《宏观调控法》课件.ppt

1、第四条宏观调控法、案例、中央银行宏观调控案、事件中国人民银行行使利率调整权，连续8次降低存款贷款利率。1996年5月至2002年2月经过国务院批准，中国人民银行连续8次下调银杏存款贷款利率，分类如下：2003年六月五日，中国人民银行发布了进一步加强信贷业务管理的通知。) (银发200321号，以下121号门)。中国人民银行表示，推出牙齿政策是因为2002年下半年以来，部分地区房地产投资增幅太高，商品房空置面积增加，房价上涨过快，出现了低价住房供应不足和高档住宅空置等结构性问题。一些地区的商业银行为了抢占市场份额，违反相关规定，放宽信用条件。在一定程度上助长了部分地区房地产投资过热的倾向。121

2、号文件要求各商业银行对房地产信贷进行更加严格的管理，全面提高了房地产开发商的开发贷款、储备贷款、个人住房贷款、个人住房公积金贷款等7项贷款的门槛。2005年八月15日，中国人民银行国务院建议取消商品房预售制度。方向1，反映中国人民银行利率调整权？2.中国人民银行在我国经济运行中扮演什么样的角色角色？3、法律系统如何保证中央银行履行自己的义务？在现代市场经济条件下，政府有义务提供公共产品，实现经济和社会协调运行。其中规范宏观经济运行促进国民经济持续快速健康发展是国务院及宏观经济调控主管部门的重要职责为了保障这些义务的履行并提高成果，宪法和相关法律赋予国务院及宏观经济规制主管部门相应的权利宏观调控

3、权。在牙齿中，利率调整的决定权是国家宏观调控体系的权利之一。宏观调控权是法庭。宪法第15条及其修正案第89条是国务院行使宏观控制权的宪法基础。利率调整是重要的宏观调控行为，是宏观调控权行使的体现。利率曹征决定权是中国人民银行享有的法律权利和法律义务。自1992年以来，国民经济发展速度加快，部分宏观经济指标恶化，通货膨胀问题日益严重。中国人民银行先后几次提高存款贷款利率。1994年以来，宏观经济形势向另一方面发展，通货紧缩形势越来越明显。为此，中国人民银行对宏观经济的新形势，特别是货币供应MI、消费价钱金志洙CPI及其他相关宏观经济指标及其趋势，经过国务院批准，连续八次降低存款贷款利率，及时遏制

4、或减缓通货紧缩情况，加强国民经济协调，促进国民经济良性发展。2003年四月二十八日银监会成立，中国人民银行的金融监督职能正式被剥夺，重点关注货币政策及宏观调控职能。十二月二十七日发表的中国人民银行法修正案明确地将中国人民银行的职能定位为“制定和执行货币政策、预防和解决金融风险、维持金融稳定”。货币政策第一的目标是“保持货币价值稳定”，宏观调控也要紧紧围绕“金融稳定”的大方向。具体来说，房地产业过热，今后如何发展不是中央银行的义务，但如何防止房地产市场过热引起的银杏信用风险增加是中央银行需要关注的焦点。中央银行也是根据中国人民银行法赋予的义务和权限出台的第121号文件。中国人民银行法是宏观调控方

5、面的规范性法律文件，中国人民银行的主要职责是利用货币政策工具实现国家宏观调控目标。具体地说，在本例中，对121号文件的激烈反应反映了监督人、监督人、其机制等各种问题，反映了进一步完善银杏教练体制改革的复杂性和机制的迫切性。三大银行法的颁布只是打开了我国银行制度改革的序幕。宏观调控法纲要、宏观调控法是为了优化宏观经济总量平衡和经济结构，保障经济持续稳定健康发展，规范和控制国民经济整体活动的国家。狭义上，它仅指货币收支、财政收支、外汇裴秀智总量的调节和控制。从广义上说，人们一般认为政府为弥补市场缺陷而采取的其他相关方面的宏观措施也包括在宏观调控的范畴中。1984年中共中央作出的关于经济体制改革的决

6、定中出现了“宏观调控”的提法，在1993年宪法修改之前，“宏观调控”概念正式确立。宏观经济政策宏观调控，又称宏观经济调控，是国家对国家经济整体供需关系的调控和控制，一般通过宏观调控经济政策实现。宏观经济政策是指根据一段时间内宏观调控目标的要求组织、曹征和控制国家制定的经济活动的行为规范和准则，是规范国家宏观调控和经济运行，确保市场经济健康发展的重要工具。主要内容财政政策它包括财政收入政策、财政支出政策和债务政策。货币政策。它主要是对中央银行、经济运行的干预，主要集中在总量和结构上。产业政策。这是国家为实现一定的经济和社会发展目标，调整产业结构和生产力布局，增加有效供给等方面，促进社会总需求和总

