关于垃圾分类的政策分析

1、垃圾分类政策分析人力0902金雅结学号：2009012009作为一个拥有13亿人口的大国，每天发生的各种生产、生活垃圾的数量几乎是我们无法想象的。从环境保护、环保社会建设的角度来看，要充分有效地利用垃圾分类，充分利用垃圾，最大限度地减少污染。一、垃圾分类中国的生活垃圾一般可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四个茄子类别。目前常用的垃圾处理方法主要是综合利用、卫生填埋、焚烧、堆肥。1.回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属、衣料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公纸、广告纸、纸盒等，但是要注意卫生纸和厕所纸的水溶性太强，不能回收利用。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包

2、装、一次性塑料便当和餐具、牙刷、杯子、瓶装水等。玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、热水瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头、牙膏皮等。衣料：主要包括丢弃的衣服、桌布、洗脸毛巾、书包、鞋子等。通过综合处理回收，可以减少污染，节约资源。每次回收1吨废纸，可以节省850公斤的好纸、300公斤的木材，比等量的生产减少74%的污染，每次回收1吨塑料饮料瓶，可以获得0.7吨的二次原料。每次回收1吨废钢铁，可精炼0.9吨，比冶炼矿石成本47%，空气污染75%，水污染及固体废料减少97%。2.在厨余垃圾、生物技术现场处理堆肥，包括剩下的膳食、骨头、蔬菜根蔬菜叶、果皮等食品类废弃物，每吨可以生产0.

3、3吨有机肥料。3.危险废物包括废电池、废荧光灯管、废水银温度计、过期药品等。牙齿垃圾需要特殊的安全处理。4.其他垃圾包括除此类垃圾外的砖瓦陶瓷、残渣、厕所废纸、卫生纸等难以回收的废弃物，卫生填埋可以有效减少地下水、地表水、土壤和空气污染。2、实施垃圾分类的原因我国目前的垃圾处理方法大部分属于传统的填埋方式，占有数万亩土地。而且虫子苍蝇乱飞，污水溢出，臭气熏天，严重污染环境。垃圾分类收集具有减少垃圾吞吐量和处理设备、降低处理成本、减少土地资源消耗、社会、经济、生态三大茄子优势。1.占用减少：生活垃圾中的一些物质不容易分解，土地受到了严重侵蚀。去除垃圾分类、可回收的、不容易分解的物质，将垃圾数量减

4、少50%以上。2.减少环境污染：报废的电池含有金属汞、镉等有毒物质，会严重危害人类。土壤中的废塑料会导致农作物产量减少。废弃的肺塑料动物误食，动物死亡事故偶尔发生。因此，回收可以减少损失。3.将废纸切换为珍宝：中国每年有40亿个塑料快餐盒，5-7亿个方便面碗，废塑料占生活垃圾的4-7%。一吨废塑料可以精炼600公斤柴油。回收1500吨废纸可以避免砍伐用于生产1200吨纸的树木。1吨易拉罐融化后，可以形成1吨好铝，但可以少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%-40%是可回收的，要珍惜牙齿小意大利的资源。您也可以利用易拉罐制作笔筒既环保又节约资源。3、垃圾分类问题国家准则由于实施垃圾分类是李国理民的大

5、计，国家也对此表示了充分的重视，出台了不少方针，加强了全国范围内的垃圾分类实施。1，中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法第37条规定：“城市生活垃圾要逐步分类收集、储存、运输和处置。”2，中国21世纪议程(即中国21世纪的人口、环境和发展白皮书)第19章固体废物无害化管理规定：“沿海开放城市和旅游风景城市最近正在进行国内垃圾的分类收集和无害化处理，其他城市将逐步实施。”3，关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见意见要切实控制城市生活垃圾的发生，全面提高城市生活垃圾处理能力和水平，加强监督管理，加强政策支持。按照“谁生产，谁支付”的原则，实行城市生活垃圾处理费制度。生活垃圾分类标志 (GB/

