外交学概论_金正昆_第5章.ppt

1、第五章 外交政策与外交决策,第一节 外交政策 一、外交政策的范畴 1、外交政策的实质 外交政策的实质：外交政策本身所固有的、决定其自身性质、面貌和发展变化的根本属性 外交政策的制定者是外交实体 外交政策的基本内容是其指定者为自己所制定的行动准则,外交政策的主要目标是实现其制定者既定的外交战略 外交政策的适用范围是一定的历史时期,注意：外交政策是外交实体尤其是主权国家指导自身外交活动的行为准则，这是其根本实质之所在，使之区别于外交战略和外交策略等范畴,2、外交政策与其他相近概念的区分 外交政策与外交战略：后者高于前者，前者服务于后者。外交战略是总体意图，外交政策是实体为贯彻意图而具体提出的行动指

2、南 外交政策与外交策略：外交策略是为实施外交战略而采取的具体计谋和具体行动方案。外交政策与外交策略都服从于外交战略，区别在于政策是行动准则，策略是具体计谋和行动方案；前者相对稳定，后者则必须注意随机应变 外交政策与对外政策：对外政策是一国有关其各种对外关系的政策，而外交政策是一国有关其外交方面的政策。严格讲来，对外政策包括了外交政策，但两个概念在外交实践中常被通用,二、外交政策的构成 外交政策具体体现在： 国家的各种类型的正式文件之中 本国与其他国家所签订的正式条约、协议、公报、声明、宣言之中 本国国家领导人在正式场合公开发表的讲话、声明之中 国家在国际社会的各种场合所作的公开表态之中,1、外

3、交政策的基本立场 指一国在认识和处理外交问题时所处的地位和所持的态度 主要分为两方面： 宏观的基本立场，包括结盟、不结盟、奉行孤立主义或中立主义 微观的基本立场，包括对具体外交问题的一般性态度,2、外交政策的主要目标 主要目标为国家指明其进行外交努力的方向，阐明其外交行动的基本意图 各国拟定外交政策主要目标都十分重视以下几点： 本国的外交利益能否获得一定程度的满足 本国的外交实力能否为其实现提供必要保障 本国所处的外交环境是否有助于它的真正实现 本国是否有实现它所需的外交策略与外交手段 主要目标可以是一个或数个，又可分为总体的主要目标和具体的主要目标,3、外交政策的立足之点 指外交政策制定国在

4、其进行外交活动时所要依靠的基本力量 一国在其外交活动中必须注意： 认清朋友与对手 争取中间力量 将依靠的重点放在自己真正的朋友方面,4、外交政策的重要任务 指外交政策的制定国在贯彻落实其外交政策时所必须完成的既定的工作 外交任务往往直接来自外交政策中所确定的主要目标，是主要目标的具体化，定量化和形象化 外交任务包括：求得自身的生存；保证自身的安全；寻求自身的发展；谋求自身的地位；建立自身的霸权,三、外交政策的比较分析 包括历史研究法、政策研究法和社会科学研究法三种主要的研究方法 1、外交政策比较分析理论的提出 20世纪60年代以前，西方学者主要采用历史比较法研究外交政策 进入20世纪60年代以

5、后， 出现了比较分析理论，代表人物詹姆斯罗森诺，发表了比较方法与国际政治、外交政策的科学研究和比较外交政策等著作,2、外交政策比较分析理论的基本观点 四个基本观点： 关于比较分析研究方法的运用，要广泛的进行多国外交政策的比较，要充分强调科学方法的运用，要对每一个对象的相同成分和各种变量进行详尽而系统的比较 关于国家类型的划分，根据国家的大小、经济发展水平的高低和政治介入程度的强弱这三个标准划分国家 关于作为变量的外交政策，认为外交政策是一个或一组变量，它与其他变量互动并受到其他变量的影响 关于连锁政治，认为国内外政治是有因果关系的，在研究中要注意它们的相互影响,3、外交政策比较分析理论的评价

6、长处主要表现在以下几方面： 它对外交政策进行了综合研究 它对外交政策的研究注意了宏观与微观两个方面的结合 它将外交政策的制定、实施与调整视为一个诸种主客观因素相互作用的动态过程，用发展、变化的眼光对其加以审视 它注意总结有关外交政策的一般规律并且注意广泛地采用社会科学的全新研究方法,不足主要表现为： 它完全否定了阶级分析的研究方法 它过分地热衷于所谓的客观和抽象，因而完全背离了外交政策自身运行的客观状况,第二节 外交决策,定义：外交实体特别是主权国家在采取正式的外交活动之前所作的必要决定 一、外交决策的类型 1、根据决策对象的不同所进行的外交决策分类 包括外交战略决策、外交策略决策和外交政策决

7、策三种类型 三者的联系与区别,2、根据决策程序的不同所进行的外交决策分类 包括程序化外交决策和非程序化外交决策 程序化外交决策又可进一步分为完全程序化外交决策和部分程序化外交决策 非程序化外交决策一般用于进行一次性的外交决策或对已有的固定程序有意置之不理的情况下,3、根据决策结果的不同所进行的外交决策分类 包括确定型外交决策和非确定型外交决策 非确定型外交决策又可进一步分为风险型外交决策和不定型外交决策,4、根据决策状态的不同所进行的外交决策分类 包括静态外交决策和动态外交决策 静态外交决策又称单项外交决策 动态外交决策又称序贯外交决策,5、根据决策目标的不同所进行的外交决策分类 包括单目标外