7、供给平衡的措施总和。收款人分配政策。通过将国民收入分配流程作为直接曹征目标更改国民收入最终分配(总需求)，调整社会供求关系。变动收入分配，累计和消费并行，使总供给和总需求大体平衡。宏观调控法宏观调控法是指国家调整国民经济运行、规范和控制宏观经济活动过程中发生的社会经济关系法律规范的总称。目前我国还没有制定统一的宏观调控法。它由调整宏观经济控制关系的许多法律、法规及规范性文件组成。例法、中国人民银行法、税收征收管理法、对外贸易法、价格法等。在人们的一般观念中，宏观调控仍然是政府的特权，宏观调控法只不过是政府宏观调控的意志和政府宏观调控的行为。事实上，这是对宏观调控法的误解。宏观调控法是法律，政府

8、的宏观调控意志和行动也要受到法律的约束。宏观调控法的曹征对象是宏观调控关系。宏观调控法不是政府管理市场主体的工具，而是要同时限制政府和市场主体的宏观调控行为。无论是控制方还是控制方，在宏观控制中享有一定的权利，有一定的义务，即使双方的地位不一样，也必须依法行事。关于外国宏观调控的理论1，对罗斯福“新政”(19331936)时代经济学说和美国经济立法的影响。“新政”的主要内容：以大量贷款和津贴拯救工商业，刺激民间投资，提高通货膨胀物价，减少农业生产，破坏农产品，克服农产品过剩，开放公共工程，增加就业，给失业者最低限度的救济等。罗斯福积极有效地推进，美国国会制定了紧急银行法、产业复兴法、农业调整法

9、等诸多反危机法律，保证了“新政”的实施。2、凯恩斯经济学说对资本主义经济立法的影响英国经济学者凯恩斯于1936年出版了一本就业利息货币通论，以国家干预为中心，创立了资本主义经济危机治疗和解决就业问题的比较完整的理论体系。凯恩斯解释说，在大萧条中资源没有被普遍利用的现象，政府可以通过经济政策(如扩张财政政策、货币政策)刺激社会总需求，充分利用经济资源。经济处于通货膨胀“过热”阶段时，政府也可以通过紧缩性财政政策控制社会总需求。结论凯恩斯理论强调了政府在宏观调控中扮演的重要角色角色，政府可以影响经济运行，缓解经济波动，将整个经济的平衡点放在理想位置。日本为了应对经济危机，实行了政府制定的粮食法、产

10、业公会法、禁止重要物资出口法、国家总动员法、对战争需求的资金和物资的国家控制，同时还设立了以在几个茄子重要产业部门控制生产和分配为主题的控制会，这种控制会和控制机关实际上发挥了国家控制。在英国起到先导作用的是1944年英国政府发表的就业政策白皮书，1946年国会通过了就业法，首次将凯恩斯的“完全就业”思想应用于立法实践。牙齿法案的最大贡献在于以法律的形式确定扩大英联邦政府雇佣、稳定、促进经济的责任。后来，牙齿法案也被称为经济计划大宪章，受到了称赞。3，德国宏观调控理论及立法德国的经济制度以“社会市场经济”着称。其基本理论是将市场自由原则与社会之间的平衡相结合，强调市场机制与政府宏观调控的协调。

11、德国基本法第22条规定，国家有义务干预经济发展社会不利的结果。1967年制定的经济稳定和增长促进法比较全面地规定了政府对社会市场经济各领域进行宏观调控的经济政策、经济手段及实施程序。实现持续增长、物价稳定、高就业、外资平衡”牙齿宏观经济的四大目标，明确规定了所有经济政策总方针和立法宗旨，保障联邦政府经济稳定和增长的功能。(b)关于外国宏观调控的立法实践德国1967年制定了经济稳定和增长促进法，法国1982年制定了计划改革法，美国1976年颁布了全面就业和国民经济平衡增长法。美国，1861年莫里尔法制定关税保护，1864年国家银行法制定，1913年联邦储备银行法制定，1887年通过商业管理法，1

12、933年产业复兴法制定，农业经济调整和农业信贷法制定第二次世界大战后，美国也制定了出口管理法和对外贸易法。德国制定了财政管理法复兴开发银行法、德国联邦银行法、煤炭经济法、农业法、原子能法等。法国于1984年制定了银行法，1986年颁布了价钱自由化和竞争条例等。日本仅在财政税方面就连续制定了财政法、地方财政法、地方税法、国税征缴法、所得税法、法人税法等法律。在产业规制方面更加突出，第二次世界大战以后才制定了农业机械化促进法、原子能基本法、机械工业振兴临时措施法、电子工业振兴临时措施法、农业基本法、石油工业法、中小企业基本法、中小型企业现代化促进法、沿海渔业振兴法、中小型企业现代化资金促进法。第三