6、T19095 2008)本标准规定显示生活垃圾分类。本标准还适用于生活垃圾分类工作和易于分类回收的相关商品的环保包装。5，城市生活垃圾分类及其评价标准 (cjj/t102-2004)将城市生活垃圾可回收、大型垃圾、堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾6大类，参与普及率、垃圾收集率、分类垃圾清算率等指标，提出了评价分类效果的方法。4、区域相关垃圾分类规定为了贯彻国家方针，响应号召，全国各地积极制定条例和规章等，努力以各种有效的形式在当地有效地实施垃圾分类。下面列举了几个地方的政策。1、北京市：北京市生活垃圾管理条例作为国内第一个以立法形式限制垃圾处理的地方性法规，条例确定了生活垃圾分类的建立和

7、收费处理制度。今后，北京市、生活垃圾的计量费、分类价格、条例将从2012年三月一日起实施。2、广州市：广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定这是国内第一条城市生活垃圾分类管理规定。规定共30个，规定了垃圾分类复盖范围、安全措施、集装箱收集设置和维护、分类过程操作要求和管理要求、教练管理、申报和投诉等。3、三亚市：三亚市生活垃圾分类收集和处理实施方案方案的总体目标是形成城市生活垃圾分类、分类收集、分类运输、分类处置全过程平稳有序的物流系统，实现全过程管理，形成全体社会积极参与的良好氛围。4、四川省：四川省城乡环境综合治理条例条例首次确立了以公众参与为主体的城乡环境综合治理的原则和机制，并首次建立了以

8、地方性法规形式规范农村容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务、绿化生态等的制度。第一次以地方性法规的形式，在城乡环境管理方面，对县级以上地方人民政府制定了规范性文件，制定了许可证性规定等。5、江苏省：江苏省固体废物污染环境防治条例条例对固体废物污染、生活垃圾处理方式提出了建议和规定，并对垃圾分类实施、运输、管理做出了规定。6、南京市：关于实行城市生活垃圾分类收集管理的意见意见逐步对垃圾处理无害化、减少、资源化、产业化、减少环境污染、提高市容卫生管理的整体水平，提出了我市实施城市生活垃圾分类收集管理的有效意见。5、瓶颈的垃圾分类实现各地积极执行垃圾分类，但很多方法收效甚微，效果远低于政府的预期。

9、综合分析是因为在垃圾分类实施的道路上发生了以下瓶颈。1、垃圾分类立法太原则性，操作性不足“环境保护”是我国的基本国策，作为垃圾分类环境保护措施之一，其理念明确反映在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法、城市市容环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理办法、0103010等法律法规中，各地也有地方法规补充说明。但是，无论国家法律还是地方性条例，对分类方法、收集和处置方法等执行细则的规定都不足，分类责任主体不明确，地方性法规也没有提高到法律水平，强制性不强，整体操作性差。2、垃圾分类标准设计不具体，需要分类设施标准统一每个人对“回收”的具体定义方式都不同。有些人认为是可回收的

10、东西，有些人认为“不可回收”，投下的选择有所不同，最终可能无法达到垃圾分类效果。在分类设施中，以公共空间垃圾桶为例，目前各实施的垃圾桶构成还没有统一。另一方面，废品箱费用普遍较高，实用性不强。普通垃圾桶都是双软金属材料，分别放了可回收及其他垃圾，桶上有盖子。这种设计使得箱子的容量小，视觉效果不明显，不利于公共场所的分类。行人一般不会在垃圾桶前停止判别，只会把垃圾放入某个废品箱。3、垃圾分类推进城乡失衡。目前分类推进和试点工作大部分在市中心进行，开展垃圾分类不平衡。郊区城市或街道加入试点的比例和效果一般落后于市中心地区，郊区垃圾分类工作仅限于城市化水平高的地区，农村的垃圾分类推进还没有开始。宣传

