基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告

1、 基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告 基层工商所监管模式改革思路与对策调研报告。基层工商机关是全市工商行政管理系统的最基层单位，是工商行政管理工作的前沿阵地，在整个工商行政管理工作中具有十分突出的基础地位和作用。基层工商所如何转变职能，实现重心转移、以适应新时期监管执法的要求、新形势？停发两费后，基层工商所如何实现从收费到监管的转变？_月_日至_日，以市局局长为组长，区局局长为副组长，选择辖区内经济相对发达的xx省工商局基层工商所进行调查。在_日，为推进基层工商机关建设和促进履行到位职责提供决策指导信息。以下是我所研究和研究的基层工商所管理模式的实际情况报告。请领导批评并纠正不足之处

2、。1 、总体上看，两市基层工商所现状已经建立了以“经济户口”为载体、以工商巡查为手段、以信息技术为支撑的综合、动态、长期网格化监管体系。体系建立健全基层工商机关行政执法责任制，基本实现依法责任、按责任、按标准考核、按绩效奖惩。然而，基层机构人员的年龄结构正在老化，过多的临时工制约了基层工商所监管的转变。流通领域食品安全监管和查处取缔无证经营仍存在薄弱环节。、两地基层工商所监管模式-网格_.依托“经济户口”管理体制，为创新监管模式奠定基础。以工商所为单位，从经济账户管理入手，对辖区内各类市场主体实行“一张图片”、“一个文件”、“一张卡片”、“一个账户”、“一台机器”的管理模式并按照“依法登记、规

3、范运行、多登记、注销登记”,“一审一核”制度。建立综合监管档案，xx省工商行政管理局开发联动网络系统，将登记与监管有机结合，实现登记审批与监督管理联动互动，真正实现“实时通知、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效率。_.进一步深化和完善市场监管体系，实施全天候监管，提高市场监管效率。实行以工商局为主体、综合执法为职责、属地管理的区域市场检查制度，实行管理碎片化、检查组、相互制约、以月度检查为单位的运行模式。 根据季度节日、更高要求、实际普查、分类检查、重点区域检查、现场检查和定期或不定期检查、对个体和私营工商业主的全面检查、企业、商品交易市场、展览中心的交易活动、集中和分散的经营者和经营

4、活动，包括检查和执法检查的费用。_.创新监督执法机制，逐步将权力从简单的收费工作转向行政执法，尽快适应新形势。一是根据经济区域，成立由公平交易科直接领导的基层经济检查小组、统一指挥协调，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、部门联系基层工商局。的制度按照分级管理、自上而下联动的原则，局领导、各部门参与基层工商所，不断加强部门与工商所之间的联系和沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪和监督，推动职能到位。三是全面实施市场监管、行政执法预警系统。对未经工商行政管理部门核准登记并发给许可证的、擅自从事一般经营活动的、市场经营活动中有轻微违规行为的、年检期间未在规定时间

5、内申请年检照片和年检照片的，原则上予以书面警告，并提出整改意见和时限。 以教育引导的方式促进监督，杜绝单纯以收费和罚款。代替服务管理的现象、当前基层工商干部素质现状、老龄化_、人员结构中新“血”不足。基层工商所的干部大多是征兵和转业干部。多年来，县局公开承认的人数不到4人新录用的公务员仅占总数的4%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”供应严重不足。_、年龄结构老化。年龄主要是_-_岁左右，其中_%以上的占4+_%以上，队伍的年龄正在老化。大多数老同志接受新事物的能力差，记忆力差，实践能力差。_、文化素质差。虽然本科和专科教育占总人数的比例超过4+_%,但全日制本科的比例很低，其中大部分是在职

