安全生产基本知识.ppt

1、安全员专业管理实务培训,主讲：谭启 2010年10月17日,第一章 安全生产基本知识,考试大纲： 熟悉安全及安全生产的基本概念 掌握我国安全生产的基本方针 熟悉安全生产的法律法规体系 了解与建筑施工密切相关的主要的安全法规及技术标准,第一节 安全与安全生产,一、安全的定义 1、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接收的状态 2、安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件 3、安全是指不因人、机媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失 二、安全生产的定义和范畴 1、安全生产的定义: 安全生产是指为预防生产过程中发生人身、设备事故 形成

2、良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。 安全生产是指生产经营单位在劳动生产过程中人身安 全、设备安全和产品安全，以及交通运输安全等。,第一节 安全与安全生产,2、安全生产的范畴 我国已经开展的安全生产工作的范畴应包括： 工业企业单位员工人身安全及财产设备安全； 交通运输行业，如铁路运输、公路运输、水上运输及民用航空运输的安全生产； 商业服务行业，如宾馆、饭店、商场、公共娱乐及旅游场所等单位员工及顾客的人身安全和财产设备的安全； 其它部门，如国家机关、事业单位、人民团体等有关人员的人身安全和财产的安全。,二、安全生产基本方针（掌握）,“安全第一，预防为主，综合治理” （一）安全生产方针

3、的产生和发展 1、 在1952 年第二次全国劳动保护工作会议上定为“安全生产”方针。 2、 在1987 年全国劳动安全监察会议上又进一步规定为“安全第一，预防为主”的方针。 1987年1 月26 日国家劳动人事部在杭州召开会议，把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工作方针写进了我国第一部劳动法(草案)。同年，在北京召开的全国劳动安全监察工作会议上，把劳动保护工作的方针规定为“安全第一，预防为主”。 2002 的11月施行的中华人民共和国安全生产法及2004年1月9日发布的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定又进一步重申了这一方针。,二、安全生产基本方针（掌握）,3、 党的十六届五中全会首次提

4、出“安全第一，预防为主，综合治理”的现行安全生产方针。 综合治理的基本方法和途径： 要坚持标本兼治、重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故、实现治标的同时，积极探索和实施治本之策； 综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手； 抓紧解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真； 通过综合治理，使安全生产得到全面的切实的加强。,二、安全生产基本

5、方针（掌握）,（二）安全生产方针的含义 我国安全生产方针从“安全生产”到“安全第一，预防为主，综合治理”的产生和发展过程。 1、安全生产工作的重要性 生产过程中的安全是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所忽视，必须强化安全生产，在生产活动中把安全工作放在第一位，尤其当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是安全第一的含义。 我国是社会主义国家，安全生产又有其重要意义，它是党和国家的一项重要政策，是企业管理的一项重要原则，这是社会主义制度性质决定的。 2、安全与生产的辩证统一 在生产建设中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系。必须善于安排好安全工作与生产工作，特别在生产

6、任务繁忙的情况下。安全工作与生产工作发生矛盾时，更应处理好两者的关系，越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。按照辩证法办事。,二、安全生产基本方针（掌握）,怎样理解安全和生产的辩证统一关系呢? 在生产过程中，安全和生产既有矛盾性，又有统一性。矛盾通过工作，正确处理是可以达到统一的。同时，安全工作和生产工作又是相互联系，任何一方不能孤立地存在。没有生产活动，安全工作就不会存在；安全和生产互为条件、互相依存的，就是安全与生产的统一性。安全生产工作的任务就是不断解决这两者的矛盾，促进生产发展。 3、安全生产工作必须强调预防为主 安全生产工作以预防为主是现代生产发展的需要。现代科学技术日新月异

7、，而且往往又是多学科综合运用，安全问题十分复杂，稍一疏忽就会酿成重大事故。预防为主，就是要在事前做好安全工作，要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要依靠技术进步，加强科学管理，搞好科学预测与分析工作。安全第一，预防为主两者是相辅相成，互相促进的。“预防为主”是实现“安全第一”的基础，要做到安全第一，首先要搞好预防措施。预防工作做好了，就可以保证生产安全化，实现安全第一，这是安全生产实践所证明了的一条重要经验。 提高本质安全度。,三、安全生产法律法规,（一）安全生产法规体系 1、安全生产法规的层次体系,表1-1安全生产法律法规适用层次体系,表2-1（续）安全生产法律法规适用层次体系,三、安全生产