11、普及、设施设备、生活环境、经济发展等客观因素使郊区、尤其是农村居民的垃圾分类认识远远落后于市中心居民，郊区分类普及率和普及率也远远落后于市中心地区。4、垃圾回收系统分散，从业者素质不高居民自发的来源分类、清洁者或回收者的第二次后续分类等各过程的各主体根据经济利益，对垃圾进行层层的选择和收集。其中以进城的农民无职者为主体的“荒地游击队”为主要从业人员，牙齿集团的综合素质相对较低，工作队伍未标准化，推动经济利益最大。第一，加强以经济利益为中心的“垃圾回收”意识，将经济利益小但仍可回收的垃圾分类，例如一些玻璃瓶、郑智薰塑料椅。二是个体人员在纸板上混合沙子或水，提高质量，获得更高的利润，降低垃圾回收质

12、量。5、垃圾分类后续资源的程度不高，方法粗劣不回收低经济价值的垃圾或回收率低，影响垃圾分类减少的明显效果。混合回收的品种，质量不高，而且目前资源化技术低，垃圾分类资源化方式粗糙，附加值低的局面。例如，掺杂的废纸板不能满足高级资源化的需要，很多废纸板原料仍然需要依赖进口。不同种类的塑料混合再造塑料粒子，最终只能再现价值低的普通塑料产品等。除了现有的资源化产品外，目前对废电池的回收还没有展开。6、对策和建议对于我国在垃圾分类过程中遇到的瓶颈，我们可以提出对策，以便更快地促进我国垃圾分类的发展。1、深化法律法规运行，加强支持系统政策研究。垃圾分类首先要严格贯彻法规制度，保障相关法规制度，避免过度原则

13、性，结合当地条件和具体情况，制定可操作性牙齿强的制度规定和实施细则。广州市出台了全国第一项垃圾分类管理规定，对区分时间的水灾处罚等有比较详细的规定。北京市在18个实施600个校园示范垃圾分类的基础上，通过立法推进垃圾分类深化。因此，各省要根据自己的实际情况制定垃圾分类管理规定，提高垃圾分类法律地位，通过辅助政策研究明确责任主体。2、改进垃圾分类标准分类设施规范和设计中，住宅区和公共场所要分开处理。在住宅区垃圾分类方面，对废报纸、塑料瓶等易堆积和堆积的垃圾具有很高的回收价值，因此无需具备专门的分类收集设施。但是，碎玻璃、纸片、塑料胶片等难以回收、回收价值低的废弃物要通过定量积累反映其价值，因此，

14、要具备明确的专用机构或定期现场回收，便于居民分类投入，促进群众对分类的积极性。公共场所交通量大，垃圾成分比住宅区简单，所以废品箱设置必须满足容量大、易投的特点。造型简洁明了。全市逐步规范统一规格，使人们可以看到远处垃圾应放在哪个垃圾桶里，可以在非露天环境下使用没有盖子的敞开式垃圾桶，使投入其中的垃圾清晰可见，适合于送货，同时还可以大大降低废品箱的制造价格和保管费用。3、根据地域条件，区别对待城乡差别针对市中心的垃圾分类普及方法不一定适合远郊，尤其是农村地区。在今后的垃圾分类部署中，要考虑郊区城市，特别是农村地区的特殊性。一般来说，农村地区有存放暂时不用的东西的空间，住房比较分散，分类后集中的经

15、济成本高，因此，目前“村舍、镇居、区处理”回收模式是否有利于垃圾分类发展，值得怀疑。农村垃圾要在当地进行生化减量，根据其品种分别分类收集，还是进入日常生活垃圾处理。有机垃圾可以固定堆肥，分类回收价值高的农用塑料薄膜可以单独分类重复使用。4、规范废物回收产业，促进垃圾产业化。垃圾产业化是促进垃圾分类的最终长效动力，可以从促进废品回收业和从业者规范开始。促进废品回收的汗水是扩大目前市场开放不能自发回收或复盖的品种。其中最直接的方法是提高回收点的数量和复盖率。回收网点的设置应由政府主导。尤其是市中心的土地不足，回收网点的建设智能需要政府推进。5、规范从业者。另一方面，要认识到清洁工对垃圾分类回收有积极作用，也要看到牙齿现象对市容治安的负面影响。据统计，目前全国有230万名清洁工分布在全国各地。因此如何规范员工成为