8、交决策和多目标外交决策 单目标外交决策多用于处理较简单的外交问题 进行多目标外交决策时应注意：必须对多项目标加以兼顾；必须对多项目标区分主次；必须对无形目标予以考虑,二、外交决策的条件 1、决策人员 决策人员是外交决策的参与者，可以是个人也可以是集体 决策者的个人情况往往直接或间接关系到外交决策的成败 按照惯例，国家元首、政府首脑、执政党领袖或者其他实权派人物往往处于外交决策的核心地位,2、智囊班子（智囊团、思想库） 现代意义上的智囊班子出现于美国第37届总统罗斯福的任内 智囊班子一般分为：政府部门的研究机构；企业性研究机构；社会性研究机构；大专院校的研究机构 作用：从事调研；拟定方案；制造舆

9、论；沟通协调；输送人才,3、公众舆论 其对外交决策的作用体现在： 公众舆论体现着人心的向背 公众舆论制约了决策的实施 公众舆论影响到政府的去留,4、党派斗争 执政党通过政府和议会直接参与本国外交决策； 在野党通过影响内阁、议会选举、议会斗争等间接制约本国的外交决策,5、国际局势 国际局势有多变性的特点，使得外交决策要具有预见性和机动性 国际局势又具有突变性，要求外交决策不但要有应变的准备，而且还必须善于应变,二、外交决策的过程 1、发现问题 发现问题是外交决策全过程的第一道程序 发现问题才能够对其进行正确的分析和认真的处理，才能够提前有所准备，拟定对策 发现问题最重要的工作：建立畅通的信息搜集

10、渠道；进行规范的信息研究分析；形成完善的信息报告体制,2、确定目标 自我保护的目标 自我发展的目标 自我扩张的目标 外交决策目标的确定与国家实力的大小有关 社会主义国家确定外交决策目标的准则,3、拟定方案 外交决策的备选方案可以由决策部门授权某些机构或个人草拟，也可以由某些机构或个人自行向决策部门提出 拟定方案时应注意： 做好保密工作 力求使之正确 努力优中选优,4、分析咨询 分析，在外交决策中是指由有关部门或专人，对于备选的方案进行研究、检验和判断，并根据业已掌握的相关信息，预测和讨论外交决策的各种被选方案的可行性与有效性 咨询，在外交决策中指决策部门在对被选方案进行抉择之前，正式向智囊班子

11、和其他有关方面、有关人士认真征求意见，依靠对方的出谋划策和建议劝告，对备选方案加以取舍，或是对其进行调整、补充、完善，以确保外交决策的正确无误,5、进行选择 多方案选择，要求代价最小，效率最高，实现目标的把握最大 外交决策总体上存在着确定性与不确定性的统一 决策方案的选择必须注意：要有规范的机制；要能够多谋善断；要慎之又慎,6、实施与修正 外交决策的最后一道程序 外交决策在实施中所受受的制约：外交决策所支配的因素；外交决策所调动的因素；外交决策所涉及的因素 选定方案时不可能预见到具体实施时的全部情况，因此有必要在实施中对其进行修改、订正和调整,四、外交决策的模式 1、外交决策模式的构成 外交决

12、策的模式通常是决策主体、决策程序和决策方法三大变量的有机组合 外交决策的主体通常指决策者 外交决策的程序指进行外交决策时必须经历的具体步骤或先后次序 外交决策的方法指进行外交决策时决策者所采用的具体方式或方法,2、外交决策的主要模式 按照决策主体分：个人决策模式；群体决策模式；组织决策模式 个人决策模式：外交决策权完全掌握在最高统治者个人手中；最高统治者在进行外交决策时可以独断专行；进行外交决策时往往既不讲究民主又不讲究科学 群体决策模式：进行群体决策必须具有制度上的保证；决策群体的成员之间必须做好协调；决策群体的成员之间必须平等对待,组织决策模式的优点： 责任明确 专才专用 便于发展,第三节

13、新中国的外交决策,一、新中国外交政策的基本立场 1、坚持独立自主 维护中国的主权独立 中国人自己处理自己的外交事务 反对任何外国势力干涉中国的内政 中国绝不屈从于任何大国或强权势力的压力,2、开展全方位外交 开展全方位外交是独立自主的必然要求 开展全方位外交是为了争取外交上的主动 开展全方位外交是中国进行国内经济建设的需要 特点： 不结盟；不依附于任何大国或国家集团；不拉帮结伙；不分亲疏,二、新中国外交政策的主要目标 1、维护世界和平 实现世界和平是有希望的 维护世界和平是顺应历史发展趋势的 中国是最希望、最需要和平的 做好三件事： 必须发展壮大世界和平的力量；必须进行反对霸权主义的斗争；必须

14、倡导和平共处与和平解决争端,2、建立国际新秩序 包括国际政治秩序和国际经济秩序 中国主张的国际新秩序 做好两件事：坚决反对旧秩序，“不破不立”；要在建立国际新秩序的斗争中发挥自己的作用，有所作为,三、新中国外交政策的基本任务 1、促进经济建设 中国所开展的外交活动可以为国内的经济建设创造一个良好的外部环境 中国所开展的外交活动可以为国内的经济建设提供一种有利的外部条件,2、争取祖国统一 争取祖国统一不仅是中国外交政策中的一项主要任务，而且还有一系列的具体措施作为其实现的具体保障 中国必须实现统一 中国的统一是本国的内政问题 中国的统一不允许别国来插手 坚决反对重新分裂中国的阴谋,四、新中国外交政策的立足点与出发点 1、新中国外交政策的立足点 加强同广大发展中国家的合作，永