8、法律法规,（二）安全生产法规专业内容体系,三、安全生产法律法规,1、安全管理法规： 国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健康所制定的管理规范。从广义来讲，国家的立法、监督、监督检查和教育等方面都属于管理范畴。 宪法规定，加强劳动保护，改善劳动条件，是国家和企业管理劳动保护工作的基本原则。 安全生产法中确立了一系列安全生产的基本规定。主要有：安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、从业人员权利义务、生产经营单位负责人安全责任、安全中介服务制度、安全生产责任追究、事故应急救援和处理等。 劳动法第52 条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度”等等。,三、安全生产

9、法律法规,2、安全技术法规 安全技术法规是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害与事故，保障职工人身安全与健康而制定的法律规范。 对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题，规定了基本要求。如： 设计、建筑工程安全方面 机器设备安全装置方面 特种设备安全措施方面 防火防爆安全规则方面 工作环境安全条件方面 个体安全防护方面,三、安全生产法律法规,3、工业卫生法规 是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规、规范。 包含工业卫生工程技术措施和有关预防医疗保健措施的规定。,三、安全生产法律法规,（三）安全生产技术标准 1、安全生产技术标准的

10、分类,三、安全生产法律法规,2、安全生产技术标准的作用 建立适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系和标准体系，是保证安全生产的重要内容之一 。 安全就是一种可以允许的危险。 确定安全指标，实际上就是确定危险度或风险率，这个危险度或风险率必须是社会公众允许的、可以接受的。,3、安全生产技术国家标准颁布状况,三、安全生产法律法规,三、安全生产法律法规,（四）与安全生产相关重要法规简介（法 律） 宪法 刑法 劳动法 工会法 消防法 民法通则 企业法（工业企业法和乡镇企业法） 职业病防治法 中华人民共和国安全生产法,三、安全生产法律法规,1、中华人民共和国安全生产法 安全生产法的基本框架与定位 :

11、 共7章，97条,三、安全生产法律法规,三大目标： 保障人民生命安全， 保护国家财产安全， 促进社会经济发展。 五方运行机制 ： 政府监管与指导； 企业实施与保障； 员工权益与自律； 社会监督与参与； 中介支持与服务。 两结合的监管体制 ： 国家安全生产综合监管与各级政府有关 职能部门( 公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交 通运输、质量技术监督、工商行政管理) 专项监管相结 合的体制。,三、安全生产法律法规,七项基本法律制度 ： 安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急

12、救援和处理制度。 四个责任对象 ： 政府责任方（各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门）； 生产经营单位责任方； 从业人员责任方； 中介机构责任方。 三套对策体系 ： 一是事前预防对策体系 二是事中应急救援体系 三是建立事后处理对策系统,三、安全生产法律法规,生产经营单位主要负责人的六项责任： * 建立健全安全生产责任制； * 组织制定安全生产规章制度和操作规程； * 保证安全生产投入； * 督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； * 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； * 及时如实报告生产安全事故。 第四十二条规定：重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调

13、查处理期间擅离职守。 建设项目“三同时”的主要内容： 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,三、安全生产法律法规,从业人员八大权利： 安全生产法明确的从业人员的八项权利: 知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危因素、防范措 施和事故应急措施； 建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在 的问题提出批评、检举、控告。 拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的

14、应急措施后撤离作业场所； 依法向本单位提出要求赔偿的权利； 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 获得安全生产教育和培训的权利。,三、安全生产法律法规,从业人员的三项义务： 安全生产法明确了从业人员的三项义务： 自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当 遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； 自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技 能，增强事故预防和应急处理能力； 危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。,三、安全生产法律法规,四种监督方

15、式： 安全生产法中法定规定了我国安全生产的几种监督方式 ： 工会民主监督 社会舆论监督 公众举报监督 社区报告监督 38 种违法行为： 安全生产法明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38 种违法行为。 13种处罚方式： 安全生产法明确了相应违法行为的处罚方式：如：责令改正、责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、撤销资格、吊销其有关证照、关闭企业；连带赔偿、第三方损失连带赔偿；退还违法收取的费用；批评教育、降职、撤职、经济罚款、15 日以下拘留等。 无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,三、安全生产法律法规,（四）安全生产相关重要法规简

16、介（行政法规） 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 工伤保险条例 中国共产党纪律处分条例( 试行)中有关安全生产条文,四、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,目前，建设工程安全生产方面有中华人民共和国建筑法(以下简称建筑法）建筑工程安全生产管理条例法规。 1、 建筑法 建筑法于1998年3月1日开始执行，共有25条涉及安全生产，第五章“建筑安全生产管理，共有16条，其他章节中涉及安全内容的有9条。法中主要阐述了一个方针、两个关系、三个安全生产责任制、四个施工安全管理环节和五个安全生产法律制度。 一个方针 在第36条中已明确写上“安全第一，预防为主”的方针。这是建国以来我们

