第十二章政府与基础设施、基础产业.ppt

1、第十二章 政府与基础设施、基础产业,一、基础设施 （一）概念:是为了整个社会生产、消费提供的“共同生产条件”和“共同消费条件”，可以分为公共设施(电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固定废弃物的收集与处理及管道煤气）、公共工程（公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程）和其他交通部门（城市铁路、城市交通、港口、内河航道及机场等）。,第一节 基础设施、基础产业概述,讨论： 政府为什么要对基础设施、基础产业进行干预？,公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进行项目评估，

2、能够从事从边际私人成本和边际私人收益角度来看不宜进行的项目。在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。,许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业一些特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设运营移交）就是常用的一种方式。,（二）作用： 基础设施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面： 第一，提高效率，

3、促进经济增长。 第二，减轻贫困，促进公平。 是整个国民经济中必不可少的部门，发展基础设施是各国政府的目标之一。在经济萧条时期，基础设施的建设与维修所花费的公共支出是刺激经济的政策工具。,（三）性质： 大多属于混合产品,（四）基础设施支出的总量与结构分析,从总量上看，基础设施的发展既不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。政府在规划基础设施总量时，首先必须认识基础设施发展的阶段性。 基础设施投资在社会固定资产总投资和GDP中所占的比重，应根据一国经济的发展程度来定。,是指经济发展中的上游产业，包括基础工业和农业。,二、基础产业,一、道路成本的确认 1.定义：道路的成本主要是指建设和

4、维修道路的成本。,第二节 政府与道路交通,1.收费：在道路上设置关卡，向通过道路的车辆和行人收取通行费。 2.收税 3.其他方法：主要是指当公路由私人投资时，政府通过赠让公路附近的土地使用权给私人企业以弥补其开发成本和维修成本。,二、道路成本弥补的方法,1.对拥挤道路征收拥挤费 2.公路间的收费问题,三、通过收费弥补道路成本,1.主要使用法 2.相对使用法 3.收入支付法,四、通过税收弥补道路成本,在这一方法下，主要作为城市间旅行和运输工具的部分公路应由使用者税弥补道路成本。在另一方面，为土地通路和社会服务的道路应由地方普通税收提供资金。地方政府依赖由不动产负担的普通财产税特别适合投资于土地使

5、用的公路和城市街道。,1.主要使用法,这种方法不是按照主要作用弥补道路成本，而是按照公路一方面为土地所用者和社会服务，另一方面为城市间旅行和运输服务的程度大小而寻求纳税人和使用者的资金负担。城市间运输使用公路的程度逾大，使用者税应担负的费用份额应逾大。相反普通税收担负的费用份额应逾大。,2.相对使用法,在收入支付法下，土地使用与社会服务的道路用它们所产生的使用者税收入来支付公路费用，其余费用应由普通纳税人支付。收入支付法是根据普通纳税人亦应为干线公路提供一些贡献的主张而采用。,3.收入支付法,第三节 政府与电信（自学）,第四节 基础设施投资的筹资方式,一、财政支持 其局限性为：受国家财力的制约

6、；以财政资金，主要是税收收入投资基础设施难以保证公平原则；以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率，特别是当政府监管不力时。,二、金融机构贷款 主要通过向政策性银行和普通长期信用银行进行贷款。 我国的政策性银行有国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。,国家开发银行 (China Development Bank)成立于1994年，直属国务院领导，以“增强国力，改善民生”为使命。国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约，致力于以融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术等领域的发展和国家重点项目建设；向城镇化、

7、中小企业、“三农”、教育、医疗卫生和环境保护等社会发展瓶颈领域提供资金支持，促进科学发展和和谐社会的建设；配合国家“走出去”战略，积极拓展国际合作业务。,中国农业发展银行是1994年成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。 主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。,中国进出口银行成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行 。 主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套

8、设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。,三、设立专用基金 基础设施可以设立各自的专用基金，如邮电基金、通讯基金、铁路基金等。其资金来源财政拨款；个人捐助；专项收取税费；发行债券。,四、利用外资和民营资金筹集 几种主要的项目融资方式为： BOT(buildoperatetransfer)即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移

9、交给政府。,BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为“基础设施特许权”更为合适。,TOT（transferoperatetransfer）方式，即移交经营移交，是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基

10、础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益（现金流量），一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。,ABS （assetbacked securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档债券来募集资金的一种项目融资方式。,第五节 政府与农业,一、农业部门的特殊性 1.农业是国民经济的基础 2.农业是弱势产业,二、政府对农业的投入,政策要点：不断加大对“三农”的投入支持力度,主要标志： 1.从2004年开始连续发布4个

11、中央1号文件 2004年主题：促进农民增收 2005年主题：提高农业综合生产能力 2006年主题：建设社会主义新农村 2007年主题：发展现代农业,2.确立了“多予、少取、放活”的总体方针 2004年：农业税总体降低1个百分点，取消除烟叶外的农业特产税；调整国民收入分配结构和财政支出结构。 2005年：“两减免、三补贴”；下决心调整国民收入分配结构，新增财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。 2006年：“三减免、三补贴” ，取消农业税，结束2600年种地缴税历史；支农方面“三个高于”。 2007年：“四取消、四补贴”；支农方面“三个继续高于”。,3.中央政府支农