008)第1条及营业税暂行条例实施细则(财政部令第52号 )第2条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关申报缴纳。,实施细则第16条 除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其(计税)营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口材料的工程价款作为营业税的计税依据，计算并申报

4、纳税。,财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知(财税字200316号)三(十三)： 建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备的价款。,通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。,计税价格/合同价格概念辨析 “建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业

5、税”。（国税函1999586号文国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复 ）（甲供材计税价格基数的内涵材料预算价内涵） 甲供材费用应在税后扣除,几点思考:,【实例】某工程投标书中计入甲供材料款为40万元，而在施工过程中甲方所购材料款为20万元，审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：合同价+工程变更增减造价-20万元！如何确定结算价？ 若本例中，甲方实际所购材料款为60万元，又如何确定结算价？,（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。,投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）,业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）

6、,招标方式下：重复劳动; 算量比赛; 策略单价,“计价单元”的“造价”=工程量单价,2、招标计价方式和方法,两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！,计价方式比较分析,（08）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 （03）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。,（08）1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。,发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故08版清单规范执行具有一定难度。 考

7、虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改正，否则，不予备案。,计价方法比较分析,“定额”计价法,【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.7的放坡加两边的工作面各300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m。施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘“清单单价”来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？,仅由招标图纸来定义，未提供招标清单；施工图总价合同； 仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等； 清单单价合同 由招标文件整体来定义，包括投标人

8、须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。清单总价合同,计价范围定义,3、招标计价范围分析,【实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格2320万元，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同方式，竣工结算工程量按实。 在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议： 发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。 承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包干合同。,律师观点：支持 “

9、单价包干” 的解释！你认为呢？,一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人/承包人负责！”“报价的任何漏项都被视为投标优惠”,施工图总价合同,问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用,（08）3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 （08）4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，

10、竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。,清单单价合同,08规范5.2.5 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其它单价和合价中。,标准施工招标文件工程量清单(说明) 2.3 工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。,清单单价合同也可以理解为针对清单范围的总价合同！,【案例】 清单单价合同中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格吗？也即下表中原中标价501.1能修改为511吗？也就是说其所报的单价具有约束力

11、吗？,可能单价有明显的小数点错位，修改单价为11； 单价110属正常水平，合价修正为11万。唱标价501.1万，修正结果511万，差额9.9万。可以理解为投标人在修正结果511万里让掉利润9.9万。假设修正结果511万里含利润总计为99万，即总让利10%，也即每项价款里的利润让掉10%。假设单价110中含利润20，让掉10%，利润调整为18，调整单价为90+18=108。 其他项单价也按此原理调价,清单单价合同的单价一定就具有约束力吗？, 实体项目清单,（08）4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时

12、拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.5条的规定确定。【阐释】投标人根据投标施工组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。 投标报价中措施项目费与施工组织设计中的措施方案不符合 评审时界定为细微偏差 澄清、说明 书面确认其修正结果,例：某合同补充： 10.5 如果承包人随投标文件提交的施工组织设计和进度计划涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求，发包人均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。,【案例】某工程，施工单位对所有的地漏均采用了“堵漏灵”处理，因此向甲方提出了增加费用的结算要求。甲方

13、认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济费用。但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确“费用按实调整”, 措施项目清单, 其他项目清单,如承包人承担的保险、保函等费用,(08) 4.1.7 招标人在工程量清单中提供了专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标(?)确定专业工程分包价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。,【水利通用15.8.1 】发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由发

14、包人和承包人组织招标；若承包人具备承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标。,专业工程暂估价,问：由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？ 答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价。,问： (“清单合同”)工程量发生误差，应如何处理？ 答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。, 清单单价合同适用条件,问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求

15、包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答：如果包干范围是指完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。,清单总价合同,【实例】：某合同规定： （）本合同价款采用固定总价合同（即清单总价合同）。 （）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。,实体项目清单闭口or开口复核问题？,【标准施工招标文件使用指南】 单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。

16、 采用单价合同形式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。 对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。主要指单价一般有约束力，用于变更计价（招标图纸外内容）,如施工现场有一些建设单位原有的砼地坪、围墙、水池等在图纸、清单中未描述，但在“投标人须知”的招标范围中已明确。,按清单格式报价、按招标范围计价,施工招标文件范本(2007) 本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准