17、党和国家一贯的方针，这次是从法律上给予了肯定。 两个关系 一个是要处理好建设行政主管部门与安全生产监督管理部门管理职责分工的关系； 一个是要解决好“扰民”与“民扰”的关系问题。 建筑法中明确规定：建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。也规定任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。就是说，正常进行的建筑活动是要受法律保护的，任何单位和个人不得横加干预和阻挠，否则就是违法。,四、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,三个安全生产责任制 就是建设单位、设计单位

18、、施工企业都要建立和落实相应的安全生产责任制。 (1) 建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料；按照国家有关规定办理相关的申请批准手续；凡涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，应提出设计方案；否则不得施工。 (2) 设计单位对建筑工程的设计应当符合国家现行的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能和施工作业人员的安全。 (3) 施工单位的安全生产责任制。主要是：必须依法加强对建筑安全生产管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。施工现场安全由建筑施工企业负责；实行施工总承包的，由总承包单位负

19、责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。,四、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,四个施工安全管理环节 指 施工前、施工作业、施工现场、发生事故应当如何处理 四个环节。 (1)施工前，建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的安全技术措施；对于专业性较强的工程，如土石方工程、脚手架工程、爆破工程、拆除工程等，还应当编制专门的安全施工组织设计。 (2)施工过程中，建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。 (3)施工现场的安全管理。施工企业应当在施工现

20、场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；并实施封闭管理。 (4)在施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失。 五项安全生产的基本法律制度 (1)安全生产责任制度； (2)群防群治制度； (3)安全生产教育培训制度； (4)意外伤害保险制度； (5)伤亡事故报告制度。,五、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,2、建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起实施。 该条例的颁布，是工程建设领域贯彻落实建筑法和安全生产法的具体表现，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范

21、化发展的新时期。该条例较为详细的规定了建设、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。 安全生产责任制 （1）建设单位的安全责任 不得对勘察、设计、施工、监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强 制性标准规范的要求，不得压缩合同约定的工期； 在工程预算中确定安全措施费用； 不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、 机械设备、施工机具及构配件、消防设施和器材； 领取施工许可证时，应当向施工单位提供工程所需有关资料，并将安全施工措施报 送有关主管部门备案； 将拆除工程发包给有施工资质

22、的单位等。,五、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,（2）勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准 确，满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑 物、构筑物的安全。 设计单位在建设工程设计中应当充分考虑施工安全问题，防止因设计不合理导致生产安全事故 的发生。 1）对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意 见。 2）对于采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，应当提出保障施工作业人员

23、安全 和预防生产安全事故的措施建议。,五、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,工程监理单位 对建设工程应当承担三个方面的安全责任： 1）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改或暂停施工，并报告建设单位。 3）按照法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任。 提供机械设备和配件的单位，应当配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。 禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。 安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相 应资质的单位承担。 检验检

24、测机构对施工起重机械等检验检测结果负责,五、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,（3）施工单位安全责任 建立、健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程， 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并明确规定了施工单位主要责任人和项目负责人 的安全生产责任，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建 设工程项目的安全施工负责。 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防 护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 进一步明确总承包单位与分包单位的安

25、全责任，规定建设工程实行施工总承包的，由总承包单位 对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当 明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带 责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故 的，由分包单位承担主要责任。,五、与建筑施工密切相关的主要的 安全法规及技术标准,确立了建设工程安全生产的基本管理制度 安全条例对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理 行为进行了全面规范，确立了十三项主要制度。 其中，涉及政府部门的安全生产监管制度有七项： 依法批准开工报告的

26、建设工程和拆除工程备案制度； 三类人员考核任职制度； 特种作业人员持证上岗制度； 施工起重机械使用登记制度； 政府安全监督检查制度； 危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度； 生产安全事故报告制度； 安全条例还进一步明确了专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。,六、安全评价,安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价四类。 安全评价定义： 安全评价也称危险度评价或风险评价。安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可

27、能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价目的： 寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的： （1）系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行控制。 （2）建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据。 （3）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。促进企业实现本质安全化。 安全评价作用： （1）可以使系统有效地减少事故和职业危害。 （2）可以系统地进行安全管理。 （3）可以用最少投资达到最佳安全效果。 （4）可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。 （5）可以迅速提高安全技术人员业务水平。,1、安全现状综合评价 安全现

28、状综合评价目的 安全现状综合评价目的是针对生产经营单位（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 安全现状综合评价定义： 是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。,安全现状综合评价工作程序 安全现状综合评价工作程序一般包括： 1）前期准备； 2）危险、有害因素和事故隐患的识别； 3）定性、定量评价； 4）安全管理现状评价； 5）确定安全对策措施及