实施宏观调控政策的力度

1、 实施宏观调控政策的力度 摘要年是世纪交替之年，经济工作如何，对全局影响重大。当前经济形势良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系，同时要抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度。关键词经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展年是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了年经济工作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。一

2、、当前经济形势的总体判断（一）当前经济形势总体上是好的年以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持较快增长的态势，头个月国内生产总值增长.%.月，工业增加值增长.%，增长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长%，其中基本建设投资增长.%，更新改造投资增长下降.%，房地产投资增长.%；随着居民收入增加和消费领域的扩大，月份社会消费品零售总额增长.%，增幅比上月提高.个百分点；外贸出口出现回升态势，月份出口增长.%，月份出口增长.%.财政收入增长较快，月比去年同期增长.

3、%，增收多亿元，财政收入占国内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到月末，m、m分别增长.%、.%，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过亿美元。城乡居民收入稳步增加，生活水平继续提高，月末城乡居民储蓄存款余额达亿元，同比增长.%.从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达到%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（）工业经济效益水平提高。月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高个百分点，其中成本费用利润率提高个百分点，总资产社会经济发展贡献率提高.个百分点，产品销售率提高.个百分点，资产负债率

4、下降.个百分点。月工业企业盈亏相抵后实现利润总额多亿元，比去年同期增长%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润多亿元，比去年同期增长.倍。（）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从月份开始，出口增长开始回升。月、月、月、月出口增长分别为.%、.%、.%、.%.预计全年出口增长可达%左右。（）物价下降出现减缓的迹象。月份，受季节性因素和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨%，比去年同月下降.%；商品零售价格总水平比上月上涨.%，比去年同月

5、下降.%.月份，因部分地区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨%，比去年同月下降.%；商品零售价格总水平比上月上涨.%，比去年同月下降.%.月份居民消费价格比去年同月下降.%，商品零售价格下降.%，降幅均比上月缩小.个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。月、月、月，工业品出厂价格分别下降.%、.%、.%，工业品原材料购进价格分别下降.%、.%、.%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今

6、后面临的国内外经济环境是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日gdp占世界gdp的%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也将形成一种

7、竞争关系。综合以上一些情况，年世界经济增长存在许多不确定因素，即使经济增长快于年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，年我国外需压力还是很大，外贸顺差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩大内需来弥补。从国内经济环境来看，年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到年月份为止，全

8、国社会商品零售价格指数连续个月负增长，居民消费价格指数连续个月负增长，生产资料价格指数连续个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经济增长下滑的周期最长，从年算起，至今已长达年，目前下滑的趋势仍在发展。特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上遏制住经济增长下滑

9、的趋势。年国内经济环境依然比较严峻。二、年经济工作需要把握好的几个关系年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经济增长的社会经济发展贡献率提高.个百分点，产品销售率提高.个百分点，资产负债率下降.个百分点。月工业企业盈亏相抵后实现利润总额多亿元，比去年同期增长%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润多亿元，比去年同期增长.倍。（）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从月份开始，出口增长开始回升。月、月、月、月出口增长分别为.%、.%

10、、.%、.%.预计全年出口增长可达%左右。（）物价下降出现减缓的迹象。月份，受季节性因素和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨%，比去年同月下降.%；商品零售价格总水平比上月上涨.%，比去年同月下降.%.月份，因部分地区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨%，比去年同月下降.%；商品零售价格总水平比上月上涨.%，比去年同月下降.%.月份居民消费价格比去年同月下降.%，商品零售价格下降.%，降幅均比上月缩小.个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。月、月、月，工业品出厂价格分别下降.%、.%

11、、.%，工业品原材料购进价格分别下降.%、.%、.%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日gdp占世界gdp的%，美、

12、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，年世界经济增长存在许多不确定因素，即使经济增长快于年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，年我国外需压力还是很大，外贸顺差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩大内需来弥补。从国内经济环境来看，年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲软，大多数工农业产品

13、生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到年月份为止，全国社会商品零售价格指数连续个月负增长，居民消费价格指数连续个月负增长，生产资料价格指数连续个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期的结构不合理因素交织并发

14、，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经济增长下滑的周期最长，从年算起，至今已长达年，目前下滑的趋势仍在发展。特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上遏制住经济增长下滑的趋势。年国内经济环境依然比较严峻。二、年经济工作需要把握好的几个关系年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经济增长的社会经济发展预期目标为%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的努力。对此，年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量

15、。但是，由于目前我国的经济增长越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资产更新，不断提高经济增长的质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是为了促