17、和要求及图纸等一起阅读和理解。,施工招标文件范本(2007) 工程量清单中标价的单价或金额应包括合同明示或暗示的风险、责任和义务等。,施工招标文件范本(2007) 第四章 合同条款1.4 合同文件的优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书；中标通知书；投标函及投标函附录；专用合同条款；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单；其他合同文件。,(08)4.3.4、4.7.2 在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的

18、综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。“清单至上”？！,计价范围的定义出现不一致如何处理？,【案例】某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工作；而承包商根据合同文件的优先次序条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。(单价内涵清单制约V

19、S图纸制约),最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如果业主执意使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商使用普通硅酸盐水泥施工。,4、招标计价风险分析,比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着“风险分担”的原则，固定价合同应约定“调价条款”。,企业会计准则第15号建造合同第三条 建造合同分为固定造 价合同和成本加酬合同。,（08） 2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。,施工招标文件

20、范本(2007) 第五章 工程量清单 2.2 工程量清单中标价的单价或金额应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等），以及管理费、利润等。,【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。 该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人

21、投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。,关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005） 第二十二 条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。,关于“物价波动”风险,3050“情势变更”显失公平 本案可协商出合理的幅度范围(可按行业惯例,如10%内承包商单方承担，10%外协商双方承担)进行双方分配，这也是公平原则的体现，相信明智的业主亦能接受。,最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二） (法释20095号)第二十六条合同成立以

22、后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。,（08） 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。,江苏工程量清单计价专项检查：有相当数量的工程施工招标文件中对风险分担存在不合理的条款，部分价款调整的约定不对等、不合理。,（1）招标控制价的编制与评审,08清规 4.2.1 国有

23、资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 08清规 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制： 1 本规范； 2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3 建设工程设计文件及相关资料；4 招标文件中的工程量清单及有关要求；5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6 工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7 其它的相关资料。,5、招标定价评审机制分析,清规(2008)4.2.8 “招标控制价应在招标时公布，不应

24、上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。” 江苏规定：“截标日10天前发给投标人” 08宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。” 招标投标法实施条例(2012)招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。,招标投标法实施条例(2012)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范

25、围作为否决投标的条件。,评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评分评估法。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应当在招标文件中载明。,投标报价（不低于70分）（过低单价和过高单价） 施工组织设计（不高于20分） 投标人经历及业绩（不高于10分）,招标文件应明确评价指标、评分标准,高出1%，扣1分,招标投标法中允许采用费率招标吗？,招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 本条是规定中标条件。,（2）如何选择招标定价评审方法？

26、,江苏：采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以下统称“技术标”）进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。,（3）如何界定过低单价和过低总价,招标投标法(2000)第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”,“招标控制价” 招标最低控制价,招标投标法实施条例(2012) 招标人不得规定最低投标限价。,列出低于“基准单价”的项目将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价的85%范围的全部列出。（ 基准单价=有效投标人相应价格平均值50%+工程预算价相应价格50%）,确定清单项目过低的投标价格是否成立对存在过低的投标

27、价格的要求投标人进行澄清，分析其作出的书面说明和相关证明材料,以周转性材料已摊销完毕为由降低周转性材料消耗量 以库存材料为由材料单价低于市场价格 以机械闲置或机械已折旧完毕为由降低施工机械台班单价,投标人降价与让利必须建立在依靠科技进步和改善经营管理的基础之上!,评标委员会应当根据经评审不能成立的过低的投标价格与招标文件设定的基准价格之间的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差。合价差大于投标文件列明的利润总额的，评标委员会应当认定该投标人报价低于成本，其投标文件无效。 评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低的投标价格而认定投标文件无效。,某评标纪律：“评标结束后至发出