6、本科和专科。文化素质低直接影响知识结构的老化，观念落后和监督能力低。_、低综合质量。多年来，由于工作机制的原因，干部业务技能单一，知识结构狭窄。会注册、会检查、会处理案例、会电脑、会调解“五会”人才短缺。综合素质低是制约转型的瓶颈。、工商提高两地工商队伍素质的措施和方法分类政策确定后，干部是决定性因素。要成功实现工商工作的转型，只有好的想法是远远不够的。关键是要有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬。的高素质工商干部队伍如何提高工商团队的素质？他们主要从以下方面工作。_、加强领导班子建设。重点加强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和用人能力。用人能力完

7、善民主集中制，完善决策机制，强化民主监督。重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。例如，吴中区工商局实现了“四个关注、四个帮助”。重视对老干部的尊重，帮助他们充分发挥自己的优势；注重锻炼年轻干部，帮助他们迅速成才；注重引导退役士兵帮助他们转变角色；关注女性干部帮助她们克服困难。_、加强团队能力建设。一是组织开展适合基层工商机关的专业知识和基本技能培训，重点开展“六会”，即会议监管、办案、会议服务、维权、会议协调、会议电脑培训，提高基层干部综合监督执法能力。第二，根据“五种能力”即与业务相适应的政府干部，即能调查研究、能提建议、能写公开文章、能组织协调、能指

8、导培训实施。如 工商局制定了公务员分类管理办法，提高公务员绩效能力，4岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”的基本要求；_岁至_岁的公务员以培养专业干部为管理目标，实现“一个专业、拓展多种能量”的基本要求；_至_周大的公务员以培养合适的干部为管理目标，实现“履职尽责”的基本要求，并鼓励他们熟悉和精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，培训信息化知识和食品安全科技监管手段从点到面。四是建立严格考核、严格奖惩。的激励机制第五是建立科学的竞争机制。竞争是提高质量的驱动力。竞争上岗是激发工商机关执法队伍活力的有效途径、促进工商机关建设。要建立公平竞争规则，培育基层工商所执法竞争精神，

9、营造优秀人才、公平人才、平庸人才的就业环境，增强工商所队伍的危机感，促进整体素质提高。_、深化行政执法责任制。确实有责任权、使用权受到监督，侵权者应得到赔偿，侵权者应受到追究，并逐步建立明确的权利和责任、线路规范、监督有效、行政执法有力保障体系。抓好“六条禁令”和“十条禁令”的落实，做到严格要求、严格监管，努力建设一支廉洁、务实、为民。的高素质工商队伍二、工商局的基本情况截至_ _月，我共有4+名工商干部，辖涓桥镇、历山、秋浦街道办事处，面积4+_。目前，池州市xx区基层工商所的定位是_.市场监管和行政执法的基础力量。从整顿和规范市场经济秩序、开展专项整治行动的角度来看，几乎所有已部署的工商系

10、统或其他部门都需要工商合作，基层工商所无一例外都需要实施。只有基层工商所落实专项整治要求，专项整治的效果才能得到体现，专项整治的最终目标达到。从经济违法案件查处情况来看，自体制改革以来，全区所有经济违法案件均由基层工商机关查处。_.工商行政管理法律、法规和政策的最终执行者、基层工商部门必须掌握所有与市场准入有关的法律、法规和政策，直接负责辖区内个体工商户的登记，并为群众及时提供内资企业登记咨询，以提供热情服务和“一清二楚、一准”。要熟悉工商行政管理法律、与市场交易、市场竞争相关的法规和政策，了解与综合治理相关的规范性文件，及时查处各类经济违法行为，及时准确地将不属于工商部门的案件移交给相应的职

11、能部门，积极配合地方政府、相关部门进行综合治理；有必要综合运用商标、广告、合同等功能为辖区内企业提供相关服务。_.工商队伍的整体形象直接反映了基层工商机关的全体干部常年在市场监管和行政执法的第一线工作，工作条件最艰苦，任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商机关人员素质、团队形象素质、依法行政程度、服务地方经济的效果，直接影响市场经营者是否认同工商行政管理工作、地方政府是否支持工商行政管理工作、人民群众、npc代表和各级领导是否满意工商行政管理工作，这直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。目前工商局的班子情况_.少数同志的思想观念跟不上时代的步伐，一些干部还在吃旧书，习惯了简单的