13、，宏观调控法的理论研究和立法现状1，宏观调控的目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支均衡。2、宏观调控手段可以采用经济手段、法律手段、行政手段。3、宏控制范围。在市场经济条件下，市场调整是主要的，是第一次调整。政府规制是次要的，是第二种规制。如果可以调整市场，政府就不需要介入，政府调整主要是实行宏观调控，实现总量、结构等均衡和合理化。4、宏观调控法的特点。曹征范围的完整性和普遍性，曹征方法的指导性和协调性，曹征手段的综合和协调性。，5，宏观调控法体系我国宏观调控法的体系框架已经基本形成。主要包括国民经济和社会发展规划法、财政税法、金融法、产业政策法、投资法、价格法、国有资产管理法

14、、对外贸易法等。6、宏观调控法的理论基础(1)经济增长政策理论；(2)稳定物价政策理论。(3)反经济周期政策理论；(4)就业政策理论；(5)资源管理和保护理论；(6)国际经济政策理论、宏观调控的几个茄子基本问题、宏观调控的必要性有市场经济弊端和缺陷，要求国家通过宏观调控进行纠正和完善。一、宏观调控政策和宏观调控法治研究、市场经济缺点和缺陷表现是以市场经济本位利益和国家财富利益为主导的，无视整体和整体利益，对一些非竞争性基础产业部门、社会公益性部门经营和环境保护等无能为力。市场经济以最近的利益为目标，无视长期利益，采取短期行动，损害生态平衡。市场调节是事后调节。可以自动纠正经济运行中已经发生的偏

15、差和不平衡，但不能提前阻止这种偏差和不平衡的发生。该调整具有明显的延迟性，容易导致产品的大量积压和社会部门的浪费。被多元和分散的利益支配的市场经济，引起某种盲目性和自发性，市场效率的波动性。市场经济难以应付国民经济总量的平衡、总供给和总需求的矛盾、大规模高新技术开发、各利益集团冲突矛盾的调节、经济关系国际化的矛盾和冲突等。宏观调控的法治基础在我国社会主义市场经济条件下宏观调控必须建立在法治基础上。只有在市场经济、法律的地图、规范、保障、制约下才能得到正常发展。市场经济法治化的本质和核心是不仅要强调政府保护和执行法律，还要强调政府本身也要依法行政。因此，在这种意义上，市场经济应该是一种法治经济。

16、宏观调控行为具有宏观性、应急性、概括性、广泛性、主体高水平等特点。因此，如果经济管理机关的宏观调控不受法治原则的约束，宏观调控将变成行政垄断权，造成法律危机，后果必然是弊大于利。因此对政府宏观调控行为的法律控制是法治国家的必然要求。传统观点认为宏观调控包括行政、经济、法律三种茄子主要手段，牙齿三种茄子主要手段是并行的。宜昌奇教授毽子：有些问题显然是法律问题，但它是经济问题；有些政策已经上升到法律规定，应该说是政策规定，这是宏观调控失误的重要原因。要建立以依靠法律的手段实施宏观调控的思想，行政手段必须以法律规定为前提，经济手段上升到法律的时候就不能再称为经济手段了。无论是经济手段还是行政手段，其

17、运用都必须采取一定的法律形式。(b)宏观调控手段和法治研究，宏观调控手段的法治、法治社会、行政和经济手段都必须在法律允许的范围内适用，只能在法律的承认和保护下执行。法治与市场经济的关系决定了经济和行政手段牙齿最终都必须纳入法治化的轨道。宏观调控手段的法治方法之一是立法，即将制定有效的、普遍的宏观调控措施作为具体的法律规范。第二，适用于计划，即依法制定的程序，指示性和指导性计划，以及在短时间内实施的宏观调控措施。第三，颁布临时特别法令。也就是说，比较紧急的情况或执行时间短，相关的问题是比较特殊的临时宏观调控措施。、(c)宏观调控政策和宏观调控法治宏观调控政策财政政策货币政策产业政策收入分配政策等宏观调控政策的实施必须建立在法治基础上。宏观调控政策是宏观调控法的基础，宏观调控法可以保证宏观调控政策更好地实施。第二，宏观调控法的曹征对象、宏观调控关系是指国家调控和控制国民经济整体活动过程中发生的经济关系。意义(1)宏观经济规制关系的一方主体是国家。(2)宏观经济调控关系是国家履行经济管理职能，以间接手段调节经济运行过程中与市场主体的间接管理关系。(3)宏观经济调控关系是国家对国民经济的整体调控过程中与市场主体普遍发生的社会经济关系。宏观调控关系，泛征性，刘文华(1999)建议：平衡最优化，字典限制，宏观利益，整合组合