28、评标通知书之前，工作人员须对评标过程、专家名单、定标情况及投标人投标书等进行严格保密，一经发现泄密情况，对相关责任人予以清退，直至追究法律责任。”,【按：单价过低，业主会提醒你：你要不损失投标保证金，撤标；要不你必须死扛，业主会盯住你的。】,【按：在香港评标时若业主有理由认为你单价过高，此时会建议给你合理单价用于变更，你不接受，业主可以拒绝你投标。】,（4）如何限制过高单价？,香港评商业标之程序,中华人民共和国建筑法18条：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。,建筑法释义：合同中对造价的约定，既包括对计价范围、计价标准的约定，也包括对工程计价方式的约定（指约定总

29、价、约定单价、约定成本加酬机制等）。,中华人民共和国建筑法18条：公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律规定。,2011年第6号：“10省区市部分机场建设情况审计调查结果” 大庆萨尔图机场飞行区场道工程招标违规签订的施工合同比中标价（1.26亿元）高出一倍多，项目招投标和投资控制流于形式。,6、招标计价合规性分析,法律：中华人民共和国招标投标法第46条：招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,中华人民共和国招标投标法第59条： 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。,2008建设工

30、程工程量清单计价规范4.4.2 实现招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。？,【实例】某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为4000元/t，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按3800元/t报价，评标时未发现此问题，后双方签订合同。结算时，按4000元/t还是按3800元/t来调整钢筋价格呢？,这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？,实例分析：投标文件与招标文件不一致？,实例分析：合同文件与招标文件不一致？,招标文

31、件奖罚办法中规定：承包方完成施工合同，退回全额履约保证金，若由于承包方延误工期，发包方则按10天以内每延期一天罚款1000元，10天以上每延期一天罚款2000元，延期达一个月以上时扣罚全额工期履约保证金。到目前为止，已延期3个月，工程还未交付。但在合同的专用条款里未写明奖罚办法，我院是否可以扣罚全额履约保证金？,李博士:你好! 我是一家医院的内审科长,从7月份开始在对我院的病房楼(已结顶)进行内审过程中，有一个问题捆扰着我，想请教您。,致 礼！ XXX 2007-09-10,招标文件有而施工合同没有的内容,招标文件没有而施工合同有的内容这种情况大多可以理解为合同对招标文件的补充完善，不属于实质

32、性不一致。当然，有时某些合同（或补充合同）的约定可能违背了招标文件的实质精神或影响招标公平，如“节点奖”。,2007年第4号：“三峡水利枢纽工程审计结果” 超出合同约定以奖励或补偿方式多支付施工单位3.24亿元。包括：超标准或重复向施工单位发放各种奖励1.96亿元；违反合同约定补偿超挖超填混凝土费用1.28亿元。,如某工程审计中一笔账务调整引起了财务审计人员的关注，建设单位把发放给施工单位的奖金170万元从“建筑安装工程-奖金”调整到“建筑安装工程计日工”科目。财务审计人员当即向工程造价审计人员进行了通报。 工程造价审计人员重点对计日工计量资料进行了审查，发现的确存在很大疑点，如其中一计日工签

33、证单的主要内容为：2002年7月10至17日连续8天有22台8T自卸汽车、16台装载机、24台180KW以上推土机、16台压路机施工。而通过查阅监理日记，发现其中有三天下大雨，根本不可能有这么多机械在雨天同时作业。于是，马上向施工单位进行质询，在事实面前，该施工单位终于承认，建设单位为了掩盖向其发放奖金的事实，要求其以“计时工和机械台班费用”形式编造了一整套虚假工程计量资料。最终，施工单位按建设单位要求编制了虚假工程计量资料掩盖发放奖金事实的违纪违规问题水落石出，监理单位和建设单位相关负责人居然均在虚假计量支付证书上签字盖章。,招标文件与施工合同都有的内容但不一致,【实例】某教学楼工程采用工程

34、量清单招标，然而施工承包合同中对合同价款的调整条款却约定为“增加或减少工程量按照 2004年XX省定额及相关取费文件计价”。最终该工程设计变更与现场签证增加的工程造价就超过500万元，而原合同价只有400万元。这样的合同条款会鼓励施工承包方努力创造设计变更机会 “低价中标、高价结算”,关键应看该内容增加、删除或不一致的性质，如果这种变化或不一致严重违背了招标文件的实质性要求，则该应确定为无效；反之，则应确定为有效。加强合同签订前审计，促进改正。,【实例】例如某公路工程招标文件规定按工程量清单计价方式签订固定单价合同，而业主与施工单位签订的中标合同却为可调合同，结算时，承包商据此主张对中标单价进