12、执法方法，而依法行政的观念不强。_.团队年龄更大，干部年龄更大。目前，我院干部平均年龄_=4岁以上，其中，_岁_人，_岁_人；_以上_人。_.知识结构不合理，尤其是法律、计算机专业人才稀缺，而复合型人才更是稀缺。对于既懂经济管理又懂法律的干部来说，他们更是凤毛麟角现行的监管执法模式与监管执法的要求不相适应_.旧的监管模式虽然在市场监管中实行了检查制度，但由于一些电网责任人对检查的重点不清楚，他们也是巡查而不是检查；大多数工商所干部仍然习惯于传统体育、突击、阶段整风；经济违法行为事后调查较多，事前缺乏防范意识和手段、动态监管，科学、长期监管尚未建立。执法手段落后于我们研究所。目前，我们只有4辆以

13、上的车。由于辖区面积大、电网多、监管户多、地处城乡结合部，车辆设备不能满足基层工商机构检查的需要。此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商机构仍以经验。来判断和处理防伪_.在监管范围内，基本停留在有形市场和对一些小型企业违法行为的处罚上；在经济违法案件的查处中，传统的商标侵权、假冒伪劣案件仍然是主要案件，而对房地产、保险xx行业、新兴电子商务等无形市场的监管缺乏得力的人手和相应的技能，监管领域狭窄，科技含量很低。上级机关授予的权限与上级机关的工作要求不相适应，社会各界要求基层工商所的监督执法职能到位，每年都要进行创新，有效整顿和规范市场经济秩序。但是，由于自身职权的限制，基层工商所很难发挥更大的

14、作用。_.资金自主经营权有限目前，基层工商所大部分资金，包括干部工资、奖金，由分局统一分配。基本上没有其他财政自主权，也很难用物质手段来调节和改变。多做、少做、不做同类局部区域。_.缺乏干部管理权基层工商办公室主任只负责干部的职责分工、日常管理，而考核干部、奖惩机制尚未建立和完善相应的激励和约束机制。有些干部是在工作中成长起来的，督促他们做大事，不督促他们做小事，甚至督促他们去做；一些工商部门的主管在部署工作时必须按照关系、行事；有些干部甚至有“无大成就、无错误、无功绩、无过失”的应对心态。他们对群众不热情，对工作不热情，逃避和敷衍。三个、基层工商所职能转变建议在暂停“两费制”和实施新的“三定

15、”方案后，工商部门必须改革传统的工作模式，实现工作思路的“五转”：转变一是工作目标从追求经济效益、保持正常运行转变为追求突发社会效益、促进经济社会又好又快发展；二是工作重心从固定费用、收费、检查费、催费转移到维护辖区市场秩序、促进社会和谐、保障民生权益上来；三是人员配置从完成收费任务转向增强注册服务、市场监管、消费者权益保护、执法办案能力，工商职能到位；第四，运用现代管理方法和科技手段，监督方式由传统监督向科学监督转变；五是绩效考核由“收费英雄”转变为服务质量、监督效率的奖惩，探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵鉴于以上情况，我个人认为xx工商局的监管

16、模式是：的工商局下设两个综合管理小组、一个执法小组和一个登记室，其中登记室的主要职责：1受理辖区内个体工商户开业、变更、关闭、注销的申请，发放营业执照；接受辖区内个体工商户营业执照的年审、换证和企业年检；负责辖区内“经济账户”的分类和归档、各种费用的收取；承接后台业务；综合管理组的主要职责：负责各电网的日常监管工作，查处一般违法案件。执法团队的主要职责：负责打击辖区内的传销，查处辖区内的重大案件。如何搞好监管模式的改革，现向分支机构提出以下建议：_.合理的人员配置进一步增强基层工商所的整体战斗力。基层工商所人员编制中，基层工商所人员应按照互补领导、不同年龄层次、合理知识结构的要求进行合理配置，