35、行价差调整，以牟取超额利润。,7、计价条款完备性分析,问：工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才能做出投标决策。但现在业主的实际做法是在招标文件内只列合同范本，具体条款再在中标后由业主与中标人签订，这样的话，投标人的风险明显大于业主，而这种违反招标法的招标文件随处可见，法律的完善与法制的完善是两回事。 答：招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本也是要求把具体条款（即专用条款）列入招标文件。,具体合同条款应何时明确?,中华人民共和国合同法第275条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开

36、工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。 必备条款,具体合同条款应包括哪些内容？,【案例】某工程合同约定：工程结算按当地定额计价，乙方“让利5%”，合同中未对“让利”一词作任何解释。该工程进入结算程序时，双方对“让利5%”出现以下几种解释：,利润部分优惠5%，如造价1000万工程利润为100万，优惠5万，乙结算1000-5=995万； 总价优惠5%，如总结算价1000万，则优惠50万，乙结算1000-50=950万； 总价扣除甲供材、甲控材后优惠5%，如总价1000万，甲供材、甲 控材计200万

37、，则优惠 1000-2005%=40万,乙结算800-40=760万,如果打官司，按字面解释合同，第一种解释可能更容易得到法院支持哦！可实际业主可能想得是按第四或第五种作法。还需注意的是，其实甲供材无所谓结算优惠的，低进低出，但甲控材的处理应该按第五种的解决思路。,计价条款的清晰性分析,三、工程结算审计,核心内容：,工程结算审计程序 工程结算审计内容 工程结算审计质量控制 工程结算纠纷案例分析,1、工程结算审计程序,会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法 财协字1999 103号 第七条 审核人员执行基本建设工程结算、决算审核应当在国家认可的工程监理等质量管理部门对工程项目质

38、量验证后进行。,“工程结算资料应由基建处报送，委托施工单位送的结算资料不予签收。”,结算资料审查结算资料既是审计依据也是审计对象！,建设工程价款结算暂行办法(财建2004369号) 第十六条 承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。【中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件(2010年版)】在专用条款范本中采纳了这条规定。 如某合同规定：“图纸会审、设计变更、工程洽商、监理通知或甲方指令等内容均应反映在相应的竣工图上。对未在竣工图上反映的图纸会审、设计变更和工程洽商等，其费用的增加

39、部分，结算审核时不予确认。”,结算资料是否完整齐全； 有瑕疵的书证，如未按合同约定签字盖章、或有签字无盖章、或有盖章无签字等； 现场签证、设计变更通知是否连续编号，有无缺号；,在竣工结算审计实践中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，影响审计效率。对于送审资料缺漏、不符合要求的，应要求在规定时间内补齐、完善。,工程量核对确认 单价/价格核对确认 争议谈判 结算审计报告签认,结算审计实施,2、工程结算审计内容,工程变更价格审计 工程签证价格审计,08清规4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，

40、其综合单价及措施项目费用应予以调整。,工程量变更,【要点说明】 因非承包人原因引起的工程量增减，是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则办理： 1当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。 2当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。,变更价格审计,例：某合同规定： （）对承包人在已标价的工程量清单中没有填写单价或

41、合价的设计变更减少项目，工程师将按合理价格从合同价款中扣减。,问：投标人未填报单价和合价的项目，工程量变更时，存在核增核减吗？若存在，如何调整？ 答：工程量变更时，按08清规4.7.5条规定或按合同约定处理。(建设部解答),“漏填”项目工程量变更怎么结算？,08宣贯认为，未填写的单价和合价项目的费用在施工过程中得不到支付，在竣工结算时将不被承认。！,问：变更部分的单价如何确定呢？ 先协商出未填项目的合理单价，但其他已填单价项目单价应下调，然后考虑工程量变更幅度的影响； 其他已填单价项目单价不变，未填项目工程量变更在幅度以内部分执行“0”单价，幅度以外部分协商出合理单价进行增减结算,新增实体项目和措施项目,工程内容变更,（08清规）4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 （08清规） 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变