17、整体战斗力应加强。实现领导能力、业务水平、善于团结的领导、善于协调的领导、善于创新的领导、善于业务的领导、善于指导的领导、善于学习的领导的有机结合，形成优势互补、默契合作、高效运作的良好格局；在基层工商所干部的知识结构中，要实现工商业务、信息技术的有机结合，需要有精通和精通工商行政管理法律法规综合运用的法律专业人员，以及懂得运用现代信息技术为监督执法服务的计算机专家，形成严格控制法律法规、提供有效技术支持的互动局面；要实现基层工商所年龄结构中老干部、年轻干部的有机结合，必须充分发挥老干部在政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，适当配备一批具有一定文化水平、创新意识、勇于开拓进取

18、、的年轻干部。_.科学分权，使基层工商所成为责任、权利、利益的有机整体。基层工商部门处于市场监管和行政执法的第一线。为确保基层工商所职能转变，实现适当监管，必须科学划分分支机构与基层工商所之间的管理权限，赋予基层工商所相应的权力，做到职责、权利、利益统一。市局、分局主要负责业务指导、协调外事工作，为基层工商所营造良好的执法环境，重点做好基层工商所服务工作。因此，有必要赋予基层工商机关相应的干部管理、监督范围和行政处罚权，努力实现“三个转变”。在干部管理方面，对基层工商所领导干部的日常管理、考核、奖惩，基层工商所领导在人事管理上有一定的自主权，从而改变目前只关心人、管人与管事相统一的局面；在监管

19、权限方面，根据属地管理原则，对所有企业的日常监管是基层工商机关的责任，改变了企业由政府机构管理、基层工商机关管理个体户的局面，使基层工商机关有权对国内所有市场主体进行监管；在行政处罚方面，通过合理配置干部，将一定数量的重大案件的行政处罚权赋予基层工商机关。例如，根据违法经营额的差异，给予基层工商行政管理机关410000元以下的行政处罚权；根据案件性质的不同，上市公司以外的市场经营者的违法行为、股份公司，包括不正当竞争、走私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等。，均给予基层工商所。简而言之，有必要改变目前基层工商所只有权按简单程序处理“小案件”和一些按一般程序处理的现状，并赋予基层工商所全面监

20、督市场经营者的权利。_.加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势的能力。要顺利实现基层工商机关职能转变，实现市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是提高人员素质。根据基层工商所干部素质的实际情况，应努力进行三级培训。级首先，我们应该加强思想道德修养。我们必须始终把思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位。无论监督任务有多重，都要加强基层工商所干部的政治教育，认真学习党的十七大重要文件，经常开展形势教育，以德治国，以制度约束人，不断提高干部的政治素质，进一步增强拒腐防变的能力，使基层工商所干部能够面对多变的市场环境、复杂的监督对象其次，要加强业务知识

21、培训，使业务培训系统化、系统化。业务培训的方式应从传统的苏格拉底式教条式填鸭式培训转变为现代的临床讨论、提问式培训，重点培养工商行政管理法律法规的实际应用能力和查处经济违法违规行为的能力；业务培训的重点，加强新法规的适应性培训和如何查处复杂、新的疑难案件；业务培训的载体是短期封闭式培训与定期实践指导相结合；市局业务培训司主要负责基层工商机关领导小组的理论培训和疑难案件调查技能的教学。分行业主要加强对基层工商所骨干的专项培训，基层工商所要有计划地组织全体干部学习法律、讨论案件；业务培训时间，基层工商机关每人每年培训学习时间不低于_小时。小时第三，必须加强现代信息技术培训，提高监管水平和水平。重点是加强计算机操作、多媒体技术和网络专业培训，实现工商行政管理与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政管理监督执法。科技含量总之，要让